ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Болбочана Петра, 8, корпус 1
м. Київ
11 жовтня 2016 року 16 год. 50 хв. № 826/26471/15
Окружний адміністративний суд міста Києва у складі головуючого судді Данилишина В.М. розглянув у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 до Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області, треті особи: Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру, державне підприємство "Національна енергетична компанія "Укренерго", про визнання протиправною дії.
До Окружного адміністративного суду міста Києва надійшов позов ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 (далі - позивачі, ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3) до Київської обласної державної адміністрації (далі - Київська ОДА) та Києво-Святошинської районної державної адміністрації (далі - відповідач, Києво-Святошинська РДА), треті особи: Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (далі - третя особа-1, Держгеокадастр) та державне підприємство "Національна енергетична компанія "Укренерго" (далі - третя особа-2, ДП "НЕК "Укренерго") про:
- скасування розпорядження голови Києво-Святошинської РДА №223 від 03 квітня 2014 року;
- стягнення судових витрат у розмірі 487,20 грн. та витрат за проведення експертного земельно-технічного дослідження у розмірі 9000,00 грн.
В обґрунтування позову зазначено, що оскаржуване розпорядження суперечить нормам чинного законодавства, оскільки ним затверджено проект землеустрою, який згідно висновку експертного земельно-технічного дослідження №1314 від 31 липня 2015 року та листа Держгеокадстру №І-1650/0-2897/6-15 від 08 жовтня 2015 року не відповідає за своїм складом та змістом вимогам законодавства.
Відповідною ухвалою суду відкрито провадження в адміністративній справі №826/26471/15 (далі - справа), яку призначено до розгляду у судовому засіданні.
У подальшому, до суду через канцелярію від позивачів надійшла письмова заява про зміну позовних вимог, згідно тексту якої ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 пред'явили виключно до Києво-Святошинської РДА наступні позовні вимоги: 1) визнати протиправною дію відповідача, яка полягає у затвердженні документації землеустрою, яка не відповідає вимогам чинного законодавства за складом та змістом оформлення "проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок (їх частин), що підлягають відчуженню для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності, які перебувають у власності громадян, для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування заходів повітряних ліній 330 кВ та під'їзної автомобільної дороги на ПС 330/110/35кВ "Західна" в постійне користування ДП "НЕК "Укренерго" на території Гореницької сільської ради та Ірпінської міської ради (за межами населених пунктів) Києво-Святошинського району Київської області, загальною площею 0,4338 га"; 2) стягнути судові витрати з відповідача на користь ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3, а саме сплачений судовий збір у розмірі 487,20 грн. та витрати за проведене експертне земельно-технічне дослідження у розмірі 9000,00 грн.
Вказану заяву судом, згідно з ч. 1 ст. 137 КАС України, прийнято до розгляду та долучено до матеріалів справи для врахування під час прийняття у справі судового рішення по суті.
Під час переходу до розгляду справи по суті представники позивачів підтримали позов та просили задовольнити його повністю з підстав, зазначених у ньому та наданих на його обґрунтування доказах і додаткових пояснень, а представник відповідача не визнав позов та разом із представниками третіх осіб просили відмовити у його задоволенні повністю з підстав, зазначених у письмових запереченнях проти позову, наданих суду разом із доказами на їх обґрунтування.
Враховуючи викладене та зважаючи на достатність наявних у матеріалах справи доказів для розгляду та вирішення справи по суті, у відповідному судовому засіданні судом, відповідно до ч. 4 ст. 122 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України), прийнято рішення про подальший розгляд та вирішення справи у порядку письмового провадження.
Оцінивши у порядку письмового провадження належність, допустимість і достовірність кожного доказу окремо, а також достатність і взаємний зв'язок наявних у матеріалах справи доказів у їх сукупності, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд -
Планом заходів на 2006-2010 роки щодо реалізації Енергетичної стратегії України на період до 2030 року, затвердженим розпорядженням Кабінету Міністрів України від 27 липня 2006 року №436-р (в редакції розпорядженням Кабінету Міністрів України від 17 грудня 2008 року №1578-р) заплановано будівництво в 2009 році підстанції 330/110/35 кВ "Західна" з метою підвищення надійності електропостачання Західного регіону. Відповідальними за виконання за планованого заходу визначено профільні міністерства та ДП "НЕК "Укренерго".
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 07 квітня 2010 року №891 "Про затвердження плану заходів з комплексного розв'язання проблем соціально-економічного розвитку м. Києва та підвищення ефективності діяльності місцевих органів виконавчої влади і переліку стратегічно важливих інвестиційних проектів, спрямованих на забезпечення виконання м. Києвом функцій столиці України та підготовку і проведення фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу, що потребують першочергового фінансування у 2010-2012 роках" затверджено Перелік стратегічно важливих інвестиційних проектів, спрямованих на забезпечення виконання м. Києвом функцій столиці України та підготовку і проведення фінальної частини чемпіонату Європи 2012 року з футболу, що потребують першочергового фінансування у 2010 - 2012 роках. Даним Переліком, зокрема, передбачено будівництво за рахунок коштів держави впродовж 2010 - 2012 років підстанції 330 кВ "Західна" із заходами повітряна лінія 330 кВ.
Також, будівництво зазначеного об'єкта було визначено Схемою розвитку Об'єднаної енергетичної системи України на період 2010 року з перспективою до 2015 року.
Розпорядженнями Києво-Святошинської РДА від 17 червня 2011 року №1419 та Київської ОДА від 13 грудня 2011 року №1441 було погоджено ДП "НЕК "Укренерго" місце розташування заходів повітряних ліній 330 кВ та під'їзної автомобільної дороги на підстанції 330/110/35 кВ "Західна" та надано дозвіл на розроблення проекту землеустрою ДП "НЕК "Укренерго" з терміном дії дозволу на один рік.
Розпорядженням Кабінету Міністрів України від 11 січня 2012 року №9-р затверджений поданий Міністерством енергетики та вугільної промисловості проект "Підстанція 330/110/35 кВ "Західна" із заходами повітряних ліній 330 кВ", розроблений приватним акціонерним товариством "ДЕКС" та рекомендований до затвердження державним підприємством "Укрдержбудекспертиза" Міністерства регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства.
Отже, будівництво підстанції 330/110/35 кВ "Західна" із заходами повітряних ліній 330 кВ (далі - підстанція "Західна" із заходами ПЛ 330 кВ) та під'їзної автомобільної дороги до неї (далі - під'їзна дорога) обумовлено загальнодержавним інтересам, спрямованим на вирішення проблеми електропостачання споживачів електроенергії міста Києва та Київської області.
Замовником будівництва підстанції "Західна" із заходами ПЛ 330 кВ та під'їзної дороги визначено ДП "НЕК "Укренерго".
Розробленим та затвердженим проектом підстанції "Західна" із заходами ПЛ 330 кВ та під'їзної дороги передбачено розміщення однієї з опор ПЛ 330 кВ на земельній ділянці, що перебуває у спільній частковій власності ОСОБА_2 та ОСОБА_3 (державний акт на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1 від 12 березня 2009 року), та 8 опор ПЛ 330 кВ і частини під'їзної автомобільної дороги на підстанції на земельних ділянках, що знаходяться у власності ОСОБА_1 (державні акти на право власності на земельну ділянку серії ЯГ №187604 і №197603 від 24 червня 2006 року).
У зв'язку з цим ДП "НЕК "Укренерго" відповідно до вимог ст. 151 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) були підготовлені матеріали погодження місця розташування заходів ПЛ 330 кВ підстанції та частини під'їзної автомобільної дороги до неї на території Гореницької сільської ради та Ірпінської міської ради (за межами населених пунктів) Києво-Святошинського району Київської області з метою викупу для суспільних потреб або примусового відчуження з мотивів суспільної необхідності частин земельних ділянок, що належать ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3, та подано до Києво-Святошинської РДА клопотання від 28.02.2012.
Розпорядженням Києво-Святошинської РДА від 19 лютого 2013 року №131 із змінами, внесеними розпорядженням Києво-Святошинської РДА від 26 лютого 2013 року №145, утворено тимчасову комісію по обстеженню земельних ділянок, розташованих в межах Гореницької сільської ради та Ірпінської міської ради (за межами населених пунктів) Києво-Святошинського району Київської області для розміщення ПЛ 330 кВ та під'їзної автодороги на підстанцію.
Згідно акту комісії від 28 лютого 2013 року було погоджено місце розташування земельних ділянок для розміщення заходів ПЛ 330 кВ підстанції "Західна" та під'їзної дороги.
04 березня 2013 року ДП "НЕК "Укренерго" на адресу Києво-Святошинської РДА подано клопотання (вих. №023/1043 від 04 березня 2013 року) про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, що підлягають відчуженню для суспільних потреб або примусового відчуження з мотивів суспільної необхідності, з наступним наданням названому державному підприємству в постійне користування для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування заходів повітряних ліній 330 кВ та під'їзної дороги на підстанцію "Західна" ДП "НЕК "Укренерго", розташованих в межах Гореницької сільської ради та Ірпінської міської ради (за межами населених пунктів) Києво-Святошинського району Київської області, орієнтовною площею 0,4651 га.
За результатами розгляду цього клопотання третьої особи-2 Києво-Святошинської РДА своїм розпорядженням від 20 березня 2013 року №206 (далі - Розпорядження №206) погодила ДП "НЕК "Укренерго" місце розташування заходів ПЛ 330 кВ та під'їзної дороги на підстанцію "Західна" та надала дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок на території Гореницької сільської ради та Ірпінської міської ради Києво-Святошинського району Київської області. Також в п. 3 і 4 цього Розпорядження відповідач визначив: погодити проект землеустрою у визначеному законом порядку, до використання земельних ділянок приступити після встановлення їх меж в натурі (на місцевості), одержання документів, що посвідчують право на них та державної реєстрації таких прав.
В подальшому Києво-Святошинська РДА винесла розпорядження №223 від 03 квітня 2014 року "Про затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок (їх частин), що підлягають відчуженню для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності, які перебувають у власності громадян, для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування заходів повітряних ліній 330 кВ та під'їзної автомобільної дороги на підстанцію 330/110/35Кв "Західна" в постійне користування державному підприємству "Національна енергетична компанія "Укренерго" на території Гореницької сільської ради та Ірпінської міської ради (за межами населених пунктів) Києво-Святошинського району Київської області" (далі - Розпорядження №223). Даним Розпорядженням №223 відповідач затвердив наданий ДП "НЕК "Укренерго" проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок (їх частин) загальною площею 0,4338 га, та вирішив, що такі земельні ділянки (землі сільськогосподарського призначення, угіддя: ріллі), які перебувають у власності громадян для ведення особистого селянського господарства та розташовані за межами населених пунктів на території Гореницької сільської ради та Ірпінської міської ради Києво-Святошинського району (далі - проект землеустрою), згідно з проектом землеустрою щодо відведення земельних ділянок, в установленому законодавством порядку підлягають викупу або примусовому відчуженню для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності з подальшим наданням земельних ділянок у постійне користування ДП "НЕК "Укренерго" із зміною їх цільового призначення для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування заходів ПЛ 330 кВ та під'їзної а дороги на підстанцію "Західна".
07 квітня 2014 року Києво-Святошинська РДА направила на адреси власників земельних ділянок (позивачів) письмові повідомлення про прийняте рішення щодо викупу або примусового відчуження земельної ділянки (її частин), яка перебуває у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності, (вих. №№07-34/1148, 07-34/1149, 07-34/1150 від 07 квітня 20014 року) з доданим до них копіями Розпорядження №223. Дані повідомлення були отримані ОСОБА_2 та ОСОБА_3 08 квітня 2014 року, а ОСОБА_1 - 22 квітня 2014 року.
02 червня 2015 року ОСОБА_1 звернулася до відповідача із запитом про надання копій матеріалів погодження місця розташування земельних ділянок підстанції "Західна" та листа ПрАТ "ДЕКС" від 26 травня 2011 року №824, погоджених розпорядженням Києво-Святошинської РДА від 17 червня 2011 року №1419.
У відповідь Києво-Святошинської РДА своїм листом від 03 червня 2015 року №І-189 надала позивачці частину документів (в тому числі витяг з проекту землеустрою на 37 аркушах) та повідомила про перенаправлення запиту ОСОБА_1 до належного розпорядника інформації - ДП "НЕК "Укренерго".
Після отримання копії проекту землеустрою в ДП "НЕК "Укренерго", ОСОБА_1 через свого уповноваженого представника ОСОБА_6 (що діяв на підставі довіреності від 30 березня 2015 року №2814) 28 липня 2015 року звернулася Київської незалежної судово-експертної установи для проведення земельно-технічного експертного дослідження проекту землеустрою (на 123 аркушах), що розроблений на підставі Розпорядження №206 та затверджений Розпорядженням №223. На вирішення дослідження було поставлене питання: "чи відповідає розроблена проектна документація вимогам чинного законодавства?".
