"23" травня 2012 р. Справа № 5016/1901/2011(13/8)
м. Миколаїв
Господарський суд Миколаївської області,
головуючий суддя Коваль Ю.М.,
при секретарі Гребенюк А.С.,
з участю прокурора -Круш Т.О., прокурора відділу прокуратури Миколаївської області,
представників позивачів за первісним позовом:
від Полігонівської сільської ради Миколаївської області -ОСОБА_1, дов. від 23.05.2012 р. № 471;
від Жовтневої центральної районної лікарні Миколаївської області -ОСОБА_2, дов. від 30.01.2012 р. № 382;
та представника позивача за зустрічним позовом -ОСОБА_3, дов. від 01.04.2011 р. № 618,
(третя особа у судове засідання не з'явилася),
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу
за первісним позовом прокурора Жовтневого району Миколаївської області,
54050, пр.-т Жовтневий, 314, м. Миколаїв,
в інтересах держави в особі:
1) Полігонівської сільської ради Жовтневого району Миколаївської області,
57217, вул. Центральна, 25, с. Полігон, Жовтневий район, Миколаївська область,
2) Жовтневої центральної районної лікарні Миколаївської області,
54051, пр.-т Жовтневий, 336, м. Миколаїв,
до фізичної особи-підприємця ОСОБА_4,
57217, вул. Поштова 14/2-3, с. Полігон, Жовтневий район, Миколаївська область,
та Полігонівської сільської ради Жовтневого району Миколаївської області
про визнання незаконним рішення Полігонівської сільської ради Жовтневого району Миколаївської області від 30.08.2010 р. № 3 і визнання недійсним договору від 26.10.2010 р. купівлі-продажу нерухомого майна,
і за зустрічним позовом фізичної особи-підприємця ОСОБА_4
до Полігонівської сільської ради Жовтневого району Миколаївської області,
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача ОСОБА_5,
57217, вул. Поштова, 14/2, с. Полігон, Жовтневий район, Миколаївська область,
про визнання права власності на нерухоме майно, -
Прокурор Жовтневого району Миколаївської області в інтересах держави в особі Полігонівської сільської ради Жовтневого району Миколаївської області (надалі -Полігонівська сільрада) та Жовтневої Центральної районної лікарні Миколаївської області (надалі - Жовтнева ЦРЛ) звернувся до Господарського суду Миколаївської області з позовом від 08.06.2011 р. № 1660 вих-11, котрий в Господарському суді зареєстровано 10.06.2011 р. за № 13113/2011, до фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 про визнання незаконним рішення Полігонівської сільради ХХХІХ сесії п'ятого скликання від 30.08.2010 року № 3 та недійсним договору від 26.10.2010 р. купівлі-продажу нежитлового приміщення, укладеного Полігонівською сільрадою з підприємцем ОСОБА_4.
Підставами визнання незаконним рішення органу місцевого самоврядування вказано порушення останнім при прийняті спірного рішення чинного на той час законодавства про приватизацію, зокрема ст.7 Закону України “Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)”, якою передбачено, що місцеві ради затверджують перелік об'єктів, які підлягають приватизації, в тому числі на умовах аукціону. Орган приватизації зобов'язаний повідомити адміністрацію підприємства про включення даного підприємства або його структурного підрозділу до указаного переліку у місячний строк з дня прийняття відповідного рішення. Включення об'єктів малої приватизації до переліку здійснюється відповідно до Державної та місцевих програм приватизації чи з ініціативи відповідних органів приватизації або покупців.
Крім того, прийняттям спірного рішення та укладенням на його підставі спірного договору купівлі-продажу органом місцевого самоврядування порушено положення ч.ч.1,7,8 ст. 60 Закону України “Про місцеве самоврядування в України”, згідно котрих майнові операції, які здійснюються органами місцевого самоврядування з об'єктами права комунальної, до яких відносяться і заклади охорони здоров'я, не повинні, зокрема зменшувати обсяг та погіршувати умови надання послуг населенню; а при укладені спірної угоди, крім того, порушені вимоги ст.15 Закону України “Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)”, оскільки про проведення торгів оголошення розміщено менше ніж за 30 днів до проведення аукціону, і в ньому не зазначено всіх відомостей, котрі належало викласти згідно із вказаним Законом.
Підставами для визнання спірних рішення органу місцевого самоврядування та договору купівлі-продажу прокурор у заяві також указує невідповідність спірного рішення положенням ст.1,16 Конституції України, ч.5 ст.6, ст. 8 Закону України “Про пріоритетність соціального розвитку села та агропромислового комплексу в народному господарстві”, п.16 ч.4 ст. 42 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні”.
За такими вимогами ухвалою господарського суду від 24.01.2012 р. порушено провадження в даній справі.
Ухвалою Господарського суду від 10.02.2012 р. порушено провадження за зустрічною позовною заявою підприємця ОСОБА_4 до Полігонівської сільради про визнання права власності на приміщення за договором, законність котрого оспорюється за первісним позовом.
Господарським судом ухвалою від 25.05.2012 р. залучено до участі у справі Полігонівську сільраду іншим відповідачем за первісним позовом, а ухвалою від 22.03.2012 р. -в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача ОСОБА_5
У судовому засіданні прокурор і представник Управління первісний позов підтримали повністю, а зустрічний позов не визнають повністю з підстав, викладених у позовній заяві, поясненнях від 09.02.2012 р. № 05-980-11 та у відзиві на зустрічну позовну заяву від 12.03.2012 р. № 05-980-11, а представник підприємця ОСОБА_4 первісний позов не визнає повністю і повністю підтримує зустрічний позов з викладених у ньому підстав.
У судовому засіданні 25.04.2012 р. третя особа ОСОБА_5 вважала первісний позов безпідставним, поясняючи, що до придбання ОСОБА_4 за спірним договором приміщення останнє не використовувалось як приміщення сільської амбулаторії, пустувало, оскільки потребувало капітального ремонту, і лише ОСОБА_4 після придбання відремонтовано.
Вислухавши учасників судового засідання, дослідивши матеріали справи, суд приходить до наступного.
Спірним рішенням Полігонівської сільради ХХХІХ сесії п'ятого скликання від 30.08.2010 року № 3 вирішено:
“1.Дати згоду на продаж комунального майна, частини нежитлового приміщення, без зміни цільового призначення (масажний кабінет) приватному підприємцю ОСОБА_4 через аукціон.
2.Підписати угоду з товарною біржею, яка, згідно з діючим законодавством України, має право на проведення такого аукціону.
3.Провести експертну оцінку частини нежитлового приміщення за адресою с. Полігон вул. Поштова, 12/2-3.
4.Доручити сільському голові ОСОБА_6 підготувати пакет документів для здійснення продажу комунального майна, частини нежитлового приміщення в с. Полігон вул. Поштова, 14/2-3.
5 .Експертну оцінку провести за рахунок покупця.
6.Продаж комунального майна, частини нежитлового приміщення в с. Полігон, вул. Поштова, 14/2-3, здійснити шляхом купівлі-продажу без зміни цільового призначення.
7.3а результатами аукціону здійснити передачу комунального майна, частини нежитлового приміщення в с. Полігон вул. Поштова, 14/2-3, переможцю аукціону шляхом укладання необхідних угод та підписання актів передачі.
8.Кошти від продажу комунального майна, частини нежитлового приміщення, в с. Полігон, вул. Поштова, 14/2-3, зарахувати на розрахунковий рахунок Полігонівської сільської ради по спеціальному фонду.
9.Доручити сільському голові ОСОБА_6 підписати договір купівлі-продажу від імені Полігонівської сільської ради.
10.Контроль за виконанням цього рішення покласти на постійну комісію сільської ради з питань планування, бюджету, фінансів, економічної реформи підприємництва, приватизації та власності.”.
На підставі цього рішення, договору від 03.01.2010 р., укладеного між Полігонівською сільрадою та Товарною біржею “Ізумруд”, проведено аукціон з продажу нежитлових приміщень за № 3-1 і № 3-3 загальною площею 43, 1 кв. м., за адресою: с. Полігон вул. Поштова, 14/2, що складає 43/100 частки приміщень, належних Полігонівській сільраді згідно свідоцтва про право власності, виданого на підставі рішення Виконкому Полігонівської сільради від 25.04.2007 р. № 70 та зареєстрованого в Миколаївському МБТІ в реєстровій книзі № 4 номер запису 389 за реєстраційним № 191784431 від 12.06.2007 р., переможцем котрого визнано підприємця ОСОБА_4, ідентифікаційний номер НОМЕР_1, що випливає із протоколу торгів від 11 жовтня 2010 року № 1, затвердженого Полігонівським сільським головою 20.10.2010р.
За результатами проведення вказаного аукціону Полігонівською сільрадою і підприємцем ОСОБА_4 укладено спірний договір купівлі-продажу від 26.10.2010 р., посвідчений приватним нотаріусом Жовтневого районного нотаріального округу Миколаївської області ОСОБА_7 і зареєстрований в реєстрі № 2869, за котрим Полігонівська сільрада продала ОСОБА_4 43/100 частки нежитлових та житлових приміщень, розташованих за адресою: с. Полігон, вул. Поштова, 14/2, у складі приміщення № 3-1,3-2 загальною площею 43,1 кв. м. Згідно умов цього договору об'єктом продажу є нерухоме майно в цілому складається із нежитлових приміщень № 3-1, 3-3 амбулаторії, загальною площею 63, 1 кв. м., та житлових приміщень однокімнатної квартири № 2 загальною площею 38,0 кв. м. (п.1.2 договору), розташованих на земельній ділянці, цільове призначення котрої -для охорони здоров'я та соціальних послуг (обслуговування нежитлового приміщення амбулаторії) (п.1.8 договору), за ціною 7920 грн. (п.1.4 договору), і вказану суму внесено ОСОБА_4 повністю відповідно до протоколу аукціону (п.3.1 договору).
Передача ОСОБА_4 придбаного за спірним договором купівлі-продажу майна підтверджується актом приймання-передачі від 26.10.2010 р.
Із вказаних документів та досліджених у судовому засіданні матеріалів інвентаризаційної справи щодо спірного об'єкту, що зберігається в Миколаївському МБТІ, випливає, що продане на підставі спірних рішення органу місцевого самоврядування та договору купівлі-продажу нерухоме майно належить Полігонівській сільраді, є комунальною власністю. Статус цього майна -амбулаторія, а тому воно відноситься до об'єктів охорони здоров'я.
Чинним на час прийняття спірного рішення органу місцевого самоврядування та укладення сторонами спірного договору купівлі-продажу законодавством України встановлено такий порядок приватизації комунального майна.
Законом України “Про приватизацію невеликих державних підприємств (малу приватизацію)”, в редакції від 27.04.2007 р., встановлено, що місцеві ради затверджують перелік об'єктів, які підлягають приватизації, в тому числі на умовах аукціону. Включення об'єктів малої приватизації до переліку здійснюється відповідно до Державної та місцевих програм приватизації чи з ініціативи відповідних органів приватизації або покупців (ст.7 Закону).
Законом України “Про Державну програму приватизації”, затверджено Державну програму приватизації на 2000-2002 роки. Статтею 5 цієї Державної програми визначено класифікацію об'єктів приватизації, згідно якої об'єкти охорони здоров'я віднесені до групи “Ж”, а особливості приватизації об'єктів групи “Ж” передбачені розділом ІХ програми приватизації (статті 95-106 Закону).
Згідно довідки Полігонівської сільради від 24.12.2010 р. програма приватизації комунального майна на території сільради не приймалась.
Відсутні й рішення сільради щодо включення нерухомого майна, відчуженого за спірним договором купівлі-продажу, до об'єктів, котрі підлягають приватизації та щодо способу його приватизації. Дане визнається учасниками процесу і судом, оскільки спірне рішення не є рішенням органу місцевого самоврядування про включення об'єкта нерухомості до об'єктів приватизації в розумінні законодавства про приватизацію.
Приймаючи спірне рішення та укладаючи спірний договір купівлі-продажу Полігонівська сільрада діяла з порушенням вимог указаного приватизаційного законодавства України, а отже порушила закріплені ч.2 ст.19 Конституції України та ч.3 ст. 24 Закону України “Про місцеве самоврядування в Україні” гарантії, згідно яких органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
З огляду на викладене, позов прокурора підлягає задоволенню повністю.
Щодо інших, викладених у позовній заяві прокурора підстав для визнання незаконними рішення органу місцевого самоврядування та визнання недійсним спірного договору купівлі-продажу, то суд їх відхиляє, оскільки об'єкти охорони здоров'я комунальної власності можуть бути об'єктами приватизації в порядку та у спосіб, визначені чинним законодавством України; позивачем та прокурором не подано суду доказів щодо залежності зменшення обсягу послуг Полігонівської лікарняної амбулаторії Жовтневої ЦРЛ внаслідок не використання приміщень, розташованих за адресою: с. Полігон, вул. Поштова, 14/2, що спірні приміщення є структурним підрозділом Жовтневої ЦРЛ.
Оскільки позовні вимоги зустрічного позову є взаємовиключними вимогам за первісним позовом, то у задоволенні зустрічного позу належить відмовити повністю.
Позов прокурором подано до Господарського суду Миколаївської області 10.06.2011 р., і діючим на той час законодавством, зокрема ст.ст. 47-1, 49 ГПК України, передбачалось оплата позовні заяви державним митом та оплата витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу. Підприємцем ОСОБА_4 за подачу зустрічної позовної заяви в даній справі оплачено судовий збір у розмірі, передбаченому Законом України “Про судовий збір” за вимоги майнового характеру, в сумі 1610 грн., що підтверджується меморіальним ордером від 09.02.2012 р. № 3259. За таких обставин підстав для стягнення з підприємця ОСОБА_4 державного мита і витрат на інформаційно-технічне забезпечення судового процесу суд не знаходить.
Керуючись ст. 43, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд,-
1.Позов прокурора Жовтневого району Миколаївської області в інтересах держави в особі Полігонівської сільської ради Жовтневого району Миколаївської області та Жовтневої Центральної районної лікарні Миколаївської області до Полігонівської сільської ради Жовтневого району Миколаївської області та фізичної особи-підприємця ОСОБА_4 задовольнити повністю.
2.Визнати незаконним рішення Полігонівської сільської ради Жовтневого району Миколаївської області ХХХІХ сесії п'ятого скликання від 30.08.2010 року № 3.
3.Визнати недійсним договір купівлі-продажу від 26.10.2010 р., укладений Полігонівською сільською радою Жовтневого району Миколаївської області з фізичною особою-підприємцем ОСОБА_4, посвідчений приватним нотаріусом Жовтневого районного нотаріального округу Миколаївської області ОСОБА_7 і зареєстрований в реєстрі № 2869.
Рішення може бути оскаржено до Одеського апеляційного господарського суду через Господарський суд Миколаївської області протягом 10 днів з дня його прийняття.
Дане рішення набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.
Повний текст рішення виготовлено 30.05.2012 р.
Суддя Ю.М. Коваль