Справа № 310/4727/15-а
2-а/310/235/16
Іменем України
04 листопада 2016 року м. Бердянськ
Бердянський міськрайонный суд Запорізької області у складі головуючого- судді Троценко Т.А. розглянувши в порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Торезі Донецької області, треті особи - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області про визнання дій протиправними, стягнення суми заборгованості та відшкодування моральної шкоди,
15.05.2015 р. позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить: визнати неправомірними дії відповідача щодо незаконної невиплати позивачу в повному обсязі нарахованого розміру пенсії; стягнути з відповідача на користь позивача нараховану, але невиплачену суму пенсії за період з серпня 2014 року в розмірі 15632.04 грн., а також виплатити заборгованість, що буде накопичуватися з дня подання адміністративного позову до суду; стягнути з відповідача на користь позивача суму моральної шкоди у розмірі 3000 грн.; зобов'язати відповідача нараховувати та проводити виплату пенсії в повному обсязі.
В судове засідання позивач не з'явився, одночасно з позовною заявою позивач подав заяву про розгляд справи без його участі, позовні вимоги підтримує у повному обсязі.
Відповідач у судове засідання не з'явився, про розгляд справи повідомлений шляхом розміщення інформації на офіційному сайті http://bdm.zp.court.gov.ua/sud0801/viklik/ Бердянського міськрайонного суду Запорізької області. У встановлений законом строк відповідач не подав до суду заперечення проти позову.
Представник третьої особи управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області в судове засідання не з'явився, надав суду лист та заперечення, де повідомив, що ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області, пенсію отримує, заборгованості по виплати пенсії немає.
Третя особа Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області у судове засідання не з'явилася, повідомлена належним чином, в своїх запереченнях від 21.09.2016 р. просить в задоволенні позову відмовити в повному обсязі, оскільки Управління Пенсійного фонду України в місті Торез Донецької області є самостійною юридичною особою, ним не допущені порушення при здійсненні владних повноважень відносно позивача.
Справа може бути розглянута судом в порядку письмового провадження, що передбачено ч.4 ст.122, ч.6 ст. 128 КАС України.
Відповідно до паспорту громадянина України місце проживання позивача зареєстровано в АДРЕСА_1
Відповідно до довідки № 7935 від 28.11.2014р. Управління Пенсійного фонду України в м. Торезі Донецької області позивач знаходиться на обліку зазначеного територіального органу Пенсійного фонду України та з 01.08.2014р. не отримує пенсію.
Вирішуючи спір по суті, суд виходить з наступного.
Право позивача як громадянина України на соціальний захист у старості гарантовано статтями 24, 46 Конституції України, ст. 7 Закону України „Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування"
Відповідно до пункту 1 Положення про Пенсійний фонд України, затвердженого Указом Президента України від 06.04.2011 р. № 384/2011 (далі - Положення), Пенсійний фонд України є центральним органом виконавчої влади, що забезпечує реалізацію державної політики з питань пенсійного забезпечення. Згідно з пунктом 7 Положення Пенсійний фонд України здійснює свої повноваження безпосередньо та через утворені в установленому порядку територіальні органи.
Разом з тим, Указом Президента України «Про рішення Ради національної безпеки і оборони України від 13.04.2014 «Про невідкладні заходи щодо подолання терористичної загрози і збереження територіальної цілісності України» від 14.04.2014 р. № 405/2014 введено в дію рішення Ради національної безпеки і оборони України (таємне).
Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 30.10.2014р. №1053-р „ Про затвердження переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція", дію якого зупинено згідно з розпорядженням Кабінету Міністрів України від 05.11.2014 №1079-р м. Торез Донецької області відноситься до переліку населених пунктів, на території яких здійснювалася антитерористична операція.
Згідно розпорядження Кабінету Міністрів України від 07.11.2014 р. № 1085-р м. Торез Донецької області відноситься до населених пунктів, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють або здійснюють не в повному обсязі свої повноваження.
Відповідно до постанови Верховної Ради України від 17.03.2015р. № 252-VII та постанови Верховної Ради України від 17.03.2015р. № 254- VII м. Торез Донецької області визнане тимчасово окупованою територією.
Відповідно до ч.2 ст. 14 Закону України „Про боротьбу з тероризмом" у районі проведення антитерористичної операції можуть вводитися тимчасово обмеження прав і свобод громадян.
Згідно п. 2 ст. 7 Закону України „Про забезпечення прав і свобод громадян та правовий режим на тимчасово окупований території України" (із змінами) від 15.04.2014 року, виплата пенсій громадянам України, які проживають на тимчасово окупованій території і не отримують пенсії та інших соціальних виплат від уповноважених органів Російської Федерації, здійснюється в порядку, визначеному Кабінетом Міністрів України.
Проведення соціальних виплат особам в районах проведення антитерористичної операції здійснюється з урахуванням постанов від 01.10.2014р. №506 „Про облік осіб, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції від 05.11.2014 р. № 637 "Про здійснення соціальних виплат особам, які переміщуються з тимчасово окупованої території України та районів проведення антитерористичної операції" та від 07.11.2014р. №595 „Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької області".