31 липня 2015 року судовим експертом Коваленко Людмилою Анатоліївною за результатами проведення дослідження проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 0,4338 га, що підлягають відчуженню для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності, які перебувають у власності громадян, для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування заходів повітряних ліній 330 кВ та під'їзної автомобільної дороги на підстанцію 330/110/35Кв "Західна" в постійне користування державному підприємству "Національна енергетична компанія "Укренерго" на території Гореницької сільської ради та Ірпінської міської ради (за межами населених пунктів) Києво-Святошинського району, складений висновок експертного земельно-технічного дослідження №1314.
На думку судового експерта Коваленко Л.А. в період виготовлення проекту землеустрою вимоги щодо його оформлення визначалися ст.ст. 150, 151, 186 ЗК України, ст.ст. 22, 25, 29, 30 і 34 Закону України "Про землеустрій" та Еталоном проекту відведення земельної ділянки юридичним та фізичним особам для будь-яких потреб, затвердженим листом першого заступника голови Державного комітету України по земельних ресурсах Третяка від 18 червня 1999 року.
Згідно цього висновку в наданій на дослідження копії проекту землеустрою відсутні: документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність здобутої освіти в аграрному навчальному закладі (у разі надання земельної ділянки для ведення фермерського господарства); матеріали вибору місця розташування земельних ділянок (наявність яких в документації із землеустрою є обов'язковою при відведенні земельних ділянок для містобудівних потреб юридичними особами); копії правовстановлюючих документів на об'єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці (за наявності таких об'єктів).
Також судовим експертом Коваленко Л.А. були виявлені наступні невідповідності проекту землеустрою правилам оформлення: в Розпорядженні №206 відсутні відомості за рахунок яких земель відводиться земельна ділянка площею 0,4651 га (відсутній правовий статус земель); в наданому на дослідження проекті землеустрою відсутня згода власника земельної ділянки, про що свідчить нотаріально посвідчена заява ОСОБА_1, що суперечить ст.ст. 150, 151 ЗК України; в завданні на виконання робіт не зазначені число та місяць затвердження замовником, що не відповідає вимогам п. 5.23 ДСТУ 4163-2003; в розрахункових матеріалах орієнтовних розмірів втрат сільськогосподарського виробництва та збитків , які підлягають відшкодуванню при будівництві заходів ПЛ 330 кВ і під'їзної дороги на підстанції "Західна", не зазначені дати їх складання та затвердження, прізвище та ініціали по батькові особи, яка їх затвердила, реквізити органу, який має затверджувати ці розрахунки, що не відповідає п.п. 4.4, 5.11. ДСТУ 4163-2003. На титульній сторінці зазначено "Київ-2012", тобто розрахункові матеріали були складені до прийняття Києво-Святошинською РДА розпорядження №206 про дозвіл на розробку проекту землеустрою; в актах прийомки-передачі межових знаків на зберігання на земельні ділянки: 0,0131 га, 0,1048 га та 0,3159 га, відсутні дата, прізвище та підпис представника відділу Держземагенства у Києво-Святошинському районі Київської області, відсутній запис в частині "Межі земельних ділянок за кадастровими номерами (номером)", що не відповідає п.п. 4.1, 4.4, 5.11, 5.12, 6.8 ДСТУ 4163-2003; в актах встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та акті перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронних зон - відсутня дата, що не відповідає п.п. 4.1, 4.4, 5.11, 5.12, .8. ДСТУ 4163-2003.
З урахуванням вказаного висновку експертного земельно-технічного дослідження №1314 позивачі кваліфікувавши дії відповідача по затвердженню проекту землеустрою як протиправні та такі, що порушують їх права та законні інтереси, звернулися до Окружного адміністративного суду міста Києва з даним позовом.
У відповідних судових засіданнях представники відповідача та третіх осіб заперечували проти заявлених позовних вимог позивачів з підстав, що наданий ДП "НЕК "Укренерго" на затвердження проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок був розроблений ліцензованою організації та пройшов погодження в порядку ст. 186-1 ЗК України у відділі Держземагенства у Києво-Святошинському районі Київської області та відділі містобудування та архітектури Києво-Святошинської РДА.
В контексті викладеного суд зазначає наступне.
У відповідності до ч. 5 ст. 116 ЗК України земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом.
Статтею 140 ЗК України визначено підстави для припинення права власності на земельну ділянку. До них віднесено, зокрема, відчуження земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності та для суспільних потреб.
Пунктом "г" ч. 1 ст. 143 цього Кодексу визначено, що однією з підстав для примусового припинення прав на земельну ділянку є її викуп (вилучення) земельної ділянки з мотивів суспільної необхідності та для суспільних потреб.
Згідно ст.ст. 146 і 147 ЗК України викуп земельних ділянок для суспільних потреб, які перебувають у власності фізичних та юридичних осіб, здійснюється у випадках та в порядку, встановлених законом. Підстави та порядок примусового відчуження земельних ділянок з мотивів суспільної необхідності визначаються законом.
Частинами 1, 2 ст. 149 ЗК України встановлено, що земельні ділянки, надані у постійне користування із земель державної та комунальної власності, можуть вилучатися для суспільних та інших потреб за рішенням органів державної влади та органів місцевого самоврядування.
Вилучення земельних ділянок провадиться за згодою землекористувачів на підставі рішень Кабінету Міністрів України, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевих державних адміністрацій, сільських, селищних, міських рад відповідно до їх повноважень.
Відповідно до п. 12 розд. Х "Перехідні положення" ЗК України, до розмежування земель державної і комунальної власності, повноваження щодо розпорядження землями в межах населених пунктів, крім земель переданих у приватну власність, здійснюють відповідні сільські, селищні, міські ради, а за межами населених пунктів відповідні органи виконавчої влади.
Згідно зі ст. 151 ЗК України юридичні особи, зацікавлені у вилученні земельних ділянок, наданих у постійне користування із земель державної чи комунальної власності, для суспільних потреб та у викупі земельних ділянок, що перебувають у власності громадян чи юридичних осіб, для суспільних потреб та з мотивів суспільної необхідності, зобов'язані до початку проведення проектних робіт погодити з власниками землі, крім викупу земельних ділянок з підстав, що допускають можливість їх примусового відчуження з мотивів суспільної необхідності, і землекористувачами, органами державної влади або органами місцевого самоврядування, згідно з їх повноваженнями, місце розташування об'єкта, розмір земельної ділянки та умови її вилучення (викупу) з урахуванням комплексного розвитку території, який би забезпечував нормальне функціонування на цій ділянці і прилеглих територіях усіх об'єктів та умови проживання населення і охорону довкілля.
Погодження питань, пов'язаних з вилученням (викупом) земельних ділянок, крім тих, що передбачені ч. 2 цієї статті, провадиться відповідно Кабінетом Міністрів України, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими державними адміністраціями, міськими, селищними, сільськими радами згідно з їх повноваженнями щодо вилучення (викупу) цих ділянок.
Юридичні особи, зацікавлені у вилученні (викупі) земельних ділянок, звертаються з клопотанням про погодження місця розташування об'єкта до відповідної сільської, селищної, міської, районної, обласної ради, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, місцевої державної адміністрації. Клопотання щодо погодження місця розташування об'єкта за рахунок земель, вилучення (викуп) яких провадиться Кабінетом Міністрів України та Верховною Радою Автономної Республіки Крим, подається відповідно до Ради міністрів Автономної Республіки Крим, обласних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій.
До клопотання додаються: а) обґрунтування необхідності вилучення (викупу) та/або відведення земельної ділянки; б) зазначене на відповідному графічному матеріалі бажане місце розташування об'єкта з орієнтовними розмірами земельної ділянки; в) нотаріально засвідчена письмова згода землевласника (землекористувача) на вилучення (викуп) земельної ділянки (її частини) із зазначенням розмірів передбаченої для вилучення (викупу) земельної ділянки та умов її вилучення (викупу); г) копія установчих документів.
Відповідний орган державної влади або орган місцевого самоврядування згідно із своїми повноваженнями у тижневий строк з дня реєстрації клопотання направляє його разом з додатками до Комісії, яка протягом трьох тижнів з дня його одержання надає зазначеному органу висновок про погодження місця розташування об'єкта або відмову в такому погодженні.
У разі вилучення органами виконавчої влади земельних ділянок державної власності у межах населеного пункту матеріали погодження місця розташування об'єкта подаються для розгляду до відповідного органу місцевого самоврядування, який у місячний строк розглядає їх і надає свої висновки.
Після отримання висновку Комісії про погодження місця розташування об'єкта та рішення Верховної Ради України (у разі необхідності) відповідний орган державної влади або орган місцевого самоврядування згідно із своїми повноваженнями у двотижневий строк розглядає матеріали погодження місця розташування об'єкта та надає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або мотивоване рішення про відмову.
Тобто, норми ЗК України передбачають певний порядок, згідно якого земельна ділянка, що знаходиться у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, для суспільних потреб може або з мотивів суспільної необхідності бути тільки вилучена або викуплена, в порядку встановленому цим Кодексом.
При цьому, вилучення (викуп) земельної ділянки допускається якщо рішення про це прийнято компетентним органом з підстав і в порядку, встановлених законом.
Повноваження місцевих державних адміністрацій у сфері землеустрою (зокрема, як то вирішення інших питань у сфері землеустрою відповідно до закону закріплені в ст. 13 Закону України "Про землеустрій" від 22 травня 2003 року №858-IV (далі - Закон №858).
Правові, організаційні та фінансові засади регулювання суспільних відносин, що виникають у процесі відчуження земельних ділянок, які перебувають у власності фізичних осіб, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності визначено Законом України "Про відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у приватній власності, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності" від 17 листопада 2009 року №1559-VI (далі - Закон №1559).
За змістом ст. 1 Закону №1559 викуп земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна для суспільних потреб - передача земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, за їх згодою у державну чи комунальну власність для задоволення суспільних потреб шляхом укладення договору купівлі-продажу чи іншого правочину у порядку, встановленому законом; примусове відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, з мотивів суспільної необхідності - перехід права власності на земельні ділянки, інші об'єкти нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, до держави чи територіальної громади з мотивів суспільної необхідності за рішенням суду; суспільна необхідність - обумовлена загальнодержавними інтересами або інтересами територіальної громади виключна необхідність, для забезпечення якої допускається примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, у встановленому законом порядку.
Відповідно ч. 2 ст. 4, ст. 7 цього Закону викуп чи примусове відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, допускається на підставі та в порядку, встановлених цим Законом.
Органи виконавчої влади та органи місцевого самоврядування відповідно до своїх повноважень та в порядку, визначених цим Законом, мають право викупу земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, які перебувають у власності фізичних або юридичних осіб, для таких суспільних потреб як будівництво, капітальний ремонт, реконструкція та обслуговування лінійних об'єктів та об'єктів транспортної і енергетичної інфраструктури (доріг, мостів, естакад, нафто-, газо- та водопроводів, ліній електропередачі, зв'язку, аеропортів, морських портів, нафтових і газових терміналів, електростанцій) та об'єктів, необхідних для їх експлуатації.
Рішення про викуп земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на них розміщені, для суспільних потреб, визначених ч. 1 цієї статті, органи виконавчої влади чи органи місцевого самоврядування приймають на підставі генеральних планів населених пунктів та іншої містобудівної документації, матеріалів погодження місця розташування таких об'єктів проектів землеустрою щодо відведення земельної ділянки та іншої документації із землеустрою, затверджених в установленому законодавством порядку.
Місце розташування об'єкта, під розміщення якого здійснюється викуп земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, погоджується в порядку, встановленому ст. 151 Земельного кодексу України.
Відповідно до ч. 2 ст. 10 цього Закону орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування, який прийняв рішення про викуп земельної ділянки зобов'язаний письмово повідомити про це їх власника.
Згідно зі ст. 11 цього Закону власник земельної ділянки протягом одного місяця з дня отримання інформації (з дня опублікування об'яви у друкованому виданні) згідно із ст. 10 цього Закону письмово повідомляє відповідний орган виконавчої влади чи орган місцевого самоврядування про надання згоди на проведення переговорів щодо умов викупу або відмову від такого викупу.
Згідно з ч.ч. 1-3 ст. 15 цього Закону, у разі неотримання згоди власника земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з викупом цих об'єктів для суспільних потреб зазначені об'єкти можуть бути примусово відчужені у державну чи комунальну власність лише як виняток з мотивів суспільної необхідності і виключно під розміщення, зокрема, лінійних об'єктів та об'єктів транспортної і енергетичної інфраструктури (доріг, мостів, естакад, магістральних трубопроводів, ліній електропередачі, аеропортів, морських портів, нафтових і газових терміналів, електростанцій) та об'єктів, необхідних для їх експлуатації.
Примусове відчуження земельної ділянки, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, допускається, як виняток, з мотивів суспільної необхідності лише в разі, якщо будівництво зазначених у ч. 1 цієї статті об'єктів передбачається здійснити із застосуванням оптимального варіанта з урахуванням економічних, технологічних, соціальних, екологічних та інших чинників.
Примусове відчуження земельних ділянок, інших об'єктів нерухомого майна, що на ній розміщені, з мотивів суспільної необхідності здійснюється за рішенням суду.
З контексту наведених норм законів вбачається, що місцеві державні адміністрації вправі прийняти рішення про примусове відчуження земельних ділянок, що належать на праві приватної власності фізичним особам, без їх згоди з викупом цих об'єктів для суспільних потреб або з мотивів суспільної необхідності, зокрема, для розміщення лінійних об'єктів та об'єктів енергетичної інфраструктури. При цьому, прийняттю такого рішення передує погодження матеріалів погодження місця розташування таких об'єктів та затвердження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки та іншої документації із землеустрою.
Відповідно до ст.ст. 22, 23, 25 - 27 Закону №858, землеустрій здійснюється на підставі: а) рішень органів виконавчої влади та органів місцевого самоврядування щодо проведення робіт із землеустрою; б) укладених договорів між юридичними чи фізичними особами (землевласниками і землекористувачами) та розробниками документації із землеустрою; в) судових рішень.
Документація із землеустрою розробляється у вигляді програм, схем, проектів, спеціальних тематичних карт, атласів, технічної документації. До видів документації із землеустрою відносяться, зокрема, проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок.
Склад, зміст і правила оформлення кожного виду документації із землеустрою регламентуються відповідною нормативно-технічною документацією з питань здійснення землеустрою.
Документація із землеустрою формується і зберігається в порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідність документації із землеустрою положенням нормативно-технічних документів, державних стандартів, норм і правил у сфері землеустрою засвідчується: у паперовій формі - підписом та особистою печаткою сертифікованого інженера-землевпорядника, який відповідає за якість робіт із землеустрою.
Нормативно-правові акти з питань здійснення землеустрою встановлюють порядок організації, державні стандарти, норми і правила виконання робіт із землеустрою, їх склад і зміст.
Нормативно-правові акти з питань здійснення землеустрою є обов'язковими до виконання всіма суб'єктами землеустрою.
Розробниками документації із землеустрою є, зокрема, юридичні та фізичні особи, що володіють відповідним технічним та технологічним забезпеченням, мають ліцензію на проведення робіт із землеустрою і є відповідальними за якість робіт із землеустрою.
Взаємовідносини замовників і розробників документації із землеустрою регулюються законодавством України і договором.
Подання документації із землеустрою до центрального органу виконавчої влади, що реалізує державну політику у сфері земельних відносин, для внесення відомостей до Державного земельного кадастру від імені замовника здійснюється її розробником, якщо інше не встановлено договором.
Вимоги до проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок встановлені ст. 50 цього Закону. Так, У відповідності до ст. 50 Закону №858 проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки розробляється у разі формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання) або зміни цільового призначення земельної ділянки.
Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок включають: завдання на розроблення проекту землеустрою; пояснювальну записку; копію клопотання (заяви) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у разі формування та/або зміни цільового призначення земельної ділянки за рахунок земель державної чи комунальної власності); рішення Верховної Ради Автономної Республіки Крим, Ради міністрів Автономної Республіки Крим, відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки (у випадках, передбачених законом); письмову згоду землевласника (землекористувача), засвідчену нотаріально (у разі викупу (вилучення) земельної ділянки в порядку, встановленому законодавством), або рішення суду; довідку з державної статистичної звітності про наявність земель та розподіл їх за власниками земель, землекористувачами, угіддями; матеріали геодезичних вишукувань та землевпорядного проектування (у разі формування земельної ділянки); відомості про обчислення площі земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки); копії правовстановлюючих документів на об'єкти нерухомого майна, розташовані на земельній ділянці (за наявності таких об'єктів); розрахунок розміру втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва (у випадках, передбачених законом); розрахунок розміру збитків власників землі та землекористувачів (у випадках, передбачених законом); акт приймання-передачі межових знаків на зберігання (у разі формування земельної ділянки); акт перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронних зон, зон санітарної охорони, санітарно-захисних зон і зон особливого режиму використання земель за їх наявності (у разі формування земельної ділянки); перелік обмежень у використанні земельних ділянок; викопіювання з кадастрової карти (плану) або інші графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування земельної ділянки (у разі формування земельної ділянки); кадастровий план земельної ділянки; матеріали перенесення меж земельної ділянки в натуру (на місцевість) (у разі формування земельної ділянки); матеріали погодження проекту землеустрою.
Проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються та затверджуються в порядку, встановленому Земельним кодексом України (а саме ст.ст. 186, 186-1 цього Кодексу).
Пунктом "в" ч. 1 ст. 186 ЗК України визначено, що розгляд і затвердження землевпорядної документації проводиться в такому порядку: проекти землеустрою щодо відведення земельних ділянок погоджуються в порядку, встановленому цим Кодексом, і затверджуються Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, встановлених цим Кодексом, розпоряджаються земельними ділянками або приймають рішення про зміну їх цільового призначення.
Згідно з приписами ч.ч. 1, 2, 4-7 ст. 186-1 ЗК України, проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок усіх категорій та форм власності підлягає обов'язковому погодженню з територіальним органом центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин.
Проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки у межах населеного пункту або земельної ділянки за межами населеного пункту, на якій розташовано об'єкт будівництва або планується розташування такого об'єкта, подається також на погодження до структурних підрозділів районних, Київської та Севастопольської міських державних адміністрацій у сфері містобудування та архітектури, а якщо місто не входить до території певного району, - до виконавчого органу міської ради у сфері містобудування та архітектури, а в разі, якщо такий орган не утворений, - до органу виконавчої влади Автономної Республіки Крим з питань містобудування та архітектури чи структурного підрозділу обласної державної адміністрації з питань містобудування та архітектури.
Розробник подає на погодження до органу, визначеного в ч. 1 цієї статті, за місцем розташування земельної ділянки оригінал проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки, а до органів, зазначених у ч.ч. 2 і 3 цієї статті, - завірені ним копії проекту.
Органи, зазначені в ч.ч. 1-3 цієї статті, зобов'язані протягом десяти робочих днів з дня одержання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або копії такого проекту безоплатно надати або надіслати рекомендованим листом з повідомленням розробнику свої висновки про його погодження або про відмову в такому погодженні з обов'язковим посиланням на закони та прийняті відповідно до них нормативно-правові акти, що регулюють відносини у відповідній сфері.
Підставою для відмови у погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки може бути лише невідповідність його положень вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації.
У разі якщо проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки підлягає обов'язковій державній експертизі землевпорядної документації (такі випадки визначені у ст. 9 Закону України "Про державну експертизу землевпорядної документації" від 17 червня 2004 року №1808-IV), погоджений проект подається замовником або розробником до центрального органу виконавчої влади, що здійснює реалізацію державної політики у сфері земельних відносин, або його територіального органу для здійснення такої експертизи.
Органам, зазначеним у ч.ч. 1-3 цієї статті, при погодженні проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки забороняється вимагати: додаткові матеріали та документи, не включені до проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки відповідно до ст. 50 Закону України "Про землеустрій"; надання погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки будь-якими іншими органами виконавчої влади, органами місцевого самоврядування, підприємствами, установами та організаціями; проведення будь-яких обстежень, експертиз та робіт.
Кожен орган здійснює розгляд та погодження проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки самостійно та незалежно від погодження проекту іншими органами, зазначеними у ч.ч. 1-3 цієї статті, у визначений законом строк.
Аналіз приведених норм дає підстави для висновків, що проект землеустрою щодо відведення земельної ділянки подається уповноваженому органу його розробником і повинен відповідати вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівній документації, в тому числі положенням ст. 50 Закону №858.
При цьому, за своїм змістом положення ст. 186, ст. 186-1 ЗК України встановлюють певний етап контролю, уповноваженим суб'єктом здійснюється оцінка на предмет відповідності документації із землеустрою вимогам законів та прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, документації із землеустрою або містобудівної документації. для забезпечення відповідності документації із землеустрою вимогам законодавства.
Як свідчать наявні матеріали справи, на затвердження відповідачу ДП "НЕК "Укренерго" був наданий проект землеустрою щодо відведення земельних ділянок загальною площею 0,4338 га, що підлягають відчуженню для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності, які перебувають у власності громадян, для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування заходів повітряних ліній 330 кВ та під'їзної автомобільної дороги на підстанцію 330/110/35Кв "Західна" в постійне користування державному підприємству "Національна енергетична компанія "Укренерго" на території Гореницької сільської ради та Ірпінської міської ради (за межами населених пунктів) Києво-Святошинського району, виготовлений у 2013 році ПП "Укрмережземпроект" на замовлення ДП "НЕК "Укренерго" згідно договору №39-Сп від 18 лютого 2013 року.
Підставою для розробки даного проекту землеустрою згідно текстів затвердженого завдання на виконання робіт та пояснювальної записки до проекту визначено Розпорядження Києво-Святошинсьої РДА №206. Дане рішення відповідача чинне та в судовому порядку не оскаржувалося.
Безпосередньо виконання землевпорядних робіт здійснено сертифікованими інженерами-землевпорядниками ОСОБА_8 (кваліфікаційний сертифікат НОМЕР_2 від 18 січня 2013 року) та ОСОБА_9 (кваліфікаційний сертифікат НОМЕР_3 від 24 грудня 2012 року).
За результатами дослідження змісту цього проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок (копія якого надана третьою особою-2) суд дійшов висновку, що він містить всі необхідні документи, передбачені ст. 50 Закону №858.
Також проект землеустрою, що розглядається у даній справі, був погоджений відділом Держземагенства у Києво-Святошинському районі Київської області (висновок від 24 квітня 2013 року №1871-03) та відділом містобудування та архітектури Києво-Святошинської РДА (висновок від 29 квітня 2013 року №1104).
Правомірність таких висновків, як і дій відділу Держземагенства у Києво-Святошинському районі Київської області та відділу містобудування та архітектури Києво-Святошинської РДА щодо погодження проекту землеустрою позивачами в судовому порядку не оскаржувалися, та на момент прийняття відповідачем Розпорядження №223 були чинні.
Аналізуючи зміст зауважень до складу та змісту проекту землеустрою, наведених у висновку експертного земельно-технічного дослідження №1314 від 31 липня 2015 року, суд приходить до висновку про їх безпідставність у зв'язку з наступним.
Щодо висновку про відсутність в проекті землеустрою нотаріальної згоди власника земельної ділянки ОСОБА_1 на відчуження такого об'єкту, суд зазначає, що норми ст. 150 ЗК України регулюють правовідносини щодо припинення прав на особливо цінні землі, до яких згідно висновку про ґрунтовний покрив земельних ділянок, складений ДП "Головний науково-дослідний та проектний інститут", земельні ділянки позивачів не відносяться. Між тим, ч. 1 ст. 151 ЗК України чітко визначено обов'язкове погодження проектних робіт, які передбачають викуп земельних ділянок, що перебувають у власності громадян чи юридичних осіб для суспільних потреб та з мотивів суспільної необхідності, крім викупу земельних ділянок з підстав, що допускають можливість їх примусового відчуження з мотивів суспільної необхідності (тобто, як в даному розглядуваному випадку), тому, з урахуванням подання ОСОБА_1 нотаріальної заяви від 31 березня 2012 року про ненадання згоди на проходження трас повітряних ліній через належні їй земельні ділянки та викуп для суспільних потреб їх частин (що наявна в матеріалах проекту землеустрою), проведення робіт щодо вибору місця розташування об'єктів, розробки та погодження проекту землеустрою без отримання згоди позивачки вимогам закону не суперечить (аналогічні правові висновки наведені в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 03 червня 2016 року у справі №875/3/15).
Щодо висновку про невідповідність проекту землеустрою за своїм змістом та складом Еталону проекту відведення земельної ділянки юридичним та фізичним особам для будь-яких потреб (а саме з підстав відсутності документів, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність здобутої освіти в аграрному навчальному закладі, та матеріалів вибору місця розташування земельних ділянок) суд зазначає, що текст наданого позивачами висновку експертного земельно-технічного дослідження №1314 не містить будь-яких посилань на нормативно-правові акти з питань здійснення землеустрою, що регулюють відносини у сфері розробки проекту землеустрою, та які не були дотримані розробниками (інженерами-землевпорядниками) при розробці проекту землеустрою. Посилання судового експерта Коваленко Л.А. на Еталон проекту відведення земельної ділянки, що не являється нормативним документом, суд відхиляє з тих підстав, що згідно наказу Державного агентства земельних ресурсів України від 21 листопада 2012 року №583 було визнана такою, що втратила чинність вказівка Державного комітету України по земельних ресурсах від 15 липня 1999 року №11 "Про впровадження Еталону проекту відведення земельної ділянки". Тобто, використання Еталон проекту відведення земельної ділянки починаючи з 2013 року визнано профільним відомством необов'язковим при складанні документації із землеустрою.
Також зі змісту проекту землеустрою не вбачається потреба в отриманні вказаних документів, оскільки метою відведення земельних ділянок, що підлягають відчуженню для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності, було будівництво виключно лінійних об'єктів та об'єктів енергетичної інфраструктури, а не для ведення сільського господарства та/або для містобудівних потреб.
Стосовно відсутності у матеріалах проекту землеустрою копій правовстановлюючих документів на об'єкти нерухомого майна, розташовані на земельних ділянках позивачів, то наявність об'єктів нерухомості на земельних ділянках останніх матеріалами справи не підтверджується.
Щодо відсутності у Розпорядженні відповідача №206 відомостей, за рахунок яких земель відводиться земельна ділянка, то наявність такої інформації у рішенні місцевої державної адміністрації на погодження документації із землеустрою чинними нормами закону не передбачена. Водночас у Розпорядженні відповідача №206 наявні посилання на ст. 151 ЗК України, яка визначає порядок погодження питань пов'язаних з викупом земельних ділянок приватної власності для суспільних потреб або з мотивів суспільної необхідності. Також у цьому розпорядженні відповідача міститься посилання на клопотання ДП "НЕК "Укренерго" від 04 березня 2013 року №023/1043, яке знаходиться на стор. 12 проекту землеустрою та містить прохання вжити заходів щодо відчуження земельних ділянок приватної власності для суспільних потреб або з мотивів суспільної необхідності. Тобто, зі з змісту зазначеної норми Кодексу і тексту клопотання ДП "НЕК "Укренерго", наявного у матеріалах проекту землеустрою, вбачається, що відчуженню підлягає частина земельної ділянки саме з приватної власності.
Стосовно відсутності певних реквізитів у деяких документах у матеріалах проекту землеустрою умовам Національного стандарту України ДСТУ 4163-2003 "Вимоги до оформлювання документів", затверджені наказом Держспоживстандарту України від 07 квітня 2003 року №55, суд зазначає наступне.
Вказаний стандарт поширюється на організаційно-розпорядчі документи (далі - документи) - постанови, розпорядження, накази, положення, рішення, протоколи, акти, листи тощо, створювані в результаті діяльності: - органів державної влади України, органів місцевого самоврядування; - підприємств, установ, організацій та їх об'єднань усіх форм власності (далі - організацій).
В ході дослідження проекту землеустрою судовим експертом Коваленко Л.А. встановлено: відсутність в завданні на виконання робіт число та місяця затвердження замовником такого завдання; відсутність в розрахункових матеріалах орієнтовних розмірів втрат сільськогосподарського виробництва та збитків, які підлягають відшкодуванню при будівництві заходів ПЛ 330 кВ і під'їзної дороги на підстанцію "Західна", відомостей про дати їх складання та затвердження, прізвище та ініціали по батькові особи, яка їх затвердила, реквізити органу, який має затверджувати ці розрахунки. На титульній сторінці зазначено "Київ-2012", тобто розрахункові матеріали були складені до прийняття Києво-Святошинською РДА розпорядження №206 про дозвіл на розробку проекту землеустрою; відсутність в актах прийомки-передачі межових знаків на зберігання на земельні ділянки відомостей про дати, прізвище та підпис представника відділу Держземагенства у Києво-Святошинському районі Київської області; відсутність в актах встановлення меж земельних ділянок в натурі (на місцевості) та акті перенесення в натуру (на місцевість) меж охоронних зон дат.
Зі змісту позитивних висновків відділу Держземагенства у Києво-Святошинському районі Київської області (висновок від 24 квітня 2013 року №1871-03) та відділу містобудування та архітектури Києво-Святошинської РДА (висновок від 29 квітня 2013 року №1104) не вбачається, що зазначені недоліки в оформленні проекту землеустрою вплинули на якість та повноту змісту документації із землеустрою (в тому числі на об'єктивність проведених розрахунків розміру втрат сільськогосподарського виробництва та розміру збитків власників земельних ділянок (позивачів), що підлягають відчуженню).
Посилання представника позивачів на наявні у матеріалах справи лист Дежгеокадастру від 08 жовтня 2015 року №І-1650/0/2897/6-15, наданого у відповідь на звернення ОСОБА_1 про анулювання кваліфікаційних сертифікатів інженерів землевпорядників ОСОБА_8 та ОСОБА_9, та лист Дежгеокадастру від 27 жовтня 2015 року №С-32-28-0-23-12924/23-15, адресованого Кваліфікаційній комісії, суд відхиляє, оскільки такі листи не містять відомості про результати проведення державної експертизи землевпорядної документації та про притягнення названих інженерів землевпорядників до відповідальності за порушення законодавства у сфері землеустрою при розробці проекту землеустрою.
Також суд враховує те, що у зв'язку з відмовою позивачів від надання нотаріальної згоди на викуп частин належних їм земельних ділянок для суспільних потреб або з мотивів суспільної необхідності, Києво-Святошинська РДА звернулася до Київського апеляційного адміністративного суду з позовами до ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3, за участі третьої особи: ДП "НЕК "Укренерго" про примусове відчуження частини нерухомого майна з мотивів суспільної необхідності.
За результатами розгляду вказаних позовів Києво-Святошинської РДА, Київським апеляційним адміністративним судом винесено постанови про їх задоволення:
- від 14 квітня 2015 року у справі №875/8/15, якою вирішено примусово відчужити у державну власність з мотивів суспільної необхідності частину земельної ділянки площею 0,0131 га, що перебуває у спільній частковій власності ОСОБА_3 (7/24 частини) та ОСОБА_2 (17/24 частини), яке посвідчено державним актом на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_1 від 12 березня 2009 року та знаходиться на території Ірпінської міської ради Києво-Святошинського району Київської області (кадастровий номер НОМЕР_4, загальна площа земельної ділянки - 1,7981 га, категорія: землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства, угіддя: рілля) з повним попереднім відшкодуванням вартості зазначеної частини земельної ділянки за рахунок коштів спеціального фонду державного бюджету, до якого зараховуються кошти від ДП "НЕК "Укренерго" в установленому законодавством порядку, у розмірі 1 118 грн. Виділити із земельної ділянки, загальною площею 1,7981 га, що перебуває у спільній частковій власності ОСОБА_3 (7/24 частини) та ОСОБА_2 (17/24 частини) технічною документацією із землеустрою про поділ земельної ділянки, в окремі земельні ділянки, із яких: земельна ділянка площею - 1, 785 га - залишається у власності ОСОБА_3 і ОСОБА_2 на праві спільної часткової власності; земельна ділянка площею 0,0131 га відчужується у державну власність з мотивів суспільної необхідності, із забезпеченням державної реєстрації зазначених земельних ділянок та прав на них у визначеному законодавством порядку. Зобов'язати ОСОБА_3 і ОСОБА_2 звільнити частину земельної ділянки, площею - 0,0131 га, що примусово відчужується з мотивів суспільної необхідності у державну власність, протягом 15 днів з дня набрання постановою суду законної сили. В задоволенні зустрічного позову ОСОБА_3 і ОСОБА_2 до Києво-Святошинської районної державної адміністрації, третя особа, що не заявляє самостійних вимог, на стороні відповідача ДП "НЕК "Укренерго" про викуп земельної ділянки - відмовлено;
- від 05 березня 2015 року у справі №875/3/15, якою вирішено примусово відчужити з мотивів суспільної необхідності частину земельної ділянки площею 0,1048 га, що належить на праві власності ОСОБА_1, яке посвідчено державним актом на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_5 від 24.06.2006 року та знаходиться на території Гореницької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області (загальна площа земельної ділянки 13,8358 га, кадастровий номер НОМЕР_6, категорія: землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства, угіддя: рілля) у тому числі: частина 1 земельної ділянки: площа - 0,0131 га, сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства, угіддя: рілля, вартість якої становить - 1118,00 грн.; частина 2 земельної ділянки: площа - 0,0131 га, сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства, угіддя: рілля, вартість якої становить - 1118,00 грн.; частина 3 земельної ділянки: площа - 0,0131 га, сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства, угіддя: рілля, вартість якої становить - 1118,00 грн.; частина 4 земельної ділянки: площа - 0,0131 га, сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства, угіддя: рілля, вартість якої становить -1118,00 грн.; частина 5 земельної ділянки: площа - 0,0131 га, сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства, угіддя: рілля, вартість якої становить - 1118,00 грн.; частина 6 земельної ділянки: площа - 0,0131 га, сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства, угіддя: рілля, вартість якої становить - 1118,00 грн.; частина 7 земельної ділянки: площа - 0,0131 га, сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства, угіддя: рілля, вартість якої становить - 1118,00 грн.; частина 8 земельної ділянки: площа - 0,0131 га, сільськогосподарського призначення для ведення особистого селянського господарства, угіддя: рілля, вартість якої становить - 1118,00 грн. з повним попереднім відшкодуванням вартості, зазначеної частини земельної ділянки за рахунок коштів спеціального фонду державного бюджету, до якого зараховуються кошти від ДП "НЕК "Укренерго" в установленому законодавством порядку, у розмірі 8944,00 грн., перерахування яких здійснюється Києво-Святошинською районною державною адміністрацією Київської області на зазначений ОСОБА_1 банківський рахунок або внесенням цих коштів на депозит нотаріальної контори в порядку, встановленому законом після набрання постановою суду законної сили. Примусово відчужити у державну власність з мотивів суспільної необхідності частину земельної ділянки площею 0,3159 га, що належить на праві власності ОСОБА_1, яке посвідчено державним актом на право власності на земельну ділянку серії НОМЕР_7 від 24.06.2006 року та знаходиться на території Гореницької сільської ради Києво-Святошинського району Київської області (загальна площа земельної ділянки - 12,7605 га кадастровий номер НОМЕР_8, категорія: землі сільськогосподарського призначення, цільове призначення - для ведення особистого селянського господарства, угіддя: рілля) з повним попереднім відшкодуванням вартості зазначеної частини земельної ділянки за рахунок коштів спеціального фонду, державного бюджету, до якого зараховуються кошти від ДП "НЕК "Укренерго" в установленому законодавством порядку, у розмірі 26953,00 грн., шляхом перерахування Києво-Святошинською районною державною адміністрацією Київської області коштів на зазначений ОСОБА_1 банківський рахунок.
Зі змісту цих постанов Київського апеляційного адміністративного суду у справах №875/8/15 і №875/3/15 вбачається визнання в судовому порядку права Києво-Святошинської РДА на відчуження в судовому порядку у державну власність з мотивів суспільної необхідності частин земельних ділянок, належних на праві власності ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3, розмір та місце яких визначено відповідно до проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок, викуп або примусове відчуження земельних ділянок (їх частин), які перебувають у власності громадян, для суспільних потреб чи з мотивів суспільної необхідності, для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування заходів повітряних ліній 330 кВ та під'їзної автомобільної дороги на підстанцію 330/110/35 кВ "Західна" в постійне користування Державному підприємству "Національна енергетична компанія "Укренерго" на території Гореницької сільської ради та Ірпінської міської ради Києво-Святошинського району.
В силу приписів ч. 1 ст. 72 КАС України обставини, встановлені судовим рішенням в адміністративній справі, що набрало законної сили, не доказуються при розгляді інших справ, у яких беруть участь ті самі особи або особа, щодо якої встановлено ці обставини.
Ухвалами Вищого адміністративного суду України від 28 січня 2016 року вх.№А/800/7/15 та від 03 червня 2016 року вх. Вх.№А/800/4/15 вказані постанови Київського апеляційного адміністративного суду в частині задоволення позовних вимог Києво-Святошинської РДА залишені без змін, та набрали законної сили.
Отже, враховуючи вищенаведене та наявні у справі матеріали справи суд приходить до висновку про відсутність в діях відповідача ознак протиправності.
Відповідно до ч. 1 ст. 11, ч. 1 ст. 69, ч.ч. 1, 2, 6 ст. 71 КАС України, розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.
Кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених ст. 72 цього Кодексу.
В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Якщо особа, яка бере участь у справі, без поважних причин не надасть докази на пропозицію суду для підтвердження обставин, на які вона посилається, суд вирішує справу на основі наявних доказів.
Таким чином, із системного аналізу вище викладених норм та з'ясованих судом обставин вбачається, що позов ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3 до Києво-Святошинської районної державної адміністрації Київської області, треті особи: Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру, державне підприємство "Національна енергетична компанія "Укренерго", про визнання протиправною дії є необґрунтованим та таким, що не підлягає задоволенню.
Згідно з ч. 2 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони - суб'єкта владних повноважень, суд присуджує з іншої сторони всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати, пов'язані із залученням свідків та проведенням судових експертиз.
На підставі вище викладеного, керуючись ст.ст. 69-71, 86, 128, 158-163, 167 КАС України, суд -
Відмовити повністю у задоволенні позову ОСОБА_1, ОСОБА_2 та ОСОБА_3.
Копії постанови направити (вручити) сторонам та третім особам (їх уповноваженим представникам) у порядку та строки, встановлені ст. 167 КАС України.
Згідно зі ст.ст. 185, 186 КАС України, постанова може бути оскаржена шляхом подання до Київського апеляційного адміністративного суду через Окружний адміністративний суд міста Києва апеляційної скарги протягом десяти днів із дня отримання копії постанови. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до Київського апеляційного адміністративного суду.
Відповідно до ст. 254 КАС України, постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Суддя В.М. Данилишин