26 жовтня 2016 року м. Київ К/800/22346/15
Колегія суддів Вищого адміністративного суду України у складі:
Швеця В.В.,
Рецебуринського Ю.Й.,
Штульман І.В.,
провівши у порядку письмового провадження касаційний розгляд адміністративної справи
за позовною заявою ОСОБА_4 до Вугледарського міського управління праці та соціального захисту населення Донецької області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
провадження в якій відкрито за касаційною скаргою Вугледарського міського управління праці та соціального захисту населення Донецької області на постанову Вугледарського міського суду Донецької області від 19 грудня 2014 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 16 квітня 2015 року,
У червні 2014 року ОСОБА_4 (далі - позивач) звернулася до Вугледарського міського суду Донецької області з позовом до Вугледарського міського управління праці та соціального захисту населення Донецької області (далі - відповідач, МУПСЗН), в якому просила визнати дії відповідача протиправними та зобов'язати сплатити на її користь допомогу у зв'язку з вагітністю та пологами.
Постановою Вугледарського міського суду Донецької області від 19 грудня 2014 року, залишеною без змін ухвалою Донецького апеляційного адміністративного суду від 16 квітня 2015 року, позов задоволено, а саме: визнано дії МУПСЗН протиправними та зобов'язано призначити та сплатити на користь ОСОБА_4 допомогу у зв'язку з вагітністю та пологами.
В обґрунтування касаційної скарги відповідач посилається на неправильне застосування судами норм матеріального та процесуального права, у зв'язку з чим ставить питання про скасування ухвалених ними рішень та прийняття нового - про відмову у задоволені позову.
Заслухавши доповідь судді, обговоривши доводи касаційної скарги, перевіривши матеріали справи та рішення, що приймалися під час її розгляду, колегія суддів приходить до висновку, що касаційна скарга задоволенню не підлягає з огляду на таке.
Як вбачається з матеріалів справи та встановлено судами позивач ІНФОРМАЦІЯ_1 народила сина ОСОБА_5, що підтверджується копією свідоцтва про народження НОМЕР_1 від 6 лютого 2014 року (а.с.8). Позивач зареєстрована як фізична особа-підприємець, що підтверджено копією свідоцтва НОМЕР_2 від 20 лютого 2009 року (а.с.9).
11 березня 2014 року позивач звернувся до Вугледарського МУПСЗН з письмовою заявою про призначення їй допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами (а.с.28-29).
На підтвердження права на отримання даної допомоги позивач надала довідки з Центральної міської лікарні міста Вугледара Донецької області №4 від 14 січня 2014 року та № 20 від 21 лютого 2014 року, але в призначені допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами їй було відмовлено.
Своє рішення відповідач мотивував тим, що право на державну допомогу у зв'язку з вагітністю та пологами мають вагітні жінки, які не застраховані в системі загальнообов'язкового державного соціального страхування, а саме жінки, зареєстровані як суб'єкти підприємницької діяльності, які не сплачують страхові внески до Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.
Окрім інших документів, що подаються для призначення допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами, повинна бути довідка управління Пенсійного фонду України про те, що жінка, яка є фізичною особою підприємцем, перебуває (не перебуває) на обліку в органах Пенсійного фонду України та не бере участь на добровільних засадах у загальнообов'язковому державному соціальному страхуванню у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням.
Але на запит про отримання інформації, управління Пенсійного фонду України в місті Вугледарі її не надало, посилаючись на те, що з 1 жовтня 2013 року формування та ведення реєстру страхувальників «Державного реєстру загальнообов'язкового державного соціального страхування» належить Міністерству доходів і зборів України. У зв'язку з тим, що зазначена довідка Пенсійного фонду України не надана до Вугледарського міського управління праці та соціального захисту населення, у призначені допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами слід відмовити (а.с.6).
Відповідно до довідки Вугледарського відділення Мар'їнської об'єднаної ДПІ ГУМД у Донецькій області №583 від 10 липня 2014 року позивач перебуває на загальній системі оподаткування. Зареєстрована платником єдиного соціального внеску з 23 лютого 2009 року по теперішній час, реєстраційний номер 05-62-11-1736, не бере участі на добровільних засадах, відповідно до статті 10 Закону України «Про збір та облік єдиного соціального внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування», у системі загальнообов'язкового державного соціального страхування у зв'язку з тимчасовою втратою працездатності та витратами, зумовленими похованням (а.с.22).
Відповідно до частини 1 статті 8 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" підставою для призначення жінкам допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами є видана в установленому порядку довідка лікувального закладу встановленого зразка та довідка: з основного місця роботи (служби, навчання); ліквідаційної комісії для жінок, звільнених з роботи у зв'язку з ліквідацією підприємства, установи, організації; державної служби зайнятості для жінок, зареєстрованих у державній службі зайнятості як безробітні.
Згідно з частиною 3 статті 8 Закону України "Про державну допомогу сім'ям з дітьми" допомога у зв'язку з вагітністю та пологами призначається, якщо звернення за нею надійшло не пізніше шести місяців з дня закінчення відпустки у зв'язку з вагітністю та пологами, і виплачується жінкам за весь період відпустки, тривалість якої становить 70 календарних днів до пологів і 56 (у разі ускладнених пологів або народження двох чи більше дітей - 70) календарних днів після пологів. Зазначена допомога обчислюється сумарно та надається жінкам у повному обсязі незалежно від кількості днів відпустки, фактично використаних до пологів.
Відповідачем не прийнято до уваги, що згідно з «Положенням про реєстр страхувальників», затвердженого наказом Міністерства доходів і зборів України від 9 вересня 2013 року № 458, обов'язок по формуванню реєстру страхувальників покладено на Міністерство доходів і зборів України. Порядок та умови сплати єдиного внеску на загальнообов'язкове державне соціальне страхування для підприємців регламентовано наказом Міністерства доходів і зборів України від 9 вересня 2013 року № 454.
Таким чином Управління Пенсійного фонду України в місті Вугледарі Донецької області з 1 жовтня 2013 року не відповідає за реєстр та ведення обліку підприємців, а тому не може надати відповідну інформацію на запит стосовно позивача, але не звільняє відповідача від обов'язку здійснити певні заходи, передбачені чинним законодавством, для відновлення права позивача на отримання допомоги у зв'язку з вагітністю та пологами, згідно Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Аналізуючи встановлені обставини та приведені норми Закону, колегія суддів погоджується з висновками судів інстанції щодо задоволення позовних вимог.
Враховуючи те, що доводи касаційної скарги правильності висновків судів попередніх інстанцій не спростовують, останні під час розгляду справи вірно застосували норми матеріального права та не порушили норми процесуального права, відповідно до частини першої статті 224 Кодексу адміністративного судочинства України, підстави для скасування ухвалених ними рішень відсутні.
Керуючись статтями 222, 224, 231 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Касаційну скаргу Вугледарського міського Управління праці та соціального захисту населення Донецької області - залишити без задоволення, а постанову Вугледарського міського суду Донецької області від 19 грудня 2014 року та ухвалу Донецького апеляційного адміністративного суду від 16 квітня 2015 року - без змін.
Ухвала набирає законної сили через п'ять днів після направлення її копії сторонам у справі та оскарженню не підлягає.
.
Судді: В.В.Швець
Ю.Й.Рецебуринський
І.В.Штульман