"07" листопада 2016 р. Справа № 903/643/16
за позовом Державного агенства лісових ресурсів України, м.Київ,
Державного підприємства "Ковельське лісове господарство", м.Ковель
до відповідача: Волинської обласної державної адміністрації, м.Луцьк
третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Міністерства оборони України, м. Київ
третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача: Квартирно-експлуатаційного відділу м. Володимир-Волинського, Волинська обл., м. Володимир-Волинський
про визнання недійсним та скасування розпорядження
Суддя: В.А.Пахолюк
За участю представників сторін:
від позивачів: не прибули.
від відповідача: Дробишинець Л.К. - заступник начальника юридичного управління, дов. № 510/58/2-16 від 27.01.2016 р.
від третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - Міністерства оборони України: не прибув.
від третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача - КЕВ м. Володимир-Волинського: Батоговська Т.П. - юрисконсульт, дов. № 1978 від 04.11.2016 р.
В судовому засіданні взяв участь прокурор військової прокуратури Луцького гарнізону Левчук О.В., посв. № 041541 від 17.02.2016 р.
Суть спору:
Позивачі у справі - Державне агентство лісових ресурсів України, м. Київ та Державне підприємство "Ковельське лісове господарство", м.Ковель звернулися в господарський суд Волинської області до відповідача - Волинської обласної державної адміністрації, м. Луцьк про визнання недійсним та скасування розпорядження голови Волинської обласної державної адміністрації від 02.03.2016р. № 90 “Про надання земельної ділянки”.
Позовні вимоги обґрунтовують тим, що оспорюване розпорядження “Про надання земельної ділянки” № 90 від 02.03.2016р., яким надано у постійне користування квартирно - експлуатаційному відділу міста Володимир - Волинський земельну ділянку площею 10011,619 га (кадастровий номер 0722187400:05:006:0174), право власності держави на яку зареєстровано в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно в особі Волинської обласної державної адміністрації (реєстраційний номер 160910207221) прийнято з порушенням норм чинного законодавства, підстав і порядку прийняття відповідних актів, передбачених законом гарантій землекористувачів та грубих порушень прав позивачів, пов'язаних з користуванням земельною ділянкою, а саме:
- на Державне підприємство "Ковельське лісове господарство" покладено охоронні зобов'язання № 145 від 11.07.2014 р. та № 123 від 11.07.2014 р., що знаходяться на території оспорюваної земельної ділянки. Оскаржуване розпорядження створює ситуацію, коли позивач не може забезпечити режим охорони та збереження об'єктів природно-заповідного фонду.
- в порушення вимог п.58 Типового регламенту місцевої державної адміністрації, затвердженого постановою КМУ № 2263 від 11.12.1999 р. (із змінами та доповненнями) проект оспорюваного розпорядження не було погоджено ні Волинським обласним управлінням лісового та мисливського господарства, ні Державним агенством лісових ресурсів України.
- відповідно до ч.1 ст.57 Земельного кодексу України, ч.1 ст.17 Лісового кодексу України спірна ділянка, яка віднесена до земель лісогосподарського призначення для ведення лісового господарства і пов'язаних з ним послуг може надаватись спеціалізованим державним або комунальним лісогосподарським підприємствам, іншим державним підприємствам, установам та організаціям, у яких створено спеціалізовані лісогосподарські підрозділи. Однак, КЕВ м.Володимир-Волинський, як суб'єкт господарювання, не відповідає зазначеним критеріям та не може мати на праві постійного користування земельну ділянку для ведення лісового господарства.
- згідно листа Генерального штабу командування Повітряних Сил Збройних Сил України від 10.08.2016 р. № 350/1/2163/пс останній вважає, що земельна ділянка з кадастровим номером 0722187400:05:006:0174 відноситься до земель оборони. Однак, при передачі зазначеної земельної ділянки зміни цільового призначення не відбулось, а тому вона використовується не за цільовим призначенням.
Представники позивача 1 та позивача 2 в судовому засіданні 26.09.2016 р. та 10.10.2016 р. позов підтримали в повному обсязі та наполягали на його задоволенні.
Заступник військового прокурора Луцького гарнізону в судових засіданнях та у відзиві на позовну заяву № 3342 вих.-16 від 10.10.2016р. у задоволені позову просить відмовити виходячи з наступного:
Розпорядження голови Волинської облдержадміністрації № 90 від 02.03.2016 вичерпало свою дію після його реалізації та не є правовою підставою для виникнення у суб'єктів господарювання - учасників цієї справи речового права.
Відповідно до частини 2 статті 3 Конституції України права і свободи людини та їх гарантії визначають зміст і спрямованість діяльності держави. Держава відповідає перед людиною за свою діяльність. Утвердження і забезпечення прав і свобод людини є головним обов'язком держави.
Частиною 1 статті 144 Конституції України встановлено, що органи місцевого самоврядування в межах своїх повноважень, визначених законом, приймають рішення, які є обов'язковими до виконання на відповідній території.
Згідно з ч. 1 ст. 59 Закону України “Про місцеве самоврядування” рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.
За змістом пункту 5 мотивувальної частини Рішення Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 у справі № 1-9/2009 (справа про скасування актів органів місцевого самоврядування) органи місцевого самоврядування, вирішуючи питання місцевого значення, представляючи спільні інтереси територіальних громад сіл, селищ та міст, приймають нормативні та ненормативні акти. До ненормативних належать акти, які передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб'єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово і після реалізації вичерпують свою дію фактом їхнього виконання.
Так, у зв'язку з прийняттям суб'єктом владних повноважень ненормативного акта виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, зокрема, у сфері земельних правовідносин, а відповідний ненормативний акт слугує підставою виникнення, зміни або припинення конкретних прав та обов'язків фізичних і юридичних осіб приватного права.
Отже, розпорядження Волинської ОДА № 90 від 02.03.2016, згідно з яким передано у постійне користування квартирно-експлуатаційному відділу м. Володимир-Волинський земельної ділянки, площею 10011,619 га (кадастровий номер 07722187400:05:006:0174), є ненормативним актом органу державної влади, який вичерпав свою дію внаслідок його виконання.
Враховуючи викладене, позов, предметом якого є визнання недійсним розпорядження органу державної влади, яким вирішено питання про передачу в оренду земельних ділянок, тобто ненормативний акт, що застосовується одноразово і з прийняттям якого виникають правовідносини, пов'язані з реалізацією певних суб'єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, не може бути задоволено, оскільки таке розпорядження органу державної влади вичерпало свою дію внаслідок виконання, а відтак його скасування не породжує наслідків для постійного користувача земельної ділянки, оскільки у нього виникло право володіння земельною ділянкою, і це право ґрунтується на правовстановлюючих документах.
Аналогічна правова позиція викладена у постанові Верховного суду України у справі за № 3-514гс16 від 06.07.2016.
Відповідно до ст. 11128 ГПК України, висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених п.п. 1, 2 ч. 1 ст. 11116 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права. Висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.
Представник Міністерства оборони України - Попович Ю.І. в судовому засіданні 10.10.2016 р. подав клопотання, в якому просив замінити Міністерство оборони України як третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача 1 на третю особу, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача.
Присутні в судовому засіданні представники сторін та прокурор, щодо клопотання представника Міністерства оборони України № б/н від 10.10.2016р. не заперечили, на підставі чого клопотання судом задоволено.
Відповідач у відзиві від 26.09.2016 р. з позовними вимогами повністю не згідний. Свої заперечення обгрунтовує наступним.
У 1994-1995 роках Волинською обласною радою прийняті рішення від 17.03.1994 року №17/23 «Про передачу земель військової частини НОМЕР_1 (Ковельський район, с. Поворськ) та від 04.05.1995 року № 4/8 «Про передачу земель військової частини НОМЕР_1 » на підставі яких Ковельському спеціалізованому лісогосподарському акціонерному товариству «Тур» передано у постійне користування та видано державний акт на земельну ділянку площею 10027 га. У подальшому Ковельською райдержадміністрацією прийнято розпорядження від 31.01.2005 №41 «Про підтвердження права землекористування Ковельському спеціалізованому лісогосподарському акціонерному товариству «Тур»».
Розпорядженням Волинської обласної державної адміністрації від 31.07.2013 року №283 «Про надання лісів у постійне користування» передано державному підприємству «Ковельське лісове господарство» для ведення лісового господарства ліси загальною площею 10027 га та надано дозвіл на розроблення технічної документації із землеустрою.
Наступним розпорядженням голови облдержадміністрації від 19.08.2013 року №314 затверджено технічну документацію із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі та передано її у постійне користування державному підприємству «Ковельське лісове господарство» на території Поворської сільської ради Ковельського району.
Постановою Рівненського апеляційного господарського суду від 16.04.2013 р. у справі № 5004/417/12 визнано нечинним та скасовано розпорядження Ковельської райдержадміністрації від 31.01.2005 № 41 «Про підтвердження права землекористування Ковельському спеціалізованому лісогосподарському акціонерному товариству «Тур», визнано нечинним та скасовано державний акт на право постійного користування земельною ділянкою Ковельським спеціалізованим лісогосподарським акціонерним товариством «Тур» від 22.07.1994 № 001718 серії II-ВЛ.
Постановою Львівського апеляційного адміністративного суду від 01.10.2014 р. у справі 876/12350/13 визнано протиправними та скасоване розпорядження обласної державної адміністрації від 31.07.2013 року №283 «Про надання лісів у постійне користування» та надання дозволу на розроблення технічної документації із землеустрою. Згідно з рішенням спірна земельна ділянка передана у користування державному підприємству «Ковельське лісове господарство».
Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 16.09.2013 визнано протиправним та скасоване розпорядження обласної державної адміністрації від 19.08.2013 року №314 «Про затвердження технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості) та її передачі у постійне користування».
Однак, Державне підприємство «Ковельське лісове господарство» провело державну реєстрацію земельної ділянки та отримало Витяг з Державного реєстру речових прав на право нерухомого майна від 20.09.2013 за № 160910207221.
Постановою Волинського окружного адміністративного суду від 28.07.2015 р. у справі № 803/1675/15 визнано протиправним і скасовано запис в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно про право постійного користування земельною ділянкою загальною площею 10011,619 га за державним підприємством «Ковельське лісове господарство».
Після набрання рішень судів законної сили Квартирно-експлуатаційний відділ м. Володимира-Волинського звернувся з листом від 21.01.2016 року № 91 до обласної державної адміністрації щодо видання розпорядження про надання у постійне користування земельну ділянку військового містечка № 72 площею 10011.619 га, кадастровий номер 0722187400:05:006:0174 без зміни меж і цільового призначення земельної ділянки.
Враховуючи вищевикладені обґрунтування та доводи, вважає, що позов не підлягає задоволенню так як є необгрунтованим та безпідставним.
Треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача вимог ухвал суду не виконали, витребуваних письмових пояснень та доказів не подали.
Ухвалою суду від 10.10.2016 р. відповідно до ст. 30 ГПК України викликано в судове засідання посадову особу Управління екології та природних ресурсів для дачі пояснень по факту видачі ДП “Ковельське лісове господарство” охоронних зобов'язань.
Між тим, ухвала суду, направлена на адресу Управління екології та природних ресурсів Волинської обласної державної адміністрації (43025, м. Луцьк, вул. Степана Бандери,20), повернута органом поштового зв'язку без виконання з відміткою «відсутність адресата», що свідчить про неналежне повідомлення посадової особи про розгляд справи.
В судовому засіданні встановлено, що фактична адреса Управління екології та природних ресурсів Волинської обласної державної адміністрації, м.Луцьк, Київський майдан, 9.
Судом ухвалено про повторне направлення на адресу Управління екології та природних ресурсів Волинської обласної державної адміністрації, м.Луцьк, Київський майдан, 9, ухвали суду та виклик в судове засідання посадової особи Управління екології та природних ресурсів для дачі пояснень по факту видачі ДП “Ковельське лісове господарство” охоронних зобов'язань.
Представниками позивача 1 та позивача 2 подано клопотання про відкладення розгляду справи у зв'язку з неможливістю з'явитись в дане судове засідання.
Водночас, в судовому засіданні постало питання про залучення до участі у справі Головного управління Держгеокадастру у Волинській області, 43021, м. Луцьк, вул. Винниченка, 67, в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача для дачі письмових пояснень щодо облікових документів по земельній ділянці площею 24157,7 га, що використовується авіаційним полігоном «Повурськ» в інтересах авіації Повітряних Сил Збройних Сил України на підставі Акту на право постійного користування землею від 01.11.1968 р. № XII-1-5, виданого виконавчим комітетом Волинської обласної ради депутатів трудящих від 11.11.1968 р. № 12/28 та облікових документів земельної ділянки площею 10011,619 га (кадастровий номер 0722187400:05:006:0174), що надана у постійне користування КЕВ м.Володимир-Волинський.
Враховуючи нез'явлення в судове засідання представників позивачів, неподання третіми особами витребуваних доказів, а також необхідність належного повідомлення посадової особи Управління екології та природних ресурсів та залучення до участі у справі Головного управління Держгеокадастру у Волинській області, суд приходить до висновку про необхідність відкладення розгляду справи для забезпечення процесуальних прав сторін та з'ясування фактичних обставин справи.
Керуючись ст.ст. 27, 30, п.п.1, 2, 3 ч.1 ст.ст. 77, 86 Господарського процесуального кодексу України, господарський суд, -
1. Розгляд справи відкласти на 21.11.2016р. на 11год. 00хв.
Засідання відбудеться у приміщенні господарського суду за адресою: м. Луцьк, пр. Волі, 54-а, в залі судових засідань № 103.
2. Викликати в судове засідання, яке відбудеться 21.11.2016р. об 11год. 00хв. у приміщенні господарського суду Волинської області за адресою: м. Луцьк, пр. Волі, 54-а, в залі судових засідань № 103 в порядку ст. 30 ГПК України посадову особу Управління екології та природних ресурсів Волинської обласної державної адміністрації (м.Луцьк, Київський майдан, 9) для дачі письмових пояснень щодо видачі ним ДП “Ковельське лісове господарство” охоронних зобов'язань №123 та № 145 від 11.07.2014р. під охорону Гідрологічного заказника місцевого значення “Озеро поворське” та Ландшафтного заказника місцевого значення “Стохід”.
3. Залучити до участі у справі в якості третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні відповідача Головне управління Держгеокадастру у Волинській області (43021, м. Луцьк, вул. Винниченка, 67).
4. В обов'язковому порядку надати суду:
4.1. Міністерству оборони України: письмові пояснення та докази (правовстановлюючі, облікові та інші документи, в т.ч. судові акти) щодо факту користування земельною ділянкою пл.24157, 7 га (землі авіаційного полігону "Повурськ"); письмові пояснення - заперечення по суті позовних вимог, довідку з ЄДРПОУ.
4.2. Квартирно-експлуатаційному відділу м. Володимир-Волинський: письмові пояснення по суті та предмету спору, довідку з ЄДРПОУ; правовстановлюючі облікові та інші документи (в.т.ч. судові акти) щодо факту користування земельною ділянкою пл.10011, 619 га (кадастровий номер 0722187400:006:0174).
4.3. Головному управлінню Держгеокадастру у Волинській області: направити на адресу суду фахового працівника з земельних питань для дачі письмових пояснень щодо облікових документів по земельній ділянці площею 24157,7 га, що використовується авіаційним полігоном «Повурськ» в інтересах авіації Повітряних Сил Збройних Сил України на підставі Акту на право постійного користування землею від 01.11.1968 р. № XII-1-5, виданого виконавчим комітетом Волинської обласної ради депутатів трудящих від 11.11.1968 р. № 12/28 та облікових документів земельної ділянки площею 10011,619 га (кадастровий номер 0722187400:05:006:0174), що надана у постійне користування КЕВ м.Володимир-Волинський.
5. Позивачу - Державному підприємству "Ковельське лісове господарство": направити на адресу третьої особи - Головного управління Держгеокадастру у Волинській області копію позовної заяви з додатками, докази про направлення подати суду.
6. Копію ухвали направити сторонам, третім особам, Управлінню екології та природних ресурсів Волинської обласної державної адміністрації до відома та виконання.
Попередити сторони про те, що у випадку невиконання вимог ухвали господарського суду та ухилення від вчинення дій, покладених господарським судом на сторону, з винної сторони в порядку, передбаченому ст. 83 ГПК України, в дохід Державного бюджету України можливе стягнення штрафу у розмірі до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Суддя В.А.Пахолюк