Вказаними підзаконними нормативно-правовими актами передбачено припинення фінансування з державного бюджету, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування органів державної влади на тимчасово неконтрольованій території Донецької та Луганської областей, переміщення осіб з району проведення антитерористичної операції, взяття їх на облік та проведення всіх соціальних виплат на контрольованій території за фактичним місцем проживання (перебування).
Згідно із п. 2. Тимчасового порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2014р. № 595, у населених пунктах Донецької та Луганської областей, на території яких органи державної влади тимчасово не здійснюють свої повноваження (далі - тимчасово неконтрольована територія), видатки з державного бюджету, бюджету Пенсійного фонду України та бюджетів інших фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування здійснюються лише після повернення згаданої території під контроль органів державної влади.
У разі переміщення особи (пенсіонера) на контрольовану українською владою територію для вирішення питання отримання соціальної виплати (пенсії) за місцем фактичного проживання необхідно звернутись до управління Пенсійного фонду України (за місцем проживання) та надати заяву про переведення пенсійної справи (призначення пенсії, виплату допомоги на поховання, виплату недоотриманої пенсії) та довідку про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України або району проведення антитерористичної операції відповідно до Порядку оформлення і видачі довідки про взяття на облік особи, яка переміщується з тимчасово окупованої території України, району проведення антитерористичної операції чи населеного пункту, розташованого на лінії зіткнення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 01.10.2014 №509.
При дотриманні встановленого порядку з врахуванням проведення антитерористичної операції на території Луганської та Донецької областей, виплата пенсії за новим місцем проживання особи (пенсіонера) буде проводитись невідкладно.
Як вбачається з заперечень Головного управління Пенсійного Фонду України в Донецькій області від 21.09.2015р., на виконання Постанови Кабінети Міністрів України від 07.11.2014р. №595 „Деякі питання фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам та організаціям Донецької та Луганської області" Управління Пенсійного Фонду України в м. Торез Донецької області не здійснило зміну юридичної адреси та на теперішній час перебуває на території непідконтрольній Україні.
Згідно до листа управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області від 28.10.2016 р. ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1 перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області, пенсію отримує, заборгованості по виплати пенсії немає.
Як вбачається з заперечень управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області від 31.10.2016 р., позивач звернувся до управління з заявою від 01.12.2015 р. № 23773 про виплату пенсії за фактичним місцем проживання, а саме: АДРЕСА_2, відповідно до зазначеної заяви позивачеві відновлено виплату пенсії, заборгованість у виплаті пенсії з серпня 2014 року по травень 2015 року відсутня.
Оскільки п. 2 Тимчасового порядку фінансування бюджетних установ, здійснення соціальних виплат населенню та надання фінансової підтримки окремим підприємствам і організаціям Донецької та Луганської областей, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 07.11.2014р. №595, визнаний недійсним згідно постанови Окружного адміністративного суду м. Києва від 11.02.2015р. №826/18826/14, то в період дії постанови Кабінету Міністрів України від 07.11.2014р. №595 бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в м. Торез Донецької області не вбачається.
За таких обставин, у суду відсутні підстави для визнання дій Управління Пенсійного фонду України в м. Торез Донецької області протиправними щодо невиплати позивачу пенсії та стягнення заборгованості з пенсії з серпня 2014 року.
Оскільки суд не знайшов правових підстав для задоволення позову в частині стягнення пенсії, тому відсутні правові підстави й для задоволення позову в частині стягнення моральної шкоди.
Вирішуючи вимоги позивача в частині зобов'язання відповідача нараховувати та проводити виплату на користь позивача нарахованої пенсії в майбутньому, суд виходить з норми ч. 1 ст. 6 КАС України, відповідно до якої особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією, чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси. Враховуючи той факт, що зазначені обставини ще не настали та спір з цього приводу між сторонами відсутній, суд приходить до висновку про необхідність відмови позивачу в задоволенні цієї частини заявлених вимог.
Враховуючи вищевикладене, суд приходить до висновку, що підстави для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 відсутні, оскільки Управління Пенсійного фонду України в м. Торез Донецької області не допустило порушень при здійсненні ним владних повноважень відносно позивача, а тому у задоволенні позовних вимог слід відмовити.
Керуючись ст.ст. 2, 8-12, 69, 71, 94, 158-163 КАС України, суд -
У задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в м. Торезі Донецької області, треті особи - Головне управління Пенсійного фонду України в Донецькій області, управління Пенсійного фонду України у Волноваському районі Донецької області про визнання дій протиправними, стягнення суми заборгованості та відшкодування моральної шкоди відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду через Бердянський міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення
У разі застосування судом ч.3 ст.160 цього Кодексу, а також прийняття постанови в письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя Т.А.Троценко