14 листопада 2016 року Справа № 876/7079/16
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі колегії суддів :
головуючого судді: Запотічного І.І.,
суддів: Каралюса В.М., Ліщинського А.М.,
при секретарі судового засідання: Нефедовій А.О
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Львові апеляційну скаргу Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області на постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 30.08.2016р. по справі № 344/16581/15-а за позовом Першого заступника прокурора Івано-Франківської області до управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області про визнання дій неправомірними, скасування постанови та зобов'язання вчинити певні дії,-
Перший заступник прокурора Івано-Франківської області звернувся в суд з адміністративним позовом до Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області про визнання дій неправомірними, скасування постанови та зобов'язання вчинити певні дії.
Постановою Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 30.08.2016р. адміністративний позов задоволено частково. Визнано неправомірними дії головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції Пищ М.С. при прийнятті 31.03.2015 року постанови про закінчення виконавчого провадження ВП №46013428 про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківської області провести нарахування та виплату підвищення до пенсії як дитині війни ОСОБА_2 в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", з врахуванням ч. 1 ст. 28 Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за період з 24.06.2010 року по 22.07.2011 року включно, та з врахуванням виплачених сум за цей період. Скасовано постанову головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Івано-Франківській області Пищ М. С. від 31.03.2015 року про закінчення виконавчого провадження ВП №46013428 по примусовому виконанню виконавчого листа Івано-Франківського міського суду від 26.12.2014 року з виконання постанови по справі №344/3889/2013 року про зобов'язання Головного управління Пенсійного фонду в Івано-Франківській області провести нарахування та виплату підвищення до пенсії як дитині війни ОСОБА_2 в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, відповідно до ст. 6 Закону України "Про соціальний захист дітей війни", з врахуванням ч.І ст. 28Закону України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування" за період з 24.06.2010 року по 22.07.2011 року включно, та з врахуванням виплачених сум за цей період. В задоволенні решти позовних вимог - відмовлено.
Не погоджуючись з постановою суду першої інстанції Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області подало до Львівського апеляційного адміністративного суду апеляційну скаргу, в якій, покликаючись на порушення судом при розгляді справи норм матеріального та процесуального права, просить скасувати постанову суду першої інстанції та прийняти нову, якою в задоволенні позову відмовити.
Позивач- Перший заступник прокурора Івано-Франківської області в заперечені на апеляційну скаргу вважає оскаржувану постанову такою, що відповідає нормам матеріального та процесуального права та просить залишити без змін.
Особи які беруть участь у справі, в судове засідання не з'явились, про дату час і місце розгляду справи були повідомлені належним чином, а тому, апеляційний суд, відповідно до ч. 1 ст.41Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС), вважає за можливе провести розгляд справи за відсутності сторін, без здійснення фіксування судового засідання за допомогою звукозаписувального технічного засобу.
Судова колегія заслухавши доповідь судді-доповідача, перевіривши матеріали справи, та апеляційну скаргу вважає за необхідне апеляційну скаргу відхилити з огляду на наступне.
Як вбачається з матеріалів справи постановою Івано-Франківського міського суду від 29.03.2013 року задоволено частково позов заступника прокурора м. Івано-Франківська в інтересах ОСОБА_2 до Головного Управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області. Зобов'язано Головне Управління Пенсійного фонду України в Івано-Франківській області провести ОСОБА_2, перерахунок та виплату підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком як «дитині війни» відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» за період з 24.06.2010р. з урахуванням вже виплачених сум.
Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 22.10.2014 року постанову Івано-Франківського міського суду скасовано та прийнято нову, якою позов задоволено частково та зобов'язано Головне управління Пенсійного фонду України в Івано- Франківській області здійснити нарахування та виплату ОСОБА_2 підвищення до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком відповідно до ст. 6 ЗУ «Про соціальний захист дітей війни», з врахуванням ч.І ст. 28 ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» за період з 24.06.2010 року по 22.07.2011року включно, та з врахуванням виплачених сум за цей період.
Згодом на виконання даної постанови суду Івано-Франківським міським судом 26.12.2014 року видано виконавчий лист №344/3889/2013, який передано для примусового виконання до відділу примусового виконання рішень управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області.
