Справа № 815/4227/16
08 листопада 2016 року м.Одеса
09год.00хв.
Зала судових засідань №19
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
Головуючого - судді Аракелян М.М.
Розглянувши у порядку письмового провадження справу за адміністративним позовом Фермерського господарства “Сади Градениці” до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, за участю третьої особи без самостійних на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю “Вишневий Сад-2” про визнання відмови незаконною та зобов'язання вчинити певні дії,-
До суду надійшла адміністративна позовна заява ФГ “Сади Градениці”, в якій позивач просить суд визнати відмову Головного управління Держгеокадастру Одеської області №27-15-0.6-12338/2-16 від 01.08.2016 року у наданні дозволу на розробку технічної документації щодо інвентаризації земель незаконною; зобов'язати Головне управління Держгеокадастру в Одеській області надати ФГ “Сади Градениці” дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель, яка перебуває в оренді фермерського господарства “Сади Градениці”, для ведення товарного сільськогосподарського призначення, яка розташована на території Граденицької сільської ради Біляївського району Одеської області. Кадастровий номер ділянки №5121082000:01:001:0459, загальною площею 14, 9998 га.
В обґрунтування своїх вимог позивач вказує, що 10 травня 2007 року між Біляївською районною державною адміністрацією Одеської області та ФГ «Сади Градениці» було укладено договір оренди земельної ділянки, відповідно до якого в оренду передається земельна ділянка, кадастровий номер: 5121082000:01:001:0459 загальною площею 150 га - ріллі, які знаходяться Одеська область, Біляївський район, Граденицька сільська Рада, строком на 30 років. 17 липня 2015 року між позивачем та ТОВ «Вишневий Сад-2» було укладено Договір купівлі - продажу нежитлової будівлі, що знаходиться за адресою: Одеська область, Біляївський район, Граденицька сільська Рада, Комплекс будівель та споруд №8, та складається з однієї нежитлової будівлі, зазначеної на плані літерою: «А» - будівлі складу, нежитловою площею 34,60 кв.м., розташованих на земельній ділянці площею 149,9998 гектарів, яку надано в довгострокове платне користування ФГ «Сади Градениці». 04.04.2016 року представник ФГ «Сади Градениці» звернувся до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області із заявою про розірвання договору оренди земельної ділянки в зв'язку із відчуженням майна яке розташовано на земельній ділянці, кадастровий номер ділянки № 5121082000:01:001:0459. 16.05.2016 року ТОВ «Вишневий Сад-2» звернулося із заявою до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області із завою про видання наказу про укладання договору оренди земельної ділянки на 49 років.
При цьому відповідачем було надано відповідь, що на даний час договір оренди між Біляївською районною державною адміністрацією Одеської області та ФГ «Сади Градениці» не припинено та не проведена інвентаризація землі, в якій буде вказано, що на вищезазначеній земельній ділянці розташована нерухомість.
29.06.2016 року позивач звернувся до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області із клопотанням про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель, загальною площею 149,9998 га, із земель сільськогосподарського призначення, яка розташована на території Граденицької сільської ради Біляївського району Одеської області. ФГ «Сади Гадениці» отримало лист від 01.08.2016р. із відповіддю на клопотання від 29.06.2016, в якому Головне управління Держгеокадастру в Одеській області відмовляє у наданні дозволу на розробку технічної документації щодо інвентаризації земель. Відповідь вмотивована тим, що замовниками технічної документації можуть бути органи виконавчої влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим чи органи місцевого самоврядування, землевласники та землекористувачі. Однак, наказом Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 17.05.2016 №15-2843/13-16-СГ припинено право оренди ФГ «Сади Градениці».
На думку представника позивача, відмова відповідача у надані дозволу на розробку технічної документації щодо інвентаризації земель є протиправною, оскільки протирічить відповіді № 19-15-0.6-10360/2-16 від 15.06.2016 року, в якій зазначено, що на даний час договір оренди земельної ділянки не припинений та належним землекористувачем є ФГ «Сади Градениці».
Позивач вказує, що розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку не допускається, якщо інше не встановлено законом або договором, таким чином Наказ ГУ Держгеокадастру в Одеській області № 15- 2843/13.16 СГ на даний час не реалізований у додаткову угоду про розірвання договору, додаткова угода не укладена та не зареєстрована в реєстрі прав власності відповідно до Закону України « Про реєстрацію прав власності на нерухоме майно та їх обтяжень». Отже, оскільки відмова Головного управління Держгеокадастру Одеської області № 27-15-0.6- 12338/2-16 від 01.08.2016 року протирічить ст. 654 ЦКУ, представник позивача вважає, що дії ГУ Держгеокадастру в Одеській області протиправні та протирічать діючому законодавству.
Від представника відповідача до суду надійшли письмові заперечення на адміністративний позов, в яких останній просить суд відмовити в задоволенні позовних вимог. В обґрунтування своєї правової позиції зазначає, що до Головного управління 04.04.2016 надійшла заява ФГ «Сади Градениці» про розірвання договору оренди земельної ділянки, укладеного між фермерським господарством та Біляївською районною державною адміністрацією Одеської області 10.05.2007, кадастровий номер земельної ділянки 5121082000:01:001:0459, у зв'язку з продажем ФГ «Сади Градениці» 17.07.2015 нежитлової будівлі за адресою: Одеська область, Біляївський район, Граденицька сільська рада, комплекс будівель та споруд № 8, товариству «Вишневий Сад-2». Враховуючи клопотання ФГ «Сади Градениці» від 04.04.2016, Головним управлінням прийнятий наказ 17.05.2016 року № 15-2843/13-16-СГ «Про припинення права оренди строком на 30 років земельною ділянкою». Зазначеним наказом припинено право оренди строком на 30 років земельною ділянкою державної власності сільськогосподарського призначення загальною площею 149,9998 га, в тому числі: ріллі 149,9998 га, надане фермерському господарству «Сади Градениці». Разом з чим, до теперішнього часу в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно відсутня інформація про припинення права оренди ФГ «Сади Градениці» згідно вказаного наказу Головного управління, оскільки фермерським господарством не підписано додаткову угоду з Головним управлінням про припинення дії договору оренди.
В подальшому, на адресу Головного управління Держгеокадастру в Одеській області надійшла заява ТОВ «Вишневий Сад-2» з проханням укласти договір оренди з товариством на земельну ділянку площею 149,9998 га (кадастровий номер 5121082000:01:001:0459) у зв'язку з придбанням у ФГ «Сади Градениці» 17.07.2015 нежитлової будівлі за адресою: Одеська область, Біляївський район, Граденицька сільська рада, комплекс будівель та споруд № 8. Вищезазначене майно знаходиться на земельній ділянці 149, 9998 га, яку надано в платне користування ФГ «Сади Градениці» на підставі договору оренди, укладеного з Біляївською районною державною адміністрацією Одеської області 10.05.2007.
За результатами розгляду заяви листом від 15.06.2016 № 19-15-0.6- 10360/2-16 Головне управління проінформувало ТОВ «Вишневий Сад-2», що відповідно до відомостей з Державного земельного кадастру про земельну ділянку (кадастровий номер 5121082000:01:001:0459) на земельній ділянці відсутнє нерухоме майно. Крім того, відповідач зазначив, що наявні відомості щодо реєстрації права оренди з іншою юридичною особою, а саме, що в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно відсутня інформація про припинення права оренди ФГ «Сади Градениці».
До Головного управління 29.06.2016 надійшло клопотання ФГ «Сади Градениці» про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель, яка перебуває в оренді фермерського господарства, для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, загальною площею 149,9998 га, із земель сільськогосподарського призначення, яка розташована на території Граденицької сільської ради Біляївського району Одеської області.
За результатами розгляду клопотання листом від 01.08.2016 № 27-15- 0.6-12338/2-16 Головне управління проінформувало, що замовниками технічної документації можуть бути, серед іншого, землевласники та землекористувачі, однак наказом Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 17.05.2016 № 15-2843/13-16-СГ припинено право оренди ФГ «Сади Градениці» земельною ділянкою державної власності сільськогосподарського призначення площею 149,9998 га.
Отже з урахування наведеного, відповідач вважає, що позивачу правомірно було відмовлено у наданні дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель.
Третя особа - ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю “Вишневий Сад-2” письмових пояснень по суті спору не надало.
В судовому засіданні 31.10.2016 року судом ухвалено призначити розгляд справи в порядку письмового провадження на підставі ч.6 ст.128 КАС України.
Дослідивши матеріали справи, оцінивши надані учасниками судового процесу докази в їх сукупності, проаналізувавши положення чинного законодавства, суд дійшов наступного.
Судом встановлено, що 10.05.2007 року між Біляївською районною державною адміністрацією Одеської області (Орендодавець) та ФГ «Сади Градениці» (Орендар) було укладено договір оренди землі, відповідно до умов якого (п.1 договору) Орендодавець надає, а орендар приймає в короткострокове платне користування земельні ділянки сільськогосподарського призначення, які знаходяться за адресою: територія Граденицької сільської ради (не витребувані паї). Відповідно до п. 2 договору, в оренду передається земельна ділянка, кадастровий номер: 5121082000:01:001:0459 загальною площею 150 га - ріллі. Пунктом 3 договору визначено, що на земельній ділянці відсутні будь-які об'єкти нерухомого майна. Інші об'єкти інфраструктури на даній ділянці теж відсутні. Відповідно до п.7 договір укладено на 30 років.
17.07.2015 року між Фермерським господарством «Сади Градениці» (Продавець) та ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю «Вишневий сад» (Покупець) було укладено договір купівлі-продажу нежитлової будівлі, відповідно до умов якого, ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю «Вишневий сад» приймає: нежитлову будівлю, що знаходиться за адресою: Одеська область, Біляївський район, Граденицька сільська рада, Комплекс будівель и споруд №8 та складається з однієї нежитлової будівлі, зазначеної на плані літерою: «А», знаходиться на земельній ділянці площею 149, 9998 гектарів, яку надано короткострокове платне користування ФГ «Сади Градениці» на підставі договору оренди землі з Біляївською районною державною адміністрацією Одеської області від 10. 05.2007 року, зареєстрованого в ДП «ЦДЗК» ОРФ Біляївський районний офіс, про що у книзі записів реєстрації договорів оренди земель вчинено запис від 21.05.2007 року №7, кадастровий номер земельної ділянки - 5121082000:01:001:0459. Зазначена нежитлова будівля, належить продавцю на підставі свідоцтва про прова власності на нерухоме майно, серії САК №887051, виданого Реєстраційною службою Біляївського міськрайонного управління юстиції в Одеській області 30 червня 2015 року, індексний номер: 39854222, зареєстрованого у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно за № 10222742, державним реєстратором прав на нерухоме майно Реєстраційної служби Біляївського міськрайонного управління юстиції в Одеській області ОСОБА_2 від 26 червня 2015 року, реєстраційний номер об'єкта нерухомого майна - 669165551210.
04.04.2016 року Фермерське господарство «Сади Градениці» звернулося з заявою до першого заступника начальника Головного управління Держгеокадастру України в Одеській області про розірвання договору оренди земельної ділянки, укладеного між фермерським господарством «Сади Градениці» та Біляївською районною державною адміністрацією Одеської області 10.05.2007, кадастровий номер земельної ділянки 5121082000:01:001:0459, у зв'язку з продажем ФГ «Сади Градениці» 17.07.2015 року нежитлової будівлі за адресою: Одеська область, Біляївський район, Граденицька сільська рада, комплекс будівель та споруд № 8, товариству «Вишневий Сад-2». До заяви було додано: договір купівлі-продажу, статут ФГ «Сади Градениці», свідоцтво про державну реєстрацію юридичної особи, довідку з ЄДРПОУ, рішення засновників №3 про призначення директора підприємства, договір оренди земельної ділянки від 10.03.2007 року, реєстраційна картка земельної ділянки, рішення господарського суду Одеської області від 10.03.2016 року по справі №916/104/16 про скасування Державного акту на право колективної власності на землю серії ОД-06 від 23.10.1996 року та довіреність ОСОБА_3, надана ФГ «Сади Градениці».
Також судом встановлено, що 16.05.2016 року ТОВ «Вишневий сад2» звернувся до першого заступника начальника Головного управління Держгеокадастру України в Одеській області із заявою, в якій просило укласти договір оренди з товариством на земельну ділянку площею 149,9998 га (кадастровий номер 5121082000:01:001:0459) у зв'язку з придбанням у ФГ «Сади Градениці» 17.07.2015 нежитлової будівлі за адресою: Одеська область, Біляївський район, Граденицька сільська рада, комплекс будівель та споруд № 8. Вищезазначене майно знаходиться на земельній ділянці 149, 9995 гектарів, яку надано в платне користування ФГ «Сади Градениці» на підставі договору оренди, укладеного з Біляївською районною державною адміністрацією Одеської області 10.05.2007.
17.05.2016 року Головним управлінням Держгеокадякий є чинний астру в Одеській області відповідно до статей 15-1, 122, 141 та 142 Земельного кодексу України, Положення про Головне управління Держгеокадастру в Одеській області, затвердженого наказом Держгеокадастру від 03.03.2015 року №26, враховуючи клопотання було видано наказ №15-2843/13-16-ОГ «Про припинення права оренди строком на 30 років земельної ділянки», відповідно до якого припинено право оренди строком на 30 років земельною ділянкою державної власності сільськогосподарського призначення загальною площею 149, 9998 га, в тому числі: ріллі 149, 9998 га, надане фермерському господарству «Сади Градениці», посвідчене договором оренди землі від 10.05.2007 року, зареєстрованого Одеською регіональною філією ДП «Центр державного земельного кадастру» Біляївський реєстраційний офіс, від 21.05.2007 року за №7, розташовану на території Граденицької сільської ради Біляївського району Одеської області. Віднесено земельну ділянку загальною площею 149, 9998 га, в тому числі: ріллі 149, 9998 га до земель запасу сільськогосподарського призначення державної власності. Зобов'язано керівника Управління Держгеокадастру у Біляївському районі Одеської області повідомити органи державної реєстрації речових прав на нерухоме майно про припинення права оренди строком на 30 років земельною ділянкою та внести відповідні зміни до Державного земельного кадастру.
15.06.2016 року листом №19-15-0.6-10360/2-16 Головне управління Держгеокадастру в Одеській області за результатами розгляду заяви ТОВ «Вишневий Сад2» від 16.05.2016 року повідомило заявника, що законодавством передбачена можливість передачі без складення документації із землеустрою тільки у разі наявності зареєстрованої земельної ділянки в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр» та право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення. Отже, набуття в оренду земельної ділянки, на якій розташоване нерухоме майно, що перебуває на праві власності юридичної або фізичної особи, здійснюється на без конкурентних засадах без проведення торгів. При цьому, відповідно до відомостей з Державного земельного кадастру про земельну ділянку (кадастровий номер 5121082000:01:001:0459) на земельній ділянці відсутнє нерухоме майно. Зокрема, у Витязі з Державного земельного кадастру НВ-5102096102015 від 16.07.2015 у розділі «Експлікація земельних угідь» вказано лише «рілля -149,9998 га». У разі наявності нерухомого майна має бути вказано «забудова» та площа цієї забудови. Крім того, наявні відомості щодо реєстрації права оренди з іншою юридичною особою, а саме, в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно відсутня інформація про припинення права оренди ФГ «Сади Градениці». Відповідно до частини 5 статті 116 Земельного кодексу України земельні ділянки, які перебувають у власності чи користуванні громадян або юридичних осіб, передаються у власність чи користування за рішенням органів виконавчої влади чи органів місцевого самоврядування лише після припинення права власності чи користування ними в порядку, визначеному законом. Виходячи із вищенаведеного Головне управління відмовило ТОВ «Вишневий Сад-2» в укладанні договору оренди земельної ділянки.
29.06.2016 року ФУ «Сади Градениці» звернулося до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області з клопотанням про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель, яка перебуває в оренді фермерського господарства «Сади Градениці», для ведення товарного сільськогосподарського виробництва, загальною площею 149, 9998 га, із земель сільськогосподарського призначення, яка розташована на території Граденицької сільської ради Біляївського району Одеської області. До клопотання були додані: правовстановлюючі документи підприємства, копію договору оренди землі, копію акту приймання-передачі об'єкта оренди, відомості з Державного земельного кадастру.
За результатами розгляду клопотання листом від 01.08.2016 № 27-15- 0.6-12338/2-16 Головне управління проінформувало, що відповідно до п.9 Порядку проведення інвентаризації земель, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.05.2012 № 513, замовниками технічної документації можуть бути орган виконавчої влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим чи органи місцевого самоврядування, землевласники та землекористувачі. Наказом Головного управління Держгеокадастру в Одеській області від 17.05.2016 № 15-2843/13-16-СГ припинено право оренди ФГ «Сади Градениці» земельною ділянкою державної власності сільськогосподарського призначення площею 149,9998 га. Враховуючи викладене, Головне управління відмовило у наданні дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель.
Не погоджуючись з означеною відповіддю Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, позивач звернувся до суду з позовом, в якому просив суд визнати протиправною відмову у наданні дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель та зобов'язати відповідача надати відповідний дозвіл.
Суд вважає необґрунтованими позовні вимоги ФГ «Сади Градениці» з огляду на наступне.
Відповідно до п.1 Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 14.01.2015 р. №15 Державна служба України з питань геодезії, картографії та кадастру (Держгеокадастр) є центральним органом виконавчої влади, діяльність якого спрямовується і координується Кабінетом Міністрів України через Віце-прем'єр-міністра України - Міністра регіонального розвитку, будівництва та житлово-комунального господарства і який реалізує державну політику у сфері топографо-геодезичної і картографічної діяльності та земельних відносин, а також у сфері Державного земельного кадастру.
Відповідно до п.7 зазначеного Положення Держгеокадастр здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.
Згідно з п.1 Положення про Головне управління Держгеокадастру у Одеській області, затвердженого наказом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру від 03.03.2015 р. №26 Головне управління Держгеокадастру в Одеській області є територіальним органом Державної служби України з питань геодезії, картографії та кадастру та йому підпорядковане.
Тобто у даному випадку суб'єктом, уповноваженим на розпорядження земельними ділянками сільськогосподарського призначення державної власності є Головне управління Держгеокадастру в Одеській області.
Відповідно до ч. 1 ст. 3 Земельного кодексу України (далі - ЗК України) земельні відносини регулюються Конституцією України, цим Кодексом, а також прийнятими відповідно до них нормативно-правовими актами.
Відповідно до ст. 6 Закону України «Про оренду земель» Орендарі набувають права оренди земельної ділянки на підставах і в порядку, передбачених Земельним кодексом України, Цивільним кодексом України, цим та іншими законами України і договором оренди землі. У разі набуття права оренди земельної ділянки на конкурентних
засадах підставою для укладення договору оренди є результати аукціону. У разі дострокового припинення договору оренди землі за ініціативою орендодавця земельної ділянки (крім дострокового припинення договору оренди у зв'язку з невиконанням орендарем своїх обов'язків), право оренди якої набуто за результатами аукціону, орендодавець відшкодовує орендарю витрати на його набуття у строки, визначені умовами договору та законом, і збитки, які понесе орендар внаслідок дострокового припинення договору оренди, якщо інше не передбачено договором оренди. Земельна ділянка, обтяжена заставою, може бути передана в оренду в разі згоди заставодержателя. Право оренди земельної ділянки підлягає державній реєстрації відповідно до закону.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач на підставі договору оренди від 10.05.2007 року прийняв в платне користування земельну ділянку сільськогосподарського призначення, які знаходяться за адресою: територія Граденицької сільської ради, кадастровий номер: 5121082000:01:001:0459 загальною площею 150 га - ріллі.
04.04.2016 року позивач звернувся до Головного управління з заявою про розірвання договору оренди земельної ділянки, укладеного між фермерським господарством та Біляївською районною державною адміністрацією Одеської області 10.05.2007, кадастровий номер земельної ділянки 5121082000:01:001:0459, у зв'язку з продажем ФГ «Сади Градениці» 17.07.2015 року нежитлової будівлі за адресою: Одеська область, Біляївський район, Граденицька сільська рада, комплекс будівель та споруд № 8, товариству «Вишневий Сад-2».
Відповідно до умов договору оренди від 10.05.2007 року передбачено, що договір припиняється, серед іншого, шляхом його розірвання за згодою сторін.
Відповідно до ст. 141 Земельного Кодексу України, підставами припинення права користування земельною ділянкою є: а) добровільна відмова від права користування земельною ділянкою; б) вилучення земельної ділянки у випадках, передбачених цим Кодексом;в) припинення діяльності релігійних організацій, державних чи комунальних підприємств, установ та організацій;г) використання земельної ділянки способами, які суперечать екологічним вимогам;ґ) використання земельної ділянки не за цільовим призначенням;д) систематична несплата земельного податку або орендної плати;е) набуття іншою особою права власності на жилий будинок, будівлю або споруду, які розташовані на земельній ділянці;є) використання земельної ділянки у спосіб, що суперечить вимогам охорони культурної спадщини.
Статтею 142 Земельного кодексу України визначено, що припинення права власності на земельну ділянку у разі добровільної відмови власника землі на користь держави або територіальної громади здійснюється за його заявою до відповідного органу. Органи виконавчої влади або органи місцевого самоврядування у разі згоди на одержання права власності на земельну ділянку укладають угоду про передачу права власності на земельну ділянку. Угода про передачу права власності на земельну ділянку підлягає нотаріальному посвідченню. Припинення права постійного користування земельною ділянкою у разі добровільної відмови землекористувача здійснюється за його заявою до власника земельної ділянки. Власник земельної ділянки на підставі заяви землекористувача приймає рішення про припинення права користування земельною ділянкою, про що повідомляє органи державної реєстрації.
Як вбачається з матеріалів справи, відповідач відповідно до вимог ст.ст.15-1, 122,141 та 142 Земельного кодексу України, Положення про Головне управління, враховуючи клопотання ФГ «Сади Градениці» від 04.04.2016 прийняв наказ 17.05.2016 року № 15-2843/13-16-СГ «Про припинення права оренди строком на 30 років земельною ділянкою». Зазначеним наказом припинено право оренди строком на 30 років земельною ділянкою державної власності сільськогосподарського призначення загальною площею 149,9998 га, в тому числі: ріллі 149,9998 га, надане фермерському господарству «Сади Градениці», посвідчене договором оренди землі від 10.05.2007, зареєстрованим Одеською регіональною філією ДП «Центр державного земельного кадастру» Біляївський реєстраційний офіс, від 21.05.2007 № 7, розташованою на території Граденицької сільської ради Біляївського району Одеської області. Віднесено земельну ділянку площею 149,9998 га, в тому числі: ріллі 149, 9998 га, до земель запасу сільськогосподарського призначення державної власності. Керівнику Управління Держгеокадастру у Біляївському районі Одеської області доручено повідомити органи державної реєстрації речових прав на нерухоме майно про припинення права оренди строком на 30 років земельною ділянкою. Внести відповідні зміни до Державного земельного кадастру.
