26 жовтня 2016 р. Справа № 818/795/16
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Опімах Л.М.
за участю секретаря судового засідання - Бондаренко Л.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Державного ліцею-інтернату з посиленою військово-фізичною підготовкою "Кадетський корпус" ім. І.Г.Харитоненка про визнання протиправними та скасування наказів,-
В липні 2016 року позивач ОСОБА_1 звернувся до суду адміністративним позовом, який підтримав в судовому засіданні, мотивуючи позовні вимоги тим, що з 2012 року проходив військову службу в Державному ліцеї-інтернаті з посиленою військово-фізичною підготовкою «Кадетський корпус» імені І.Г.Харитоненка ( далі - Кадетський корпус), займав посаду старшого офіцера-вихователя, командира 1-ї роти.
11.03.2016 року наказом начальника Кадетського корпусу №138-од «Про неналежну підготовку до звнять» за низький контроль за підготовкою особового складу до навчальних занять, неналежну організацію підтримання внутрішнього порядку у підлеглому підрозділі, позивачеві оголошено дисциплінарне стягнення у вигляді попередження про неповну службову відповідність та позбавлено надбавки у розмірі 50% за високі досягнення у праці, за виконання особливо важливих завдань, за складність та напруженість у роботі з 11 березня 2016 року. Зі мсту наказу вбачається, що позивача притягнуто до відповідальності за те, що у кадета 1 роти щоденник не заповнений, на занятті з самостійної підготовки 1 роти був відсутній командир взводу і заняття не організовані, на уроці з історії в 1 роті чотири кадети спали, клас інформатики не підготовлений до занять.
Цей наказ позивач просить визнати протиправним та скасувати, зазначаючи, що описані в наказі обставини від нього не залежали, службова перевірка не проводилась, в наказі не вказано вимоги яких нормативних актів порушив позивач. Крім того, в зв'язку з тим, що цим наказом його було позбавлено надбавки до грошового забезпечення, просить стягнути 5652,05 грн. за період з березня по червень 2016 року недоотримані кошти.
Крім того, 06.06.2016 року начальником Кадетського корпусу виданий наказ №364-од «Про результати службового розслідування», яким позивача притягнуто до дисциплінарної відповідальності та накладене стягнення у вигляді «пониження в посаді». Зі змісту наказу вбачається, що позивача притягнуто до відповідальності за те, що він 28 травня 2016 року упродовж всього робочого дня був відсутній на робочому місці на території Кадетського корпусу. Проте, 28 травня 2016 року був вихідний день - субота, а для військовослужбовців встановлюється п'ятиденний робочий тиждень з двома вихідними. Розпоряджень щодо прибуття на робоче місце у вихідний день керінвицтвом не видавалось, тому позивач просить визнати протиправним і скасувати цей наказ у зв'язку з відсутністю в його діях дисциплінарного проступку.
Також, відповідно до наказу в.о.начальника Кадетського корпусу від 19.07.2016 № 400-о/д позивача притягнуто до дисциплінарної відповідальності у вигляді догани за те, що він 18.07.2016 з 14-30 до 15-00 та з 17-00 до 17-30 був відсутній на робочому місці. Проте, цього дня з 15-00 до 17-00 позивач знаходився в судовому засіданні у справі за його позовом до Кадетського корпусу про оскарження наказу, про що зроблена відмітка у судовій повістці, ще по півгодини зайняло прибуття до суду та повернення до Кадетського корпусу. Крім того, в цьому ж судовому засіданні був присутній і сам в.о. начальника Кадетського корпусу, тому керівництву було відомо про поважність причини відсутності на робочому місці. Зважаючи на викладене позивач просить визнати протиправним та скасувати і цей наказ.
Представники відповідача проти позову заперечили та пояснили, що позивач проходив військову службу в Державному ліцеї-інтернаті з посиленою військово-фізичною підготовкою «Кадетський корпус» імені І.Г.Харитоненка та виконував обов'язки командира 1-ї роти, старшого офіцера -вихователя. Згідно з Указом Президента України від 25 жовтня 2007 року №1020 «Про перелік посад, які можуть бути заміщені військовослужбовцями Збройних Сил України, інших військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення в державних органах, установах та організаціях, та граничних військових звань за цими посадами» та зі ст.153 Положення «Про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України» він був відряджений до Міністерства освіти і науки України для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки, виконання завдань з підготовки майбутніх захисників Вітчизни, з залишенням на військовій службі.
Положенням «Про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України» передбачено, що військовослужбовці підпорядковуються і виконують правила, встановлені органом до якого відряджені. У повсякденній роботі військовослужбовці та всі працівники керуються Статутом Кадетського корпусу, наказами та розпорядженнями начальника Кадетського корпусу.
11 березня 2016 року відповідно до розпорядження начальника було перевірено підготовку та хід проведення занять в підрозділах Кадетського корпусу, в ході чого виявлено, що в 1-ій роті у кадета ОСОБА_2 щоденник не заповнений, кадет до занять не готовий, на занятті з самостійної підготовки відсутній командир взводу ( вихователь), заняття не організовані, на занятті з історії чотири кадети сплять на партах перед учителем, клас інформатики, закріплений за 1-ю ротою до заняття не підготовлений, в класі бруд, павутиння, відсутні засоби прибирання класної дошки, сміття не прибране. Контроль за підготовкою особового складу до навчальних занять, підтримання внутрішнього порядку та дисципліни в підрозділі відповідно до посадових обов'язків здійснював позивач. Тому за невиконання цих обов'язків ОСОБА_1 і було притягнуто до дисциплінарної відповідальності.
Крім того, 28 травня 2016 року позивач був відсутній на робочому місці на території Кадетського корпусу без поважних причин, чим порушив вимоги Статуту Кадетського корпусу, а також вимоги наказу начальника Кадетського корпусу №400-од від 26.06.2015 року «Про організацію службової та повсякденної життєдіяльності у державному ліцеї-інтернаті з посиленою військово-фізичною підготовкою «Кадетський корпус» імені І.Г.Харитоненка, якими встановлено для військовослужбовців та вчителів шестиденний робочий тиждень, за що наказом № 364-од від 06.06.2016 був притягнутий до відповідальності у вигляді пониження в посаді. Крім того, про необхідність виходу на роботу 28 травня 2016 року наголошувалось на оперативній нараді 26.05.2016 року, під час обговорення заходів по проведенню випуску кадетів.
Також 19.07.2016 року позивача було притягнуто до відповідальності у вигляді догани за низьку особисту недисциплінованість, неналежне ставлення до виконання своїх службових обов'язків, порушення п.14 ст.11 Статуту внутрішньої служби ЗС України, що полягало в залишенні робочого місця в службовий час без повідомлення керівництва.
Заслухавши пояснення сторін, свідків, дослідивши письмові докази у справі, суд вважає за необхідне в позові відмовити, виходячи з наступного.
Судом встановлено, що відповідно до наказу Міністра оборони України №491 від 18.06.2012 року майора ОСОБА_1 за його згодою вирішено відрядити із залишенням на військовій службі до Міністерства освіти і науки, молоді та спорту України (Державного ліцею-інтернату з посиленою військово-фізичною підготовкою «Кадетський корпус» імені І.Г.Харитоненка) ( а.с.155).
Наказом начальника Кадетського корпусу №264-к від 26.10.2016 позивача призначено на посаду командира роти - старшого офіцера-вихователя ( а.с.170), з 30.10.2016 року справи та посаду позивач прийняв ( а.с.146, 171).
11.03.2016 року наказом начальника Кадетського корпусу №138-од позивача було притягнуто до дисциплінарної відповідальності у вигляді попередження про неповну службову відповідність з позбавленням надбавки за високі досягнення у праці, за виконання особливо важливих завдань, за складність та напруженість у роботі у розмірі 50%. ( а.с.111). Порушення службової дисципліни полягало у низькому контролі за підготовкою особового складу до навчальних занять, неналежній організації підтримання внутрішнього порядку в підлеглому підрозділі.
06.06.2016 року наказом начальника Кадетського корпусу № 364-од позивача було притягнуто до дисциплінарної відповідальності у вигляді пониження в посаді ( а.с.29-30). Підставою для такого рішення стала низька особиста дисциплінованість, неналежне ставлення до виконання своїх функціональних та службових обов'язків, порушення ст..ст. 37,112,115,116,120 Статуту внутрішньої служби ЗС України, що полягало у відсутності 28 травня 2016 року на робочому місці на території Кадетського корпусу без поважних причин,
19.07.2016 року наказом начальника Кадетського корпусу №400-од позивача було притягнуто до дисциплінарної відповдільності у вигляді догани ( а.с.99). Підставою для такого рішення стала особиста недисциплінованість, неналежне ставлення до виконання своїх службових обов'язків, порушення п.14 ст.11 Статуту внутрішньої служби ЗС України, що полягало у залишенні робочого місця у службовий час.
Суд не вбачає підстав для скасування зазначених рішень з огляду на таке.
Частинами 1,2 статті 2 Закону України «Про військовий обов'язок та військову службу» визначено, що військова служба є державною службою особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до нех за станом здоров'я і віком громадян України, пов'язаній із захистом Вітчизни.
Порядок проходження громадянами України військової служби, їх права та обов'язки, в тому числі і за контрактом, визначений Указом Президента України «Про Положення про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України» від 10 грудня 2008 року №1153/2008.
Загальні права та обов'язки військовослужбовців Збройних Сил України і їх взаємовідносини, обов'язки основних посадових осіб полку і його підрозділів, правила внутрішнього порядку у військовій частині та її підрозділах визначає Статут внутрішньої служби Збройних Сил України, затверджений Законом України «Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України».
Сутність військової дисципліни, обов'язки військовослужбовців щодо її додержання, види заохочень та дисциплінарних стягнень, права командирів щодо їх застосування, а також порядок подання і розгляду заяв, пропозицій та скарг визначені Законом України «Про Дисциплінарний статут Збройних Сил України».
Згідно з Указом Президента України від 25 жовтня 2007 року №1020 «Про перелік посад, які можуть бути заміщені військовослужбовцями Збройних Сил України, інших військових формувань, правоохоронних органів спеціального призначення в державних органах, установах та організаціях, та граничних військових звань за цими посадами» та відповідно до ст.153 Положення «Про проходження громадянами України військової служби у Збройних Силах України» позивач, за його згодою, був відряджений до Міністерства освіти і науки України для виконання завдань в інтересах оборони держави та її безпеки, виконання завдань з підготовки майбутніх захисників Вітчизни, з залишенням на військовій службі.
Основні засади діяльності Кадетського корпусу з урахуванням специфіки, форми, методи й засоби організації навчально-виховного процесу, як навчального закладу, до якого був відряджений позивач, визначені Статутом Кадетського корпусу, затвердженим Міністерством освіти і науки Укарїни 19.12.2013 року ( а.с.80-84). Відповідно до п.1.12 Статуту Кадетського корпусу діяльність базується, зокрема, і на засадах виконання вимог Статутів Збройних Сил в повсякденній діяльності.
На виконання вимог Статуту, начальником Кадетського корпусу виданий наказ №400-од від 26.08.2015 року «Про організацію службової та повсякденної життєдіяльності у державному ліцеї-інтернаті з посиленою військово-фізичною підготовкою «Кадетський корпус» імені І.Г.Харитоненка у 2015-2016 навчальному році ( 54-66). Крім того, загальними зборами трудового колективу Кадетського корпусу затверджені Правила внутрішнього розпорядку ( а.с. 136-145).
