Справа 688/3911/16-а
№ 2-а/688/165/16
Постанова
іменем України
29 листопада 2016 року м. Шепетівка.
Суддя Шепетівського міськрайонного суду Хмельницької області Босюк В.А., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом представника позивача адвоката Стандратюка Василя Івановича в інтересах ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Шепетівської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання вчинити дії щодо перерахунку та виплати щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій,
Представник позивача адвокат Стандратюк В.І. в інтересах ОСОБА_2 звернувся до суду з адміністративним позовом до управління праці та соціального захисту населення Шепетівської міської ради (далі Управління) посилаючись на те, що останньому, як учаснику бойових дій, була виплачена разова грошова допомога до 5 травня в розмірі 920 грн., який встановлений постановою Кабінету Міністрів України № 141 від 02.03.2016 року «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань». Вважає, що виходячи з загальних засад пріоритетності законів над підзаконними нормативними актами, при виплаті вищевказаної допомоги підлягає застосуванню ч.5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни та гарантії їх соціального захисту», якою встановлено, що до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком. Враховуючи те, що з 1 травня 2016 року мінімальна пенсія за віком становить 1130 грн., до сплати у 2016 році підлягає грошова допомога у розмірі 5650 грн. За наведених обставин, просить визнати протиправною бездіяльність Управління щодо перерахунку йому щорічної одноразової грошової допомоги до 5 травня та зобов'язати здійснити такий перерахунок та виплатити позивачу вказану допомогу відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» у розмірі 5 мінімальних пенсій за віком, визначеної ч.1 ст. 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», виходячи з розрахунку мінімальної пенсії за віком, з урахуванням раніше фактично виплачених сум грошової допомоги до 5 травня 2016 року, тобто в сумі 4730 грн.
Представник відповідача у встановлений ч. 3 ст. 183-2 КАС України строк подала заперечення на позов, в якому зазначила, що згідно з положеннями п.26 розділу VI «Прикінцеві і перехідні положення» Бюджетного кодексу України (в редакції Закону України від 28.12.2014 року № 79-VIІІ) встановлено, що норми і положення ст.ст. 12, 13, 14, 15, 16 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» застосовуються у порядку та розмірах, встановлених Кабінетом Міністрів України, виходячи з наявних фінансових ресурсів державного і місцевого бюджетів та бюджетів фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування. Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 02.03.2016 року №141, відповідно до п.1 ч.1 якої у 2016 році розмір разової грошової допомоги до п'ятого травня становить 920 гривень. Отже, сума щорічної разової грошової допомоги до 5 травня позивачу була виплачено відповідно до закону.
Дослідивши матеріали справи, суд знаходить у задоволенні позову слід відмовити з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_2 має статус учасника бойових дій, що підтверджується даними посвідчення учасника бойових дій серії НОМЕР_1, виданого 05.11.2015 року управління МВС України в Хмельницькій області.
5 травня 2016 року позивачу була нарахована та виплачена разова грошова допомога до 5 травня в розмірі 920 грн. Не погоджуючись з таким розміром допомоги, 30.09.2016 року позивач звернувся із заявою до Управління про нарахування та виплату невиплаченої частини разової грошової допомоги до 05 травня за 2016 рік у сумі 4730 грн. Однак, листом Управління за вих. № Ш-420 від 10.10.2016 року, направленого для позивача, йому відмовлено у його зверненні.
Відповідно до ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірі, який визначається Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених законом про Державний бюджет України.
Відповідно до пункту 1 Постанови Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року №141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань» - у 2016 році виплату разової грошової допомоги до 5 травня, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», здійснює Міністерство соціальної політики шляхом перерахування коштів на зазначені цілі структурним підрозділам з питань соціального захисту населення обласних, Київської міської державних адміністрацій, які через відділення зв'язку або через установи банків перераховують їх на особові рахунки громадян за місцем отримання пенсії (особам, які не є пенсіонерами, - за місцем їх проживання), учасникам бойових дій у розмірі 920 грн.
Відповідно до ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
У відповідності до ч.2 ст. 95 Конституції України виключно законом про Державний бюджет України визначаються будь-які видатки держави на загальносуспільні потреби, розмір і цільове спрямування цих видатків.
Конституційний Суд України у своєму рішенні від 25.01.2012 року № 3-рп/2012 надає тлумачення положень ст.1, ч.1 ст.17, ч.3 ст.22, ст.ст. 46, 48, ч.1, 3 ст. 95, ч.2 ст. 96, пп. 2, 3, 6 ст.116 Конституції України, положень ст.6, ч. 2 ст.19, ч.2 ст. 95, ч. 1 ст. 117, ч. 2 ст. 124, ч. 1 ст. 129 Конституції України у взаємозв'язку з положеннями п. 5 ч. 1 ст. 4 Бюджетного кодексу України, п. 2 ч. 1 ст. 9 КАС України. При ухваленні даного рішення суд виходив з того, що надання Верховною Радою України права Кабінету Міністрів України встановлювати у випадках, передбачених законом, порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, пов'язуються з його функціями, визначеними в пунктах 2, 3 ст. 116 Конституції України. Отже, КМУ регулює порядок та розміри соціальних виплат та допомоги, які фінансуються за рахунок коштів Державного бюджету України, виходячи з фінансових можливостей держави.
Відповідно до ч. 1 ст. 150 Конституції України вирішення питання про відповідність Конституції України законів та інших правових актів Верховної Ради України, актів Президента України, актів Кабінету Міністрів України належить до повноважень Конституційного суду України, а рішення Конституційного Суду України згідно ч. 3 ст. 150 Конституції України є обов'язковим до виконання на всій території України.
Конституційним судом України не приймалось рішення про визнання неконституційною постанови Кабінету Міністрів України №141 від 02 березня 2016 року.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що щорічна разова грошова допомога до 5 травня за 2016 рік була правомірно нарахована та виплачена позивачу у розмірі відповідно до положень Бюджетного кодексу України та постанови Кабінету Міністрів України від 02 березня 2016 року №141 «Деякі питання виплати у 2016 році разової грошової допомоги, передбаченої Законами України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» і «Про жертви нацистських переслідувань», тому у задоволенні позову слід відмовити.
При вирішенні спору суд враховує позицію Вищого адміністративного суду України по аналогічній категорії справ (зокрема, ухвала від 19.02.2016р. у справі № К/800/4176/16 (№753/13867/15-а).
Так як позивач звільнений від сплати судових витрат, то судові витрати компенсуються за рахунок Державного бюджету України у відповідності до положень частини 5 статті 94 Кодексу адміністративного судочинства України.
Керуючисьст.ст. 9, 11, 70, 71, 158-163 КАС України, суд, -
В задоволенні адміністративного позову представника позивача адвоката Стандратюка Василя Івановича в інтересах ОСОБА_2 до управління праці та соціального захисту населення Шепетівської міської ради про визнання бездіяльності протиправною та зобов'язання здійснити перерахунок і виплату недоплаченої щорічної разової грошової допомоги як учаснику бойових дій - відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Вінницького апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання її копії через Шепетівський міськрайонний суд.
Суддя: В.А. Босюк