Постановою головного державного виконавця відділу примусового виконання рішень від 16.01.2015 року відкрито виконавче провадження ВП №46013428 з примусового виконання зазначеного вище виконавчого листа.
Як вбачається з листа Головного управління пенсійного фонду України вІвано-Франківській області від 27.01.2015 року №540/06 ОСОБА_2 проведено перерахунок пенсії за період визначений в резолютивній частині рішення суду, а саме з 24.06.2010 року по 22.07.2011 року включно. ОСОБА_2 проведено нарахування згідно постанови суду в загальній сумі 1 836,59 грн. доплату якої буде виплачено при наявності фінансування з Державного бюджету, як це передбачено ст. 7 ЗУ "Про соціальний захист дітей війни".
Згодом, 31.03.2015 року головний державний виконавець Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Івано-Франківській області Пищ М.С. виніс постанову ВП №46013428 від 31.03.2015 року про закінчення виконавчого провадження з примусового виконання виконавчого листа №344/3889/2013, виданого 26.12.2014 року Івано-Франківським міським судом Івано-Франківської області.
Із змісту постанови про закінчення виконавчого провадження, правовою підставою закінчення виконавчого провадження державним виконавцем зазначено: пункт 11 статті 49 Закону України «Про виконавче провадження», частину 3 статті 75 Закону України «Про виконавче провадження.
Частиною 3 статті 75 Закону України «Про виконавче провадження» визначено, що у разі якщо виконати рішення без участі боржника неможливо, державний виконавець накладає на боржника штраф відповідно до статті 89 цього Закону та вносить подання (повідомлення) правоохоронним органам для притягнення боржника до відповідальності згідно із законом, після чого виносить постанову про закінчення виконавчого провадження, яка затверджується начальником відділу, якому безпосередньо підпорядкований державний виконавець, і повертає виконавчий документ до суду чи іншого органу (посадової особи), що його видав.
Апеляційний суд зазначає, що в матеріалах справи, відсутні докази того, що винесенню оскаржуваної постанови про закінчення виконавчого провадження передували дії державного виконавця щодо накладення штрафу на боржника відповідно до статті 89 цього Закону та внесення подання (повідомлення) правоохоронним органам для притягнення боржника до відповідальності згідно із законом, як того вимагає частина 3 статті 75 Закону України «Про виконавче провадження».
Зважаючи на наведене вище, при винесенні оскаржуваної постанови про закінчення виконавчого провадження державним виконавцем було порушено вимоги статтей 75,89 Закону України «Про виконавче провадження».
Колегія суддів зазначає, що відповідно до частини 1 статті 255 Кодексу адміністративного судочинства України постанова або ухвала суду, яка набрала законної сили, є обов'язковою для осіб, які беруть участь у справі, для їхніх правонаступників, а також для всіх органів, підприємств, установ та організацій, посадових чи службових осіб, інших фізичних осіб і підлягає виконанню на всій території України.
При цьому, відповідно до вимог Кодексу адміністративного судочинства України постанова адміністративного суду повинна бути виконана у спосіб, який визначено в її резолютивній частині.
Враховуючи вищевикладене. судом першої інстанції зроблено вірний висновк про те, що постанову головного державного виконавця Відділу примусового виконання рішень Управління державної виконавчої служби Головного управління юстиції в Івано-Франківській області Пищ М.С. від 31.03.2015року прийнято з порушенням статтей 75,89 Закону України «Про виконавче провадження», а тому судом першої інстанції підставно задоволено вимоги прокурора про визнання неправомірними дій державного виконавця по винесенню постанови про закінчення виконавчого провадження та її скасування.
Відповідно до ст. 200 КАС України суд апеляційної інстанції залишає скаргу без задоволення, а постанову суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Керуючись статтями ст.160, ч.3 ст.167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Апеляційну скаргу Управління державної виконавчої служби Головного територіального управління юстиції в Івано-Франківській області залишити без задоволення, а постанову Івано-Франківського міського суду Івано-Франківської області від 30.08.2016 року по справі № 344/16581/15-а - без змін.
Ухвала суду набирає законної сили з моменту її проголошення, та може бути оскаржена протягом двадцяти днів шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий суддя І.І. Запотічний
Судді В.М. Каралюс
А.М. Ліщинський
Повний текст ухвали виготовлений 18.11.2016 року.