Так, відповідно до п.3.4 Статуту у Кадетському корпусі встановлюється шестиденний робочий тиждень, розпорядок дня складається з урахуванням цілодобового перебування кадетів у Кадетському корпусі, обговорюється на засіданні педагогічної ради і затверджується наказом начальника Кадетського корпусу.
Пунктом першим наказу №400-од від 26.08.2015 року також було встановлено для військовослужбовців та вчителів шестиденний робочий тиждень та затверджений додаток 2 «Розпорядок роботи Кадетського корпусу на 2015-2016 навчальний рік» ( а.с. 20). Такі ж вимоги закріплені і Правилами внутрішнього розпорядку в частині, що регулює робочий час (а.с.142).
Пунктом 4.23 Статуту Кадетського корпусу та Правилами внутрішнього розпорядку передбачені вимоги до посади «командир роти - старший офіцер-вихователь», яку обіймав позивач, та визначені посадові обов'язки. Зокрема, командир роти - старший офіцер-вихователь є прямим начальником усього особового складу роти, безпосередньо підпорядковується начальнику Кадетського корпусу і здійснює роботу з військово-професійної підготовки вихованців та з командирами взводів, керує навчально-виховною роботою в роті та проводить навчально-методичну роботу з командирами взводів - офіцерами-вихователями, відповідає за фізичну та допризовну підготовку підготовку кадетів, моральний стан і дисципліну особового складу роти, точне виконання ним розпорядку дня, правил поведінки та носіння встановленої форми одягу, правильне використання та збереження військового майна роти та ведення ротного господарства, роботу з батьківським комітетом.
Відповідно до п.1 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України військова дисципліна - це бездоганне і неухильне додержання всіма військовослужбовцями порядку і правил, встановлених військовими статутами та іншим законодавством України.
Відповідно до пунктів 3,4 цього Статуту військова дисципліна досягається, в тому числі, шляхом особистої відповідальності кожного військовослужбовця за дотримання Військової присяги, виконання своїх обов'язків, вимог військових статутів; зразкового виконання командирами військового обов'язку, їх справедливого ставлення до підлеглих; підтримання у військових з'єднаннях, частинах (підрозділах), закладах та установах необхідних матеріально-побутових умов, статутного порядку. Військова дисципліна зобов'язує кожного військовослужбовця: додержуватися Конституції та законів України, Військової присяги, неухильно виконувати вимоги військових статутів, накази командирів; бути пильним, зберігати державну та військову таємницю; додержуватися визначених військовими статутами правил взаємовідносин між військовослужбовцями, зміцнювати військове товариство; виявляти повагу до командирів і один до одного, бути ввічливими і додержуватися військового етикету; поводитися з гідністю й честю, не допускати самому і стримувати інших від негідних вчинків.
Пунктом 45 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України передбачено, що у разі невиконання (неналежного виконання) військовослужбовцем своїх службових обов'язків, порушення військовослужбовцем військової дисципліни або громадського порядку командир повинен нагадати йому про обов'язки служби, а за необхідності - накласти дисциплінарне стягнення.
В ході розгляду справи встановлено, що 11 березня 2016 року відповідно до розпорядження начальника було перевірено підготовку та хід проведення занять в підрозділах Кадетського корпусу, в ході чого виявлено, що в 1-ій роті у кадета ОСОБА_2 щоденник не заповнений, кадет до занять не готовий, на занятті з самостійної підготовки відсутній командир взводу ( вихователь), заняття не організовані, на занятті з історії чотири кадети сплять на партах перед учителем, клас інформатики, закріплений за 1-ю ротою до заняття не підготовлений, в класі бруд, павутиння, відсутні засоби прибирання класної дошки, сміття не прибране. Ці обставини підтвердив в судовому засіданні свідок ОСОБА_3 , заступник начальника з навчальної роботи, зазначивши, що особисто здійснював перевірку в силу свої посадових обов'язків та виявив вказані порушення.
Крім того, факт допущення вказаних порушень підлеглими підтвердив в судовому засіданні і позивач, вказуючи при цьому на відсутність своєї провини, оскільки вчинення ними порушень дисципліни від нього не залежало. Однак, на думку суду, така позиція позивача не заслуговує на увагу, з огляду на таке.
Як вже було зазначено вище, контроль за підготовкою особового складу до навчальних занять, підтримання внутрішнього порядку та дисципліни в підрозділі відноситься до посадових обов'язків позивача, невиконання яких є підставою для дисциплінарної відповідальності. За таких обставин, суд вважає, що відповідачем правомірно, з дотриманням вимог п.68 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України, прийняте рішення про оголошення позивачеві дисциплінарного стягнення у вигляді догани.
При цьому, суд відхиляє доводи позивача про недотримання вимог законодавства в частині притягнення до відповідальності без проведення службового розслідування.
Так, Наказом Міністра оборони України №82 від 15.03.2004 затверджено Інструкцію про порядок проведення службового розслідування у Збройних Суилах України, яка визначає підстави, порядок призначення і проведення службового розслідування стосовно військовослужбовців Збройних Сил України, які допустили правопорушення ( порушення військової дисципліни та громадського порядку). Пунктом 1.2 Інструкції визначений вичерпний перелік підстав, коли службове розсліджування проводиться обов'язково. До цього переліку невиконання службових обов'язків, якщо це не потягло тяжких наслідків не відноситься. Вирішення питання щодо призначення службового розслідування у такому випадку відноситься до повноважень командира, який має право видавати письмові накази та накладати на підлеглого дисциплінарне стягнення.
Також судом встановлено, що 28 травня 2016 року позивач був відсутній на робочому місці на території Кадетського корпусу без поважних причин, що підтверджується актом про відсутність військовослужбовців на робочому місці ( а.с.70), актом службового розслідування ( а.с.67), та не заперечується позивачем. Зазначені дії є безумовним порушенням службової дисципліни, що полягає у невиконанні військовослужбовцем вимог, передбачених нормативними документами навчального закладу та наказів командира, дослідженими вище.
Суд не погоджується з доводами позивача про відсутність обов'язку виходити на роботу 28 травня 2016 року, оскільки це був вихідний день ( субота) і посилання в зв'язку з цим на положення п.199 Статут внутрішньої служби Збройних Сил України з наступних підстав.
Так, відповідно до п.199 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України розподіл часу здійснюється таким чином, щоб забезпечити у військовій частині постійну бойову готовність і проведення занять з бойової підготовки та створити умови для підтримання порядку, військової дисципліни й виховання військовослужбовців, підвищення їх культурного рівня, всебічного побутового обслуговування, відпочинку й харчування.
Для військовослужбовців (крім військовослужбовців строкової військової служби, курсантів (слухачів) військових навчальних закладів, навчальних центрів, військових частин) встановлюється п'ятиденний робочий тиждень з двома вихідними днями.
Проте, як встановлено вище, позивач за його згодою, звільнений від займаної посади в підрозділі Збройних Сил України та відряджений до Міністерства науки і освіти, молоді та спорту України, із залишенням на військовій службі.
Таким чином, під час проходження служби в Кадетському корпусі, на позивача поширюються також правила, встановлені Міністерством науки і освіти, молоді та спорту України та відповідними навчальними закладами, з огляду на їх специфіку. Як вже судом встановлено, у Кадетському корпусі встановлений для військовослужбовців шестиденний робочий тиждень, про що позивачу було відомо. Крім того, судом встановлено, що 26 травня 2016 року під час службової наради начальником Кадетського корпусу було визначене завдання для командира 1-ї роти та офіцерів 1-ї