Справа № 2а-387/09
19 червня 2009 року м. Кіровське
Кіровський міський суд Донецької області у складі:
головуючого - судді Артеменко Л.І.
при секретарі Лиховидовій В.В.
за участю позивача ОСОБА_1
представника відповідача ОСОБА_2
розглянув у відкритому судовому засіданні в залі суду № 2 справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України в місті Кіровське Донецької області про відновлення пропущеного строку звернення до суду за захистом своїх прав, зобов'язання зробити перерахунок та виплату доплати до пенсії як дитині війни, -
встановив:
30 вересня 2008 року позивач звернувся з адміністративним позовом до відповідача про зобов»язання здійснити нарахування та виплату підвищення до пенсії у відповідності до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» як дитині війни за період з 01.01.2006 по 31.12.2007 рр у сумі 2733,30 грн. Просив поновити строк звернення до суду, зазначив, що своєчасно не дізнався про порушення свого права. 10 червня 23009 року доповнив позовні вимоги, з тих же підстав просив зобов”язати відповідача здійснити відповідні нарахування та виплату за період з 22 травня по 31 грудня 2008 року в сумі 715,22 грн та з 1 січня по 31 травня 2009 року в сумі 498 гривень.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначив, що він має статус «дитини війни», у зв»язку з чим у відповідності до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» виплачувана йому пенсія повинна підвищуватись на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Вважав, що положення Законів України «Про державний бюджет України на 2006 рік» та «Про державний бюджет України на 2007 рік» в частині зупинення дії ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» не відповідають Конституції України і тому не можуть застосовуватись. Крім того, Рішенням Конституційного Суду України № 6-рп/2007 п.12 ст.71 Закону України „Про Державний бюджет на 2007 рік” визнано неконституційним.
Позивач у судовому засіданні позов підтримав повністю, просив задовольнити.
Представник відповідача надав до суду письмові заперечення проти позову, у яких відповідач посилається на те, що порядок надання пільг, передбачених статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», Кабінетом Міністрів України у 2006 році не було розроблено. Законом України «Про державний бюджет України на 2007 рік» дія ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» призупинена, законодавче не було врегульовано питання стосовно фінансування виплати підвищення до пенсії у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком дітям війни. Відповідно до вказаного Закону підвищення до пенсії дітям війни виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України, а не за рахунок коштів Пенсійного фонду України. З 1 січня 2008 року ст.. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» діяла в новій редакції у зв'язку з п. 12 ст.71 Закону України Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р., відповідно до вимог якої позивач отримував доплату. Внесені зміни визнані неконституційними Рішенням Конституційного суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року, що на думку представника відповідача не тягне за собою автоматичного відновлення дії норми закону в попередній редакції, а тому в 2008 році, 2009 роках позивач отримував доплату до пенсії згідно постанови КМУ № 530 від 28 травня 2008 року „Деякі питання соціального захисту окремих категорій громадян”, а саме - з 22 травня -48,10грн, з 1 липня - 48,20 грн, з 1 жовтня -49,80 грн, з 1 січня 2009 року - 49, 80грн . Вимоги позивача вважав незаконними, просив суд відмовити у задоволенні позову за його необґрунтованістю та пропущенням позивачем строку звернення до суду.
В судовому засіданні представник відповідача підтримав доводи, викладені в письмових запереченнях, у тому числі і на застосуванні строку звернення до адміністративного суду, який позивачем був пропущений без поважних причин.
Дослідивши матеріали справи, суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
З матеріалів справи вбачається, що позивач має правовий статус «дитина війни», що підтверджується пенсійним посвідченням № 15000. Згідно довідки відповідача з січня 2008 року отримує доплату до пенсії як дитина війни, а саме - з 22 травня -48,10грн, з 1 липня - 48,20 грн, з 1 жовтня -49,80 грн, з 1 січня 2009 року - 49,80грн.
Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004, що набрав чинності 01 січня 2006 року, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Дію статті 6 зупинено на 2006 рік згідно із п.17 ст. 77 Закону України від 20.12.2005 р. №3235-1V «Про державний бюджет України на 2006 рік». Зупинення дії нормативного акту не дає права на його застосування. Статтею 110 Закону України від 20.12.2005 р. №3235-1V «Про державний бюджет України на 2006 рік» в редакції закону № 3367-1У від 19 січня 2006 року, яким одночасно визнано нечинним п.17 ст.77 Закону від 20.12.2005 р. №3235-1V, передбачено поетапне запровадження пільг дітям війни, передбачених статтею 6, за результатами виконання бюджету у першому півріччі, у порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України за погодженням з Комітетом Верховної Ради України з питань бюджету. Кабінетом Міністрів зазначений порядок не визначався, а тому у позивача не було права на отримання зазначеної в позові доплати до пенсії в 2006 році.
П.12 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» дія статті 6 закону України «Про соціальний захист дітей війни» була зупинена.
Рішенням Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007 положення статті 71 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», якими була зупинена дія статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», визнані такими, що не відповідають Конституції.
Таким чином, за період з 1 січня до 31 грудня 2007 року положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» стосовно того, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком були чинними лише з 9 липня 2007 року (день ухвалення рішення Конституційним Судом України) до 31 грудня 2007 року.
Відповідно до статті 62 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік» та абзацу першого частини 1 статті 28 Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування» у 2007 році діяли наступні розміри мінімальної пенсії за віком: з 1 квітня - 410,06 грн., з 1 жовтня - 415,11 грн.
Тобто, за період з 09.07.2007 року до 31.12.2007 року позивач мав право на отримання підвищення до пенсії на підставі ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 710,91 грн. ( 410,06 грн. х 30% / 31 х 23 дні + 410,06 грн. х 2 х 30% + 415,11 грн. х 3 х 30%).
Згідно ч.2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлено річний строк, який, якщо не встановлено інше обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Згідно ч.1 ст. 100 КАС України, пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
Позивач разом із заявленням клопотання про поновлення строку звернення до суду не навів поважних причин його пропуску, зазначивши лише, що причиною пропущення вказаного строку є необізнаність у правових питаннях, а про порушення своїх прав позивач дізнався із засобів масової інформації. Суд вважає, що незнання діючого законодавства не є поважною причиною пропуску строку звернення до суду, оскільки відповідно до ст. 57 Конституції України, всі законодавчі акти, які стосуються прав та обов»язків громадян, обов»язково підлягають оприлюдненню.
У зв»язку з тим, що позивачем пропущено строк звернення до суду з вимогами про виплату підвищення до пенсії як дитині війни за 2007 рік, а відповідач наполягає на застосування вказаного строку, суд вважає за необхідне відмовити позивачу у вимогах про підвищення пенсії як дитині війни за період з 09.07.2007 року до 30 вересня 2007 року (дата подання позову згідно поштового штемпелю на конверті - 30 вересня 2008 року). Таким чином, суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу підвищення до пенсії за період з 30 вересня 2007 року по 31 грудня 2007 року в сумі 377,70 гривень (410,06 х 30% : 30 х 1 + 415,11 х 3 х 30%).
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р. внесено зміни до Закону України «Про соціальний захист дітей війни», зокрема статтею 6 вказаного Закону після внесення змін передбачалось, що дітям війни до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання; державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Рішенням Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року положення пункту 28 розділу П «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 р. щодо внесення змін до Закону України «Про соціальний захист дітей війни» визнані такими, що не відповідають Конституції України.
Таким чином, позивач мав право на отримання підвищення до пенсії як дитина війни у 2008 році з 22 травня 2008 року.
Однак з зазначеними вимогами він звернувся до суду лише 10 червня 2009 року. Суд не вбачає поважних причин для пропуску встановленого ст.. 99 КАС України строку для звернення до суду, а тому вважає за необхідне відмовити позивачу у вимогах про підвищення пенсії як дитині війни за період з 22 травня 2008 року до 10 червня 2008 року (дата подання заяви).