При цьому з пояснень представника відповідача вбачається, що до теперішнього часу в Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно відсутня інформація про припинення права оренди ФГ «Сади Градениці» згідно вказаного наказу Головного управління, оскільки фермерським господарством не підписано додаткову угоду з Головним управлінням про припинення дії договору оренди.
Згідно з ч. 1 ст. 35 Закону України «Про землеустрій», інвентаризація земель проводиться з метою встановлення місця розташування об'єктів землеустрою, їхніх меж, розмірів, правового статусу, виявлення земель, що не використовуються, використовуються нераціонально або не за цільовим призначенням, виявлення і консервації деградованих сільськогосподарських угідь і забруднених земель, встановлення кількісних та якісних характеристик земель, необхідних для ведення державного земельного кадастру, здійснення державного контролю за використанням та охороною земель і прийняття на їх основі відповідних рішень органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування.
Постановою Кабінету Міністрів України №513 від 23.05.2012р. затверджено Порядок проведення інвентаризації земель (далі - Порядок №513), відповідно до п.2 якого інвентаризація земель проводиться з метою: забезпечення ведення Державного земельного кадастру, здійснення контролю за використанням і охороною земель; визначення якісного стану земельних ділянок, їх меж, розміру, складу угідь; узгодження даних, отриманих у результаті проведення інвентаризації земель, з інформацією, що міститься у документах, які посвідчують право на земельну ділянку, та у Державному земельному кадастрі; прийняття за результатами інвентаризації земель Кабінетом Міністрів України, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, місцевими держадміністраціями та органами місцевого самоврядування відповідних рішень; здійснення землеустрою.
Відповідно до п. 8 Порядку №513, підставою для проведення інвентаризації земель є рішення відповідного органу виконавчої влади, Ради міністрів Автономної Республіки Крим чи органу місцевого самоврядування щодо виконання відповідних робіт, договори, укладені між юридичними чи фізичними особами (землевласниками і землекористувачами) та розробниками документації із землеустрою, судові рішення.
Згідно п. 9 Порядку №513, замовниками технічної документації можуть бути органи виконавчої влади, Рада міністрів Автономної Республіки Крим чи органи місцевого самоврядування, землевласники та землекористувачі.
Станом на дату звернення до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області з клопотанням про надання дозволу на розробку технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації наказом від 17.05.2016 №15-2843/13-16-СГ за його заявою, припинено право оренди ФГ «Сади Градениці» земельною ділянкою державної власності сільськогосподарського призначення площею 149,9998 га.
Наказ відповідача від 17.05.2016р. №15-2843/13-16-СГ є чинним, позивачем не оскаржений та саме цим актом індивідуальної дії, а не оскаржуваним листом інформативного змісту, оформлені рішення ГУ Держгеокадастру в Одеській області, які можуть порушувати права позивача.
В межах даного спору цей наказ не оскаржений, отже позивач обрав неправильний спосіб захисту своїх прав, вважаючи їх порушеними діями відповідача.
Порядок передачі земельних ділянок в оренду визначено статтею 124 Земельного кодексу України, згідно якої передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється за результатами проведення земельних торгів, крім випадків, встановлених частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу. Передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, громадянам, юридичним особам, визначеним частинами другою, третьою статті 134 цього Кодексу, здійснюється в порядку, встановленому статтею 123 цього Кодексу.
Відповідно до ч. 1 ст. 123 Земельного кодексу України, надання земельних ділянок державної або комунальної власності у користування здійснюється Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органами виконавчої влади або органами місцевого самоврядування.
Рішення зазначених органів приймається на підставі проектів землеустрою щодо відведення земельних ділянок у разі:
надання земельної ділянки із зміною її цільового призначення;
формування нової земельної ділянки (крім поділу та об'єднання).
Надання у користування земельної ділянки, зареєстрованої в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України "Про Державний земельний кадастр", право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення здійснюється без складення документації із землеустрою.
Надання у користування земельної ділянки в інших випадках здійснюється на підставі технічної документації із землеустрою щодо встановлення меж земельної ділянки в натурі (на місцевості). У такому разі розроблення такої документації здійснюється на підставі дозволу, наданого Верховною Радою Автономної Республіки Крим, Радою міністрів Автономної Республіки Крим, органом виконавчої влади або органом місцевого самоврядування, відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, крім випадків, коли особа, зацікавлена в одержанні земельної ділянки у користування, набуває право замовити розроблення такої документації без надання такого дозволу.
Земельні ділянки державної та комунальної власності, на яких розташовані будівлі, споруди, інші об'єкти нерухомого майна, що перебувають у державній чи комунальній власності, передаються особам, зазначеним у пункті "а" частини другої статті 92 цього Кодексу, лише на праві постійного користування.
Отже, законодавством передбачена можливість передачі без складення документації із землеустрою тільки у разі наявності зареєстрованої земельної ділянки в Державному земельному кадастрі відповідно до Закону України «Про Державний земельний кадастр» та право власності на яку зареєстровано у Державному реєстрі речових прав на нерухоме майно, без зміни її меж та цільового призначення.
Згідно ст.134 Земельного Кодексу України, земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них (оренда, суперфіцій, емфітевзис), у тому числі з розташованими на них об'єктами нерухомого майна державної або комунальної власності, підлягають продажу окремими лотами на конкурентних засадах (земельних торгах), крім випадків, встановлених частиною другою цієї статті.
Не підлягають продажу на конкурентних засадах (земельних торгах) земельні ділянки державної чи комунальної власності або права на них у разі: розташування на земельних ділянках об'єктів нерухомого майна (будівель, споруд), що перебувають у власності фізичних або юридичних осіб; використання земельних ділянок для потреб, пов'язаних з користуванням надрами, та спеціального водокористування відповідно до отриманих дозволів; використання релігійними організаціями, які легалізовані в Україні, земельних ділянок під культовими будівлями; будівництва об'єктів, що в повному обсязі здійснюється за кошти державного та місцевих бюджетів; надання земельних ділянок підприємствам, установам і громадським організаціям у сфері культури і мистецтв (у тому числі національним творчим спілкам та їх членам) під творчі майстерні; надання земельних ділянок в оренду для реконструкції кварталів застарілої забудови, для будівництва соціального та доступного житла, якщо конкурс на його будівництво вже проведено; розміщення іноземних дипломатичних представництв та консульських установ, представництв міжнародних організацій згідно з міжнародними договорами України; надання земельної ділянки, викупленої для суспільних потреб чи примусово відчуженої з мотивів суспільної необхідності для забезпечення таких потреб; надання земельних ділянок державної або комунальної власності для потреб приватного партнера в рамках державно-приватного партнерства відповідно до закону; надання земельної ділянки замість викупленої для суспільних потреб чи примусово відчуженої з мотивів суспільної необхідності та повернення такої земельної ділянки колишньому власнику чи його спадкоємцю (правонаступнику), у разі якщо така потреба відпала; будівництва, обслуговування та ремонту об'єктів інженерної, транспортної, енергетичної інфраструктури, об'єктів зв'язку та дорожнього господарства (крім об'єктів дорожнього сервісу); будівництва об'єктів забезпечення життєдіяльності населених пунктів (сміттєпереробних об'єктів, очисних споруд, котелень, кладовищ, протиерозійних, протизсувних і протиселевих споруд); передачі громадянам земельних ділянок для сінокосіння і випасання худоби, для городництва; надання земельних ділянок суб'єктам господарювання, що реалізують відповідно до Закону України "Про особливості провадження інвестиційної діяльності на території Автономної Республіки Крим" зареєстровані в установленому порядку інвестиційні проекти. Надання такої земельної ділянки у власність здійснюється згідно із законодавством після завершення строку реалізації інвестиційного проекту за умови виконання суб'єктом господарювання договору про умови реалізації цього інвестиційного проекту на території Автономної Республіки Крим; поновлення договорів оренди землі; передачі в оренду, концесію майнових комплексів або нерухомого майна, розташованого на земельних ділянках державної, комунальної власності; надання в оренду земельних ділянок індустріальних парків керуючим компаніям цих індустріальних парків; надання земельних ділянок зони відчуження та зони безумовного (обов'язкового) відселення території, що зазнала радіоактивного забруднення внаслідок Чорнобильської катастрофи.
Земельні торги не проводяться при наданні (передачі) земельних ділянок громадянам у випадках, передбачених статтями 34, 36 та 121 цього Кодексу, а також передачі земель загального користування садівницькому товариству та дачному кооперативу. Земельні торги не проводяться при безоплатній передачі земельних ділянок особам, статус учасника бойових дій яким надано відповідно до пунктів 19 і 20 частини першої статті 6 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту".
Отже, набуття в оренду земельної ділянки, на якій розташоване нерухоме майно, що перебуває на праві власності у юридичної або фізичної особи, здійснюється на без конкурентних засадах, без проведення торгів.
Тобто, фізична або юридична особа може отримати земельну ділянку на без конкурентних засадах під об'єктами нерухомого майна, які є її власністю.
Позивач в адміністративному позові наголошує на відсутності факту реалізації наказу від 17.05.2016 року №15-2843/13-16-СГ, оскільки відповідно до статті 31 Закону України «Про оренду землі» договір оренди землі може бути достроково розірваний за згодою сторін. На вимогу однієї із сторін договір оренди може бути достроково розірваний за рішенням суду в порядку, встановленому законом. Розірвання договору оренди землі в односторонньому порядку не допускається, якщо інше не встановлено законом або договором.
Разом з чим, умовами договору від 10.05.2007 року передбачені умови припинення договору шляхом його розірвання за згодою сторін. Також приписами ст. 141, 142 Земельного Кодексу України передбачено підстави припинення права користування земельною ділянкою, серед яких єдобровільна відмова від права користування земельною ділянкою. Оскільки позивач добровільно звернувся з заявою про розірвання договору оренди земельної ділянки, відповідач прийняв відповідний наказ про припинення права оренди, який є чинним та не оскаржений позивачем.
Оскаржувана відмова пов'язана саме із виданням вказаного наказу, отже саме його оскарження є належним способом захисту прав позивача.
Суд звертає увагу позивача, що відповідно до ст.7 ЗУ «Про оренду землі» право на оренду земельної ділянки переходить після смерті фізичної особи - орендаря, якщо інше не передбачено договором оренди, до спадкоємців, а в разі їх відмови чи відсутності таких спадкоємців - до осіб, які використовували цю земельну ділянку разом з орендарем і виявили бажання стати орендарями в разі, якщо це не суперечить вимогам Земельного кодексу України та цього Закону. У разі засудження фізичної особи - орендаря до позбавлення волі або обмеження його дієздатності за рішенням суду право на оренду земельної ділянки переходить до одного з членів його сім'ї, який виявив бажання і може відповідно до закону стати орендарем, а в разі його відмови або відсутності таких - до осіб, які використовували цю земельну ділянку разом з орендарем, за їх згодою, якщо це не суперечить вимогам Земельного кодексу України та цього Закону. До особи, якій перейшло право власності на житловий будинок, будівлю або споруду, що розташовані на орендованій земельній ділянці, також переходить право оренди на цю земельну ділянку. Договором, який передбачає набуття права власності на житловий будинок, будівлю або споруду, припиняється договір оренди земельної ділянки в частині оренди попереднім орендарем земельної ділянки, на якій розташований такий житловий будинок, будівля або споруда.
Враховуючи, що наказ від 17.05.2016 року №15-2843/13-16-СГ не оскаржується в межах даної справи, а саме ним поряд із припиненням права оренди ФГ «Сади Градениці» віднесено земельну ділянку загальною площею 149,9998га до земель запасу сільськогосподарського призначення державної власності, адміністративний суд не вважає за можливе надавати юридичну оцінку обставинам переходу прав орендаря земельної ділянки до ТОВ «Вишневий Сад-2» внаслідок продажу об'єкту нерухомого майна за договором з ФГ «Сади Градениці».
Вимоги про зобов'язання ГУ Держгеокадастру в Одеській області надати дозвіл на розробку технічної документації із землеустрою щодо інвентаризації земель, яка перебуває в оренді фермерського господарства “Сади Градениці”, для ведення товарного сільськогосподарського призначення, яка розташована на території Граденицької сільської ради Біляївського району Одеської області. Кадастровий номер ділянки №5121082000:01:001:0459, загальною площею 14,9998га є похідними від оскаржуваної відмови, тому за відсутності підстав для її задоволення також задоволенню не підлягають.
Частиною третьою статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); безсторонньо (неупереджено); добросовісно; розсудливо; з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі, та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів. Докази суду надають особи, які беруть участь у справі. Суд може запропонувати надати додаткові докази або витребувати додаткові докази за клопотанням осіб, які беруть участь у справі, або з власної ініціативи. (стаття 69 Кодексу адміністративного судочинства України).
Згідно з частиною першою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Відповідно до частини другої статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
На підставі вищевикладеного, суд відмовляє у задоволенні позовних вимог ФГ “Сади Градениці” про визнання відмови незаконною та зобов'язання вчинити певні дії у зв'язку із їх необґрунтованістю.
Керуючись ч.6 ст.128, ст. ст.158-163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В задоволенні адміністративного позову Фермерського господарства “Сади Градениці” до Головного управління Держгеокадастру в Одеській області, за участю третьої особи без самостійних на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю “Вишневий Сад-2” про визнання відмови незаконною та зобов'язання вчинити певні дії відмовити.
Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова або ухвала суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, встановленого цим Кодексом, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Суддя М.М. Аракелян