16 листопада 2016 рокусправа № 190/1206/15-а(2-а/190/25/15)
Дніпропетровський апеляційний адміністративний суд у складі колегії суддів: головуючого судді: Прокопчук Т.С.
суддів: Сафронової С.В. Шлай А.В.
за участю секретаря судового засідання: Горшкова В.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні апеляційні скарги ОСОБА_1, ОСОБА_2 соціального захисту населення П'ятихатської районної державної адміністрації
на постанову П'ятихатського районного суду Дніпропетровської області від 15 грудня 2015 року по справі
за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 соціального захисту населення П'ятихатської районної державної адміністрації про визнання дій неправомірними та зобов'язання провести виплату щорічної одноразової компенсації, -
Позивач ОСОБА_1 28.07.2015 року звернувся до суду з позовом до відповідача ОСОБА_2 соціального захисту населення П'ятихатської районної державної адміністрації (далі - УСЗН П'ятихатської РДА), в якому з урахуванням уточнень, просив визнати протиправними дії УСЗН П'ятихатської РДА та зобов'язати відповідача здійснити йому перерахунок та виплату невиплаченої щорічної компенсації на оздоровлення за 2014, 2015 роки у сумі по 6090 грн. відповідно згідно положень ст. 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 796-XII від 28.02.1991 року (далі - Закон № 796-XII).
Постановою П'ятихатського районного суду Дніпропетровської області від 15.12.2015 року позовні вимоги задоволено частково, визнано протиправними дії УСЗН П'ятихатської РДА у невиплаті ОСОБА_1 щорічної допомоги на оздоровлення як інваліду 2 групи за 2014, 2015 роки в порядку, передбаченому ст. 48 Закону № 796-XII та зобов'язано УСЗН П'ятихатської РДА нарахувати та виплатити ОСОБА_1 зазначену допомогу за 2014 рік відповідно до приписів ст. 48 Закону № 796-XII в розмірі п'яти мінімальних заробітних плат, а також в порядку та розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України №562 «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» від 12.07.2005 року (далі - Постанова КМУ №562).
Не погодившись з постановою суду першої інстанції, ОСОБА_1 подано апеляційну скаргу, в якій апелянт просить постанову скасувати в частині відмови у задоволенні позовних вимог за період 2015 року та прийняти нову постанову, якою позовні вимоги задовольнити в повному обсязі.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції, УСЗН П'ятихатської РДА подано апеляційну скаргу, в якій відповідач просить постанову скасувати та прийняти нову постанову, за якою нарахування та виплату позивачу щорічної одноразової допомоги на оздоровлення за 2014 рік визначити в порядку та розмірах встановлених відповідно до приписів постанови Кабінету Міністрів України № 562 від 12.07.2005 року «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Постановою Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 15.03.2016 року постанову П'ятихатського районного суду Дніпропетровської області від 15.12.2015 року скасовано в частині визнання протиправним дій та зобов'язання УСЗН П'ятихатської РДА нарахувати та виплатити ОСОБА_1 як інваліду ІІ групи за 2014 рік щорічної допомоги на оздоровлення в розмірі п'яти мінімальних заробітних плат, що передбачений приписами ст. 48 Закону № 796-XII та зобов'язано здійснити виплату даної допомоги за 2014 рік в порядку та розмірі, встановленому постановою КМУ №562 , в іншій частині постанову залишено без змін.
Ухвалою Вищого адміністративно суду України від 19.10.2016 року постанова Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду від 15.03.2016 року скасована, справа направлена на новий розгляд до суду апеляційної інстанції.
В судове засідання апеляційного суду сторони не з'явилися, про день розгляду справи повідомлені належним чином, у зв'язку з чим фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу відповідно ст.41 КАС України не здійснювалося.
Перевіривши матеріали справи, законність і обґрунтованість постанови суду в межах доводів апеляційних скарг і заявлених позовних вимог, а також правильність застосування судом норм матеріального права та правової оцінки обставин у справі, суд приходить до висновку, що апеляційні скарги підлягають частковому задоволенню з наступних підстав.
Спірні правовідносини між сторонами виникли з приводу застосування норм законодавства, які регулюють порядок та розміри виплат щорічної допомоги на оздоровлення учасникам ліквідації аварії на ЧАЕС.
Із матеріалів справи вбачається, що позивач ОСОБА_1 відповідно до посвідчення серії А №153580 с від 19.07.2012 року та вкладки до нього №654587 с від 01.06.2013 року, що дійсна до 01.06.2016 року, відноситься до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 1 категорії та відповідно до посвідчення серії ААБ №042036, що дійсне до 01.06.2016 року, має 2 групу інвалідності.
05.02.2015 року та повторно 08.05.2015 року позивач звернувся до УСЗН П'ятихатсткої РДА з заявами щодо виплати йому щорічної одноразової допомоги на оздоровлення за 2014,2015 роки у відповідності до приписів ст.48 Закону № 796-XII.
Листами №1774/05-15, №1776/05-15 від 14.05.2015 року відповідачем відмовлено позивачу у виплаті щорічної допомоги на оздоровлення, мотивуючи тим, що на осіб,які брали участь в ліквідації інших ядерних аварій,пільги, передбачені Законом № 796-XII,не поширюються,відмова відповідача у виплаті зазначеного виду допомоги оскаржена позивачем до суду.
Згідно з частиною 2 ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст.48 Закону № 796-XII щорічна допомога на оздоровлення учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС І категорії, інвалідам 2 групи, виплачується у розмірі п'яти мінімальних заробітних плат.
Така редакція ст. 48 Закону № 796-XII існувала після визнання неконституційними Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 змін, внесених підпунктом 11 пункту 28 розділу II Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України" від 28.12.2007 р. N 107-VI.
01.01.2014 року набрав чинності Закон України «Про Державний бюджет України на 2014 рік» № 719-VII від 16.01.2014 року (далі - Закон № 719-VII), яким визначено доходи і видатки Державного бюджету України на 2014 рік, який не містив норми, яка б обмежувала у 2014 році право особи, що є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, виплати щорічної одноразової допомоги на оздоровлення у розмірі, встановленому приписами ст. 48 Закону № 796-XII.
Оскільки станом на 1.01.2014 року позивач як інвалід 2 групи за захворюванням ,яке пов'язано з виконанням військової служби при випробуванні ядерної зброї, мав статус учасника ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, є вірним рішення суду першої інстанції в частині визнання дій відповідача у невиплаті позивачу щорічної допомоги на оздоровлення як інваліду за 2014 рік відповідно до приписів ст. 48 Закону № 796-XII в розмірі п'яти мінімальних заробітних плат протиправними, та покладання обов'язку на відповідача здійснити нарахування та виплату допомоги в вищезазначеному розмірі.
Необхідність застосування відповідачем з 01.01.2015 року постанови Кабінету Міністрів України №562 від 12.07.2005 року "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" при виплаті позивачу відповідно до ст. 48 Закону № 796-XII щорічної допомоги на оздоровлення за 2015 рік в розмірі 120 грн. пояснюється наступним.
Законом України "Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28.12. 2014 року №76-VIII, внесені зміни, зокрема, до ст. 48 Закону № 796-XII, та вказану статтю викладено у наступній редакції: "Одноразова компенсація учасникам ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які стали інвалідами внаслідок Чорнобильської катастрофи, дітям-інвалідам, сім'ям, які втратили годувальника із числа осіб, віднесених до учасників ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та смерть яких пов'язана з Чорнобильською катастрофою, батькам померлого, щорічна допомога на оздоровлення виплачується у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України". Вказані норми Закону №76-VIII набрали чинності з 1.01. 2015 року.
Постановою Кабінету Міністрів України №562 від 12.07.2005 року "Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" встановлено розмір щорічної допомоги на оздоровлення: інвалідам I і II групи - 120 грн.
З набранням чинності цих законодавчих змін, які неконституційними не визнавалися ,з 1.01.2015 року розмір одноразової щорічної допомоги на оздоровлення для осіб, що є учасниками ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, визначається відповідно до приписів Постанови КМУ № 562 та для осіб, що відносяться до 1 категорії, становить 120 грн.
Оскільки суд першої інстанції не вирішив питання по суті позовних вимог в частині нарахування і виплати ОСОБА_1 допомоги на оздоровлення за 2015 рік, колегія суддів вважає , що позивач має право на нарахування і виплату одноразової щорічної допомоги на оздоровлення за цей період згідно положень ст. 48 Закону № 796-XII в розмірі 120грн., встановленому відповідно до приписів постанови КМУ № 562 від 12.07.2005 року, а тому винесена судом постанова підлягає зміні.
Керуючись п.2 ч.1 ст. 198, ст.ст. 201, 207 КАС України, суд, -
Апеляційні скарги ОСОБА_1, ОСОБА_2 соціального захисту населення П'ятихатської районної державної адміністрації - задовольнити частково.
Постанову П'ятихатського районного суду Дніпропетровської області від 15 грудня 2015 року - змінити та абзац четвертий викласти в наступній редакції.
Зобов'язати ОСОБА_2 соціального захисту населення П'ятихатської районної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_1 як інваліду 2 групи щорічну одноразову допомогу на оздоровлення, передбачену приписами статті 48 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» за 2015 рік в розмірі, встановленому постановою Кабінету Міністрів України №562 від 12.07.2005 року «Про щорічну допомогу на оздоровлення громадянам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
В іншій частині постанову залишити без змін.
Постанова суду апеляційної інстанції набирає законної сили з моменту постановлення та може бути оскаржена в касаційному порядку до Вищого адміністративного суду Украї ни протягом двадцяти днів з дня набрання чинності.
Головуючий: Т.С. Прокопчук
Суддя: С.В. Сафронова
Суддя: А.В. Шлай