29 листопада 2016 р. Справа № 876/5553/16
Львівський апеляційний адміністративний суду складі колегії суддів:
головуючого-судді Кузьмича С. М.,
суддів Гулида Р. М., Улицького В. З.,
за участю секретаря Бедрій Х. П.
розглянувши в відкритому судовому засіданні в м. Львові справу за апеляційною скаргою Товариства з обмеженою відповідальністю "Авто-Лайн" на постанову Львівського окружного адміністративного суду від 16 червня 2016 року по справі № 813/205/16 за позовом Товариства з обмеженою відповідальністю "Авто-Лайн" до Сокальської районної державної адміністрації, конкурсного комітету з визначення переможця конкурсу на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі району Сокальської районної державної адміністрації за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідачів, фізичної особи-підприємця ОСОБА_1 про визнання протиправним та скасування розпорядження, рішення та визнання протиправним проведення конкурсу,
Позивач звернувся до суду із адміністративним позовом до відповідача, в якому просить:
- визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Сокальської районної державної адміністрації від 15 вересня 2015 року № 273 "Про оголошення конкурсу на визначення автомобільних перевізників для роботи на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі Сокальського району", опублікованого в газеті "Голос з-над Бугу" від 19 вересня 2015 року № 75-76 (2909-2910);
- визнати протиправним проведення конкурсу, оголошеного розпорядженням голови Сокальської районної державної адміністрації від 15 вересня 2015 року № 273 "Про оголошення конкурсу на визначення автомобільних перевізників для роботи на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі Сокальського району";
- визнати протиправним та скасувати рішення районного конкурсного комітету з визначення переможця конкурсу на перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі району Сокальської районної державної адміністрації, оформлене протоколом від 6 листопада 2015 року № 8;
- визнати протиправним та скасувати розпорядження голови Сокальської районної державної адміністрації від 10 листопада 2015 року № 347 "Про введення в дію рішення районного конкурсного комітету з визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі району від 6 листопада 2015".
Позовні вимоги обґрунтовує тим, що Сокальською районною державною адміністрацією, в порушення положення Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 року № 1081, неправомірно оголошено конкурс та видано розпорядження від 15 вересня 2015 року № 273 "Про оголошення конкурсу на визначення автомобільних перевізників для роботи на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі Сокальського району" на діючі маршрути, оскільки, даним Порядком передбачено вичерпний перелік підстав для оголошення конкурсу. Натомість прохання юридичних чи фізичних осіб не вважаються належною підставою для оголошення конкурсу. Також стверджує, що відповідачем неправомірно недопущено позивача до участі в конкурсі з підстав подання недостовірної інформації. Вказує, що сертифікати відповідності були видані напередодні останнього дня дати подачі документів, тому позивач не в змозі був завчасно внести зміни у свідоцтва про реєстрацію транспортних засобів та мав намір зробити це одразу після конкурсу. Крім того вважає, що така обставина не є належною підставою для недопущення його до участі в конкурсі. Крім того позивач вказує на порушення Сокальською РДА процедури, передбаченої Порядком № 1081, під час затвердження персонального складу конкурсного комітету та оприлюднення відповідного акту щодо утворення конкурсного комітету
Постановою Львівського окружного адміністративного суду від 16 червня 2016 року у задоволенні адміністративного позову відмовлено повністю.
Зазначену постанову в апеляційному порядку оскаржив позивач. У поданій апеляційній скарзі покликається на порушення судом першої інстанції норм матеріального та процесуального права, просить вказану постанову скасувати та прийняти нову, якою адміністративний позов задоволити повністю.
У апеляційні скарзі зазначає, що судом першої інстанції не взято до уваги той факт, що Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 року № 1081 передбачено вичерпний перелік підстав для оголошення конкурсу. Прохання юридичних чи фізичних осіб не вважаються належною підставою для оголошення конкурсу. Зазначає, що суд першої інстанції прийшов до помилкового висновку про те, що підставою для оголошення конкурсу було закінчення терміну дії угод. Вказує, що апелянта безпідставно не допустили до участі у конкурсі, оскільки ним надано усі необхідні документи для такої участі.
Сторони явку своїх представників в судове засідання не забезпечили, хоч і були належним чином повідомлені про дату, час і місце проведення судового засідання, що не перешкоджає слухати справу в їх відсутності без здійснення звукозапису.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши матеріали справи та доводи апеляційної скарги, суд приходить до висновку, що апеляційну скаргу слід залишити без задоволення, а рішення суду першої інстанції - без змін, з наступних підстав.
Вивчивши матеріали справи, судом апеляційної інстанції встановлено, що 11 вересня 2015 року на адресу Сокальської РДА надійшла заява голови Асоціації перевізників Сокальщини, в якій зазначалося те, що до Асоціації звертаються перевізники Сокальського району щодо непроведення конкурсів на визначення перевізників для роботи на приміських автобусних маршрутах загального користування з проханням оголосити конкурс на визначення перевізників для роботи на автобусних маршрутах загального користування № 130 Сокаль-Тартаків, № 131 Сокаль-Копитів, № 110 Сокаль-Романівка, № 473 Сокаль-Роятин, № 459 Сокаль-Перетоки, № 252 Сокаль-Горбків, № 463 Сокаль АС- Ульвівок, № 460 Сокаль-Спасів, № 471 Сокаль-Лучиці-Шарпанці, № 476 Сокаль АС-Бодячів, № 461 СокальАС-Княже, № 251 Сокаль АС-Угринів, № 462 Сокаль АС-Суховоля ч/з Свитазів, № 468 Сокаль-Поториця-Переспа, № 464 Сокаль АС-Гута, № 474 Сокаль АС-Варяж, № 475 Сокаль АС-Тудорковичі.
Головою Сокальської районної державної адміністрації видано розпорядження від 15 вересня 2016 року № 273 "Про оголошення конкурсу на визначення автомобільних перевізників для роботи на приміських маршрутах загального користування, що не виходять за межі Сокальського району" з посиланням на статті 6, 39 Закону України "Про місцеві державні адміністрації", статті 43, 44, 45, 46 Закону України "Про автомобільний транспорт", постанову Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 № 1081 "Про затвердження Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування", постанову Кабінету Міністрів України від 18 лютого 1997 року № 176 "Про затвердження Правил надання послуг пасажирського автомобільного транспорту", з метою забезпечення прозорості проведення конкурсів з визначення перевізників на автобусних маршрутах загального користування та впорядкування автотранспортного обслуговування населення району шляхом створення рівних умов для роботи всіх суб'єктів господарювання, що здійснюють свою діяльність у сфері автомобільного транспорту, обмеження монополізму та розвитку конкуренції, враховуючи заяву Асоціації перевізників Сокальщини від 11 вересня 2015 року № 26.
Згідно з додатком до розпорядження голови Сокальської РДА від 15 вересня 2015 року № 273 об'єктами конкурсу приміських автобусних маршрутів загального користування, що не виходять за межі Сокальського району, на які оголошується конкурс є:
- перший об'єкт: маршрут № 130 - Сокаль - Тартаків; маршрут № 131 - Сокаль - Коштів; маршрут № 110 - Сокаль - Романівка;
- другий об'єкт: маршрут № 474 - Сокаль - Роятин; маршрут № 459 - Сокаль - Перетоки; маршрут № 252 - Сокаль - Горбків; маршрут № 463 - Сокаль - АС Ульвівок; маршрут № 469 - Сокаль - Спасів; маршрут № 471 - Сокаль - Лучиці - Шарпанці; маршрут № 476 - Сокаль АС - Бодячін; маршрут № 476 - Сокаль АС - Княже;
- третій об'єкт: маршрут № 251 - Сокаль АС - Угрнів; маршрут № 462 - Сокаль АС - Суховоля (ч/з Свитвзів); маршрут № 468 - Сокаль АС Поториця - Пєресна; маршрут № 464 - Сокаль АС - Гута; маршрут № 474 - Сокаль АС - Варяж; маршрут № 474 - Сокаль АС - Тудорковичі.
Сокальська районна державна адміністрація у друкованому засобі масової інформації газеті "Голос з-над Бугу" у випуску від 17 вересня 2015 року № 75-76 (2909-2910) розмістила оголошення про конкурс на визначення автомобільних перевізників для роботи на приміських автобусних маршрутах загального користування, в якому зазначалося, що прийом документів буде здійснюватися Сокольською районною державною адміністрацією за адресою: м. Сокаль, вул. Шептицького, 26, II поверх відділ ЖКГ цільових програм та розвитку інфраструктури, тел.: (03257) 7-20-48. Кінцевий строк прийняття документів для участі у конкурсі до 16:00 год. 24 вересня 2015 включно. Плата за участь у конкурсі (за кожен об'єкт конкурсу) не вноситься. Конкурс відбудеться 19 жовтня 2015 року о 10:00 год. за адресою м. Сокаль, вул. Шептицького, 26, II поверх, Сокальська РДА.
Відповідно до записів у журналі обліку документів до участі в зазначеному конкурсі подали документи ТОВ "Авто-лайн", ПП "Авто-Транс-Сервіс" та ФОП ОСОБА_1.
19 жовтня 2015 року засідання районного конкурсного комітету з визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі району Сокальської РДА не відбулося у зв'язку із відсутністю кворуму та не отримано усіх відповідей від державних органів щодо перевірки достовірності інформації поданої перевізниками-претендентами. Засідання конкурсного комітету перенесено на 6 листопада 2015 року о 16:00 год.
6 листопада 2015 року відбулося засідання районного конкурсного комітету з визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі району.
Відповідно до протоколу засідання районного конкурсного комітету з визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі району від 6 листопада 2015 року № 8 комітетом прийнято рішення:
1. Не допустити до участі у конкурсі перевізника - претендента ТОВ "Авто-Лайн" та звернутися до відповідних правоохоронних органів по факту фальсифікації документів.
2. Зняти з конкурсу перевізника-претендента ПП "Авто-Транс-Сервіс".
3. Визнати ФО-П ОСОБА_1 переможцем конкурсу на об'єктах № 2 та № 3 та рекомендувати організатору конкурсу укласти договори на перевезення пасажирів строком на 5 років.
Головою Сокальської РДА 10 листопада 2015 року видано розпорядження № 347 "Про введення в дію рішення конкурсного комітету з визначення переможця конкурсу з перевезення пасажирів на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі району від 6 листопада 2015".
Відповідно до статті 7 Закону України "Про автомобільний транспорт" від 5 квітня 2001 року № 2344-ІІІ (далі - Закон № 2344-ІІІ), забезпечення організації пасажирських перевезень на приміських автобусних маршрутах загального користування, що не виходять за межі району, покладається на районні державні адміністрації.
Частинами 1 та 2 статті 43 Закону № 2344-ІІІ закріплено, що визначення автомобільного перевізника на автобусному маршруті загального користування здійснюється виключно на конкурсних засадах. Об'єктом конкурсу можуть бути маршрут (кілька маршрутів), оборотний рейс (кілька оборотних рейсів).
Згідно з статтею 44 Закону № 2344-ІІІ, організація проведення конкурсу та визначення умов перевезень покладаються на органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування.
До обов'язкових умов конкурсу на перевезення пасажирів належать: визначена органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування обґрунтована структура парку автобусів, що працюватимуть на маршруті загального користування, за пасажиромісткістю, класом, технічними та екологічними показниками; державні соціальні нормативи у сфері транспортного обслуговування населення.
У разі відсутності в перевізників-претендентів автобусів, що відповідають умовам конкурсу, вони мають право подавати до конкурсного комітету заяву на участь у конкурсі та документи, що містять характеристику наявних автобусів, які перевізник-претендент пропонує використовувати на даному маршруті, а також інвестиційний проект-зобов'язання щодо оновлення парку автобусів на цьому маршруті на визначений період до п'яти років.
У разі відсутності перевізників-претендентів, які мають автобуси, що відповідають умовам конкурсу, конкурс проводиться серед претендентів, які пропонують використовувати на даному маршруті автобуси, що відповідають вимогам безпеки, але не відповідають умовам конкурсу за класом, пасажиромісткістю, параметрами комфортності, з урахуванням поданих інвестиційних проектів-зобов'язань щодо оновлення парку автобусів, які будуть повністю відповідати всім вимогам, у термін до п'яти років.
Договір з переможцем конкурсу (або дозвіл) органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування укладають (або надають) на термін від трьох до п'яти років.
Договір з переможцем конкурсу (або дозвіл) у разі відсутності в нього автобусів, що відповідають умовам конкурсу, органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування укладають (або надають) на один рік.
Дозвіл органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування пасажирському перевізнику на обслуговування автобусних маршрутів надається на термін до п'яти років.
Автомобільний перевізник - переможець конкурсу повинен самостійно забезпечувати перевезення.
Для підготовки та проведення конкурсу органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування утворюють конкурсний комітет, до складу якого входять представники відповідних органів виконавчої влади, органів місцевого самоврядування, центрального органу виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань безпеки на наземному транспорті, та територіальних органів Міністерства внутрішніх справ України, відповідальних за безпеку дорожнього руху, а також громадських організацій у сфері автомобільного транспорту.
До конкурсного комітету не можуть входити представники суб'єктів господарювання - автомобільних перевізників, які є учасниками конкурсу або які діють на ринку перевезень пасажирів і можуть впливати на прийняття рішень комітету.
Для організації забезпечення і підготовки матеріалів для проведення засідань конкурсного комітету органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування на конкурсних умовах за договором залучають підприємство (організацію), що має фахівців та досвід роботи не менше трьох років з питань організації пасажирських перевезень. Конкурс проводиться із залученням представників відповідних органів виконавчої влади, а також представників громадських організацій. Залучене для проведення засідань конкурсного комітету підприємство (організація) готує матеріали щодо умов конкурсу, паспортів автобусних маршрутів, аналізу одержаних пропозицій та їх оцінки, договорів з переможцями конкурсу та інші матеріали.
Статтею 44 Закону № 2344-ІІІ передбачено, що порядок проведення конкурсів визначає Кабінет Міністрів України.
Порядком проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженим Постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 року № 1081 (далі - Порядок) передбачено, що цей Порядок визначає процедуру підготовки та проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування (далі - конкурс) і є обов'язковим для виконання органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами (організаціями), залученими на договірних умовах для організації забезпечення проведення конкурсів, конкурсними комітетами та автомобільними перевізниками.
Згідно з пунктом 10 Порядку організатор затверджує умови конкурсу, в тому числі обов'язкові, відповідно до статті 44 Закону України "Про автомобільний транспорт". Крім обов'язкових організатор може затверджувати додаткові умови конкурсу (наявність у перевізника GPS-системи, встановленої на транспортних засобах, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, тощо). Організатор встановлює вимогу щодо забезпечення роботи на об'єкті конкурсу, який включає міські та приміські автобусні маршрути загального користування, не менш як одного транспортного засобу, пристосованого для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями.
Відповідно до пункту 28 Порядку організатор або робочий орган публікує в друкованих засобах масової інформації не пізніше ніж за 30 календарних днів до початку конкурсу оголошення про конкурс (крім друкованих оголошення може бути розміщено також в інших засобах масової інформації), яке повинне містити таку інформацію: найменування організатора та робочого органу; порядковий номер та основні характеристики кожного об'єкта конкурсу, зокрема на приміському маршруті - номер маршруту, найменування кінцевих зупинок, кількість оборотних рейсів або кількість автобусів для забезпечення перевезень, режим руху та інтервал, особливості періодичності виконання перевезень (сезонний, у певні дні тижня тощо); умови конкурсу; порядок одержання необхідної інформації про об'єкт конкурсу; кінцевий строк прийняття документів для участі в конкурсі; найменування організації, режим її роботи та адреса, за якою подаються документи для участі в конкурсі; місце та дата одержання бланків документів для участі в конкурсі; місце, дата та час початку проведення засідання конкурсного комітету; розмір плати за участь у конкурсі; телефон для довідок (електронна адреса або адреса веб-сайту) з питань проведення конкурсу.
Згідно з пунктом 29 Порядку для участі у конкурсі автомобільний перевізник подає на кожний об'єкт конкурсу окремо заяву за формою, визначеною згідно з додатками 1 або 2, і такі документи:
- нотаріально завірену копію ліцензії на право надання послуг з перевезень пасажирів (може подаватися в одному примірнику, якщо перевізник-претендент бере участь у кількох конкурсах, які проводяться на одному засіданні);
- перелік транспортних засобів, які пропонуються до використання на автобусному маршруті, із зазначенням марки, моделі, пасажиромісткості (з відміткою "з місцем водія/без місця водія"), VIN-коду транспортного засобу, державного номерного знака, року випуску транспортного засобу;
- копії ліцензійних карток на кожний автобус, який пропонується до використання на автобусному маршруті;
- документ, що підтверджує внесення плати за участь у конкурсі, із зазначенням дати проведення конкурсу;
- копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів або тимчасових реєстраційних талонів автобусів, що пропонуються до використання на маршруті;
- копію документа, що підтверджує проведення процедури санації (за умови проведення санації);
- перелік транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, або письмова інформація про їх відсутність;
- анкету відповідно до пункту 32 цього Порядку;
- копію штатного розпису, податкового розрахунку сум доходу, нарахованого (сплаченого) на користь платників податку, і сум утриманого з них податку (форма № 1ДФ) за останні повні два квартали.
Комплектність поданих документів перевіряє в міру їх надходження організатор.
Пунктом 32 Порядку передбачено, що до заяви автомобільного перевізника додається анкета за формою згідно з додатком 5, в якій передбачаються питання, що будуть враховані під час перевірки достовірності відомостей, що містяться у документах для участі у конкурсі, та під час підрахунків за бальною системою оцінки пропозицій перевізників-претендентів.
Відповідно до пунктів 30, 33, 39 Порядку № 1081 документи для участі в конкурсі пронумеровуються, прошиваються, підписуються уповноваженою особою перевізника-претендента та скріплюються печаткою з позначенням кількості сторінок цифрами і словами. Документи для участі в конкурсі подаються перевізником-претендентом у двох закритих конвертах (пакетах). Конверт (пакет) з позначкою "№1", який містить документи для участі в конкурсі, відкривається наступного дня після закінчення строку їх прийняття. Конверт (пакет) з позначкою "№2", який містить документи з інформацією про те, на який об'єкт конкурсу подає документи перевізник-претендент, відкривається під час засідання конкурсного комітету. У разі подання перевізником-претендентом документів для участі в кількох конкурсах, що проводяться на одному засіданні, ним робиться однакова відмітка на конвертах № 1 і № 2, які стосуються одного і того ж конкурсу, що дасть змогу визначити приналежність їх одне одному. Кінцевий строк прийняття документів для участі в конкурсі визначається організатором і не може становити менш як 10 робочих днів до дати проведення конкурсу. Подані на конкурс документи реєструються організатором або робочим органом у журналі обліку. Документи, подані несвоєчасно, не реєструються і повертаються автомобільному перевізникові з повідомленням про спосіб повернення коштів, внесених за участь в конкурсі.
Згідно з пунктом 40 Порядку № 1081, під час проведення конкурсу конкурсний комітет розглядає пропозиції перевізників-претендентів виключно за такими показниками:
- наявність достатньої кількості автобусів, які відповідають умовам конкурсу за класом та пасажиромісткістю (категорія, пасажиромісткість, наявність багажних відділень, додаткового обладнання);
- наявність, характеристика та кількість резерву автобусів для заміни рухомого складу в разі виходу техніки з ладу;
- наявність транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями;
- наявність свідоцтва відповідності автобуса параметрам комфортності (для міжміського перевезення);
- строк експлуатації автобусів (рік виготовлення, строк фактичної експлуатації);
- наявність сертифіката відповідності послуг з перевезення пасажирів автобусами ліцензійним умовам;
- наявність та характеристика виробничої бази;
- умови підтримання належного технічного та санітарного стану рухомого складу;
- умови контролю технічного стану транспортних засобів перед виїздом;
- умови виконання регламентних робіт з технічного обслуговування та ремонту транспортних засобів;
- досвід роботи перевізника-претендента;
- наявність та тяжкість порушень безпеки дорожнього руху, транспортного законодавства, ліцензійних умов;
- якість роботи автомобільного перевізника на даному маршруті (у разі обслуговування на умовах договору (дозволу), укладеного (наданого) на підставі попереднього конкурсу;
- інвестиційний розвиток суб'єкта господарювання та соціальний ефект від його діяльності;
- умови контролю за станом здоров'я водіїв.
Пунктом 42 Порядку передбачено, що у разі участі в конкурсі двох або більше перевізників-претендентів конкурсний комітет визначає кращого з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів відповідно до цього Порядку та Закону України "Про автомобільний транспорт".
Згідно з пунктом 19 Порядку, переможцем конкурсу визначається підприємство (організація), яке за оцінкою конкурсного комітету найбільше відповідає умовам конкурсу.
Відповідно до пункту 49 Порядку, рішення конкурсного комітету про визначення переможця конкурсу, а також перевізника-претендента, який за результатами розгляду посів друге місце, оголошується перевізникам-претендентам під час конкурсу, у 10-денний строк оформляється протоколом, який підписується присутнім головою або заступником голови та секретарем конкурсного комітету, і подається організатору.
Згідно з пунктом 8 Порядку, рішення про переможця конкурсу приймається конкурсним комітетом. Рішення конкурсного комітету обов'язкове для виконання організатором, крім випадків, передбачених пунктом 54 цього Порядку.
Відповідно до пункту 51 Порядку, рішення конкурсного комітету щодо визначення переможця конкурсу вводяться в дію наказом (постановою або іншим розпорядчим документом) організатора протягом не більш як 30 робочих днів з дня проведення конкурсу.
Отже, з аналізу вищенаведених норм вбачається, що органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування організовують конкурс на перевезення пасажирів, здійснивши не пізніше ніж за 30 календарних днів до початку конкурсу публікацію оголошення в друкованих засобах масової інформації, та мають право визначати умови перевезень, кінцевий строк прийняття документів для участі в конкурсі та визначати переможця конкурсу з використанням бальної системи оцінки пропозицій перевізників-претендентів.
Підпунктом 8 пункту 29 Порядку визначено, що для участі у конкурсі автомобільний перевізник подає на кожний об'єкт конкурсу окремо заяву за формою, визначеною згідно з додатками 1 або 2, а також перелік транспортних засобів, пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, які пропонуються для роботи на автобусному маршруті, або письмова інформація про їх відсутність.
Відповідно до постанови КМУ від 7 вересня 1998 року № 1388 "Про затвердження Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних і засобів та мопедів" державна реєстрація (перереєстрація) переобладнаних транспортних засобів проводиться на підставі документів про відповідність їх вимогам безпеки дорожнього руху та документів, що підтверджують правомірність придбання встановлених кузовів (рам), які мають ідентифікаційні номери (у разі їх заміни). Власникам переобладнаних транспортних засобів видаються нові свідоцтва про реєстрацію із зазначенням нових ідентифікаційних номерів складових частин або особливостей конструкції, що виникли в результаті її зміни.
Відповідно до пункту 3 Порядку державна реєстрація транспортних засобів проводиться територіальними органами з надання сервісних послуг МВС з метою здійснення контролю за відповідністю конструкції та технічного стану транспортних засобів установленим вимогам стандартів, правил і нормативів, дотриманням законодавства, що визначає порядок сплати податків і зборів (обов'язкових платежів), використанням транспортних засобів в умовах воєнного і надзвичайного стану, а також для ведення їх обліку та запобіганню вчиненню щодо них протиправних дій.
Відповідно до підпункту 1 пункту 12 Порядку конкурсний комітет приймає рішення про недопущення до участі в конкурсі автомобільного перевізника, який подав до участі в конкурсі неналежним чином оформлені документи чи не в повному обсязі, а також такі, що містять недостовірну інформацію.
Приймаючи оскаржене рішення суд першої інстанції виходив з наступного.
Однією з умов конкурсу організатором встановлено умову, що для забезпечення роботи на приміських автобусних маршрутах загального користування необхідна наявність не менш як одного транспортного засобу, пристосованого для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями.
Відповідно до записів у журналі обліку документів до участі в зазначеному конкурсі подали документи ТОВ "Авто-лайн", ПП "Авто-Транс-Сервіс" та ФОП ОСОБА_1.
Судом встановлено, що при відкритті документів усіх учасників, було встановлено наявність необхідних документів, згідно вимог Порядку проведення конкурсу з перевезення пасажирів на автобусному маршруті загального користування, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 3 грудня 2008 року № 1081 і відповідно перевізників ТОВ "Авто-Лайн", ПП "Авто-Транс-Сервіс" та ФО-П ОСОБА_1 допущено до участі у конкурсі.
Голові конкурсного комітету надійшла заява представника ПП "Авто-Транс-Сервіс" ОСОБА_3 від 16 жовтня 2015 року вих. № 16/10-31 про відмову від участі у конкурсі з перевезенням пасажирів на міському маршруті загального користування.
Враховуючи інформацію подану перевізниками-претендентами ФО-П ОСОБА_1 та ТОВ "Авто-Лайн" для участі у конкурсі про наявність автобусів пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, членами конкурсного комітету в період з 28 вересня 2015 року до 2 жовтня 2015 року проводилися виїзні перевірки достовірності вищевказаної інформації.
Перевізник - претендент ТОВ "Авто-Лайн" на участь у конкурсі подав документи про наявність 2-х автобусів пристосованих для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями пересування, а саме копії свідоцтв про реєстрацію транспортних засобів, копії тимчасових реєстраційних талонів та копії сертифікатів відповідності виданих ТОВ "Укр-тест-стандарт".
Відповідно до сертифікатів відповідності, транспортні засоби БАЗ А079.19 д.н.з. НОМЕР_1, БАЗ А079.19 д.н.з. НОМЕР_2 переобладнані згідно з вимогами до автобусів загального призначення ІІ класу для забезпечення перевезення особи з обмеженими фізичними можливостями, пересування на інвалідному візку.
У поданих ТОВ "Авто-Лайн" копіях свідоцтв про реєстрацію даних автобусів відсутні відомості зазначення про переобладнання даних автобусів.
У зв'язку із цим, членами конкурсного комітету здійснено виїзд з метою візуального огляду на підтвердження факту їх переобладнання, за результатами якого складено акт про встановлення факту 2 жовтня 2015 року, відповідно до якого:
1) оглянуто автобуси ТОВ "Авто-Лайн". В двох автобусах ВС2154СХ та ВС4694СК, які здійснюють перевезення пасажирів по маршруту "Сокаль-Львів", виявили, що вони не переобладнані для забезпечення перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями пересування на інвалідному візку, зокрема, відсутній підйомник та додаткові двері. Автобус НОМЕР_2 знаходиться на ремонті після ДТП у м. Львів.
2) оглянуто автобус ФОП "ОСОБА_1". Автобус БАЗ А079.45 НОМЕР_3 дійсно пристосований для забезпечення перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями.
Основним доказом є наявність свідоцтва про реєстрацію транспортного засобу, із зазначенням в ньому даних про те, що автобус пристосований для перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями, оскільки, у разі переобладнання шляхом зміни конструкції автобусів для забезпечення перевезення осіб з обмеженими фізичними можливостями пересування на інвалідному візку, для установлення підйомника в салоні автобусу демонтуються пасажирські сидіння, відповідно зменшується кількість місць для сидіння зазначених у свідоцтві про реєстрацію транспортного засобу.
Проаналізувавши матеріали справи та наведені вище законодавчі положення, суд апеляційної інстанції погоджується з такими висновками суду першої інстанції і вважає за необхідне зазначити, що відповідачами під час призначення та проведення конкурсу була дотримана передбачена законодавством процедура, а за результатами проведення були прийняті відповідні рішення, які відповідають діючому законодавству.
Зважаючи на вищевикладене, колегія суддів вважає, що судом першої інстанції було правильно встановлено обставини справи та ухвалено судове рішення з додержанням норм матеріального та процесуального права, а тому апеляційну скаргу належить залишити без задоволення, а постанову суду - без змін. Доводи апеляційної скарги не спростовують рішення суду першої інстанції.
Керуючись статтями 160, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, -
Апеляційну скаргу Товариства з обмеженою відповідальністю "Авто-Лайн" залишити без задоволення, а постанову Львівського окружного адміністративного суду від 16 червня 2016 року по справі № 813/205/16 - без змін.
Ухвала апеляційного суду набирає законної сили негайно після проголошення та може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до суду касаційної інстанції протягом 20-ти днів з дати складення в повному обсязі.
Головуючий Кузьмич С. М.
Судді Гулид Р. М.
Улицький В. З.
Повний текст ухвали складено 2 грудня 2016 року