Таким чином, враховуючи, що позивачу починаючи з 01.01.2008 року сплачується підвищення до пенсії у розмірі 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити позивачу підвищення до пенсії як дитині війни за період з 10 червня 2008 року до 31.12.2008 року в розмірі 655,34 грн ( 481 грн. х 30 % / 30 х 21 дн. - 481 грн. х 10 % / 30 х 21 дн. + 482 грн. х 3 х 30 % - 482 грн. х 3 х 10% + 498 грн. х 3 х 30 % - 498 грн. х 3 х 10 %).
Відмовляючи в задоволенні позову з підстав пропуску річного строку звернення до суду, суд зауважує, що в даному випадку не підлягають застосуванню вимоги статті Закону України «Про загальнообов»язкове державне пенсійне страхування», відповідно до яких суми пенсії, не отримані своєчасно з вини органу, що призначає і виплачує пенсію, виплачується за минулий час без обмеження.
Законом України «Про соціальний захист дітей війни» визначено основи соціального захисту дітей війни та гарантовано їх соціальну захищеність шляхом надання пільг і державної соціальної підтримки.
Статтею 6 цього Закону передбачено виплату державної соціальної підтримки дітей війни, яка додатково виплачується до пенсії. Вказана соціальна підтримка не може розцінюватись як пенсія або її складова частина . Тобто, йдеться про різні види правовідносин в системі соціального забезпечення та державної соціальної підтримки.
З 1 січня 2009 року положення статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» стосовно того, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком є чинними, позивачу виплачується підвищення до пенсії у розмірі 10 % прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, тому його вимоги в цій частині підлягають задоволенню, а саме; за період з 1 січня 2009 року по 31 травня 2009 року відповідач повинен донарахувати і сплатити позивачу 498 гривень 00 копійок ((498 грн. х 30 % - 498 грн. х 10 %) х5).
За період з 30 вересня 2007 року по травень 2009 року включно підлягає нарахуванню та виплаті позивачу загальна сума підвищення до пенсії як дитині війни 1531,04 грн.
Відповідно до статті 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», ст..110 Закону України «Про державний бюджет України на 2006 рік», п.12 ст. 71 Закону України «Про державний бюджет України на 2007 рік», Рішення Конституційного Суду України від 09 липня 2007 року № 6-рп/2007, п. 28 розділу П «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення до деяких законодавчих актів України», Рішення Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року, керуючись ст. ст. 2, 11, 17, 18, 87, 99, 100, 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства, суд
постановив:
Позовні вимоги ОСОБА_1 задовольнити частково.
Зобов'язати Управління Пенсійного Фонду України в місті Кіровське Донецької області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_1 підвищення до пенсії як дитині війни з 30 вересня 2007 року по 31 грудня 2007 року в сумі 377 гривень 70 копійок, з 10 червня 2008 року по 31 грудня 2008 року в сумі 655 гривень 34 копійки, з 1 січня 2009 року по 31 травня 2009 року 498 гривень, разом - 1531 гривня 04 копійки.
В іншій частині позовних вимог ОСОБА_1 - відмовити.
Вступна та резолютивна частини постанови прийняті у нарадчій кімнаті та проголошені у судовому засіданні 19 червня 2009 року. Постанова у повному обсязі буде складена у нарадчій кімнаті 19 червня 2009 року.
Постанова суду набирає законної сили після закінчення строку подання заяви про апеляційне оскарження, встановленого ч.3 ст.186 КАС України, якщо таку заяву не було подано. Якщо було подано заяву про апеляційне оскарження, але апеляційна скарга не була подана у строк, встановлений ч.3 ст.186 КАС України, постанова суду набирає законної сили після закінчення цього строку. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через Кіровський міський суд Донецької області шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження постанови суду першої інстанції протягом десяти днів з дня складання постанови в повному обсязі і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги, з подачею її копії до апеляційної інстанції або в порядку ч.5 ст.186 КАС України.
Суддя: