10002, м-н Путятинський, 3/65, телефон/факс: (0412) 481-604, 481-637 e-mail: inbox@apladm.zt.court.gov.ua
Головуючий у 1-й інстанції: Жуковська Л.А.
Суддя-доповідач:Жизневська А.В.
іменем України
"30" листопада 2016 р. Справа № 817/3267/15
Житомирський апеляційний адміністративний суд у складі колегії:
головуючого судді Жизневської А.В.
суддів: Котік Т.С.
Охрімчук І.Г.,
за участю секретаря судового засідання Нероди І.В.,
прокурора,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційну скаргу ОСОБА_3 на ухвалу Рівненського окружного адміністративного суду від "22" серпня 2016 р. у справі за позовом ОСОБА_3 до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області (Відділ примусового виконання рішень), третя особа на стороні позивача: Прокуратура Рівненської області, третя особа на стороні відповідача: ОСОБА_5, ПАТ "Банк Форум" про визнання дій неправомірними, визнання протиправними та скасування актів ,
Ухвалою Рівненського окружного адміністративного суду від 22 серпня 2016 року провадження в адміністративній справі №817/3267/15 в частині позовних вимог про визнання протиправною та скасування постанови державного виконавця від 05.06.2015 року про відкриття виконавчого провадження №47705601 з виконання виконавчого листа по цивільній справі №569/18100/13-ц, виданого Рівненським міським судом 27.01.2015 року про солідарне стягнення з ОСОБА_6 та ОСОБА_7 на користь ПАТ Банк Форум заборгованості за кредитним договором в розмірі 4580493,76 грн. та 3441 грн. судових витрат - закрито.
В апеляційній скарзі апелянт, посилаючись на порушення судом вимог закону, просить вказану ухвалу скасувати та направити справу до суду першої інстанції для продовження розгляду.
Перевіривши доводи апеляційної скарги, колегія суддів вважає, що вона не підлягає до задоволення з наступних підстав.
З матеріалів справи вбачається, що постановою державного виконавця Черпака М.Л. від 05.06.2015 року відкрито виконавче провадження №47705601 з виконання виконавчого листа по цивільній справі №569/18100/13-ц, виданого Рівненським міським судом 27.01.2015 року, правомірність якого ОСОБА_3 оскаржено в рамках даної адміністративної справи.
24.11.2015 року ОСОБА_3 подав суду заяву про збільшення позовних вимог, яка була прийнята судом, та в якій, окрім заявлених у позовній заяві вимог, просив визнати протиправною та скасувати постанову державного виконавця від 05.06.2015 року про відкриття виконавчого провадження №47705601 з виконання виконавчого листа по цивільній справі №569/18100/13-ц, виданого Рівненським міським судом 27.01.2015 року про солідарне стягнення з ОСОБА_6 та ОСОБА_7 на користь ПАТ «Банк Форум» заборгованості за кредитним договором в розмірі 4580493,76 грн. та 3441 грн. судових витрат (том 2 а.с.105-107).
Закриваючи провадження у справі, суд виходив з того, що спір в частині позовної вимоги про визнання протиправною та скасування постанови державного виконавця від 05.06.2015 року про відкриття виконавчого провадження №47705601 не підсудний Рівненському окружному адміністративному суду, а належить до розгляду в порядку цивільного судочинства, судом який видав виконавчий лист по цивільній справі №569/18100/13-ц, а тому у відповідності до п.1 ч.1 ст.157 КАС України провадження у вказаній частині справи підлягає закриттю.
Колегія суддів погоджується з таким висновком суду першої інстанції з огляду на наступне.
Відповідно до ч.1 ст.2 КАС України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень, шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Частиною 2 ст.2 КАС України передбачено, що до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
Згідно з ч.1 ст.181 КАС України учасники виконавчого провадження (крім державного виконавця) та особи, які залучаються до проведення виконавчих дій, мають право звернутися до адміністративного суду із позовною заявою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби порушено їхні права, свободи чи інтереси, а також якщо законом не встановлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності таких осіб.
Суд вірно вказав, що при визначенні підсудності такої категорії спорів слід виходити з того, що до юрисдикції адміністративних судів належать спори щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності державної виконавчої служби при виконанні всіх виконавчих документів, передбачених частиною другою статті 17 Закону України "Про виконавче провадження", крім тих, відносно яких законом установлено інший, виключний порядок їх оскарження.
Інший порядок судового оскарження, у тому числі, коло учасників цього оскарження, визначено розділом VII Судовий контроль за виконанням судових рішень ЦПК України і статтею 1212 Господарського процесуального кодексу України.
Частиною четвертою статті 82 Закону України "Про виконавче провадження" визначено, що рішення, дії чи бездіяльність державного виконавця або іншої посадової особи державної виконавчої служби щодо виконання судового рішення можуть бути оскаржені сторонами до суду, який видав виконавчий документ, а іншими учасниками виконавчого провадження та особами, які залучаються до проведення виконавчих дій, - до відповідного адміністративного суду в порядку, передбаченому законом.
Таким чином, визначальним при вирішені підсудності спорів з приводу оскарження рішень, дій чи бездіяльності органів державної виконавчої служби стосовно виконання судового рішення є перевірка належності суду, який видав виконавчий документ, та статусу позивача/відповідача як сторони у виконавчому провадженні.
Крім того, слід звернути увагу, що порядок оскарження рішень, дій чи бездіяльності органів державної виконавчої служби при виконанні судових рішень, ухвалених за правилами цивільного судочинства, визначений статтями 383-385 ЦПК України.
За приписами статті 383 ЦПК України сторони виконавчого провадження мають право звернутися до суду із скаргою, якщо вважають, що рішенням, дією або бездіяльністю державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби під час виконання судового рішення, ухваленого відповідно до цього Кодексу, порушено їх права чи свободи.
Скаргу може бути подано до суду безпосередньо або після оскарження рішення, дії або бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби до начальника відповідного відділу державної виконавчої служби. Скарга подається до суду, який видав виконавчий документ (частини перша, друга статті 384 ЦПК України).
Тим самим, законодавством передбачений інший порядок оскарження учасниками виконавчого провадження рішень, дій чи бездіяльності державного виконавця під час виконання рішень судів у цивільних справах.
В свою чергу, Верховний суд України у постановах від 30.06.2015 р. по справі № 825/2566/14, від 22 березня 2016 р. по справі №808/3666/15, від 30 березня 2016 р. по справі № 6-3080цс15, 24.02.2016 року у справі 6-3077цс15 та від 16.03.2016 року №6-30цс16 висловив правову позицію, відповідно до якої, якщо законом установлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби, то це виключає юрисдикцію адміністративних судів у такій категорії справ.
Отже, якщо законом установлено інший порядок судового оскарження рішень, дій чи бездіяльності державного виконавця чи іншої посадової особи державної виконавчої служби, то це виключає юрисдикцію адміністративних судів у такій категорії справ. У даній справі позивач звернувся із позовом у якому просив, зокрема, визнати протиправною та скасувати постанову державного виконавця від 05.06.2015 року про відкриття виконавчого провадження №47705601, а виконавче провадження відкрито на підставі виконавчого листа, виданого Рівненським міським судом, то така справа має розглядатися судом за правилами цивільного судочинства.
Враховуючи приписи пункту 1 частини першої статті 15 Цивільного процесуального кодексу України, з позовом у частині вимог, заявлених у рамках даної адміністративної справи, позивач може звернутись до відповідного місцевого загального суду за правилами цивільного судочинства.
Суд першої інстанції дійшов правильного висновку про наявність підстав, передбачених п. 1 ч. 1 ст. 157 КАС України для закриття провадження у справі в частині визнання протиправною та скасування постанови державного виконавця від 05.06.2015 року про відкриття виконавчого провадження №47705601 з виконання виконавчого листа по цивільній справі №569/18100/13-ц, виданого Рівненським міським судом 27.01.2015 року про солідарне стягнення з ОСОБА_6 та ОСОБА_7 на користь ПАТ «Банк Форум» заборгованості за кредитним договором в розмірі 4580493,76 грн. та 3441 грн. судових витрат .
Ухвалу прийнято з додержанням вимог закону, підстави для її скасування відсутні. Доводи апеляційної скарги не спростовують висновків суду.
Керуючись ст.ст. 157, 195, 196, 199, 200, 205, 206, 212 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Апеляційну скаргу ОСОБА_3 залишити без задоволення, ухвалу Рівненського окружного адміністративного суду від "22" серпня 2016 р. без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту проголошення та може бути оскаржена протягом двадцяти днів з дня складання її в повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя А.В. Жизневська
судді: Т.С. Котік
І.Г. Охрімчук
Повний текст cудового рішення виготовлено "01" грудня 2016 р.
Роздруковано та надіслано:р.л.п.
1- в справу:
2 - позивачу/позивачам: ОСОБА_3 АДРЕСА_1,33013
3- відповідачу/відповідачам: Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції у Рівненській області (Відділ примусового виконання рішень) вул.Замкова, 22-а,м.Рівне,33000
4-третій особі: ПАТ "Банк Форум" - бульвар Верховної ради, 7,м.Київ,02100,
ОСОБА_5 - АДРЕСА_2
Державна податкова інспекція у м.Рівному ГУ ДФС у Рівненській області - вул.Відінська, 8,м.Рівне,33023,
Прокуратура Рівненської області - вул.16 Липня, буд.52,м.Рівне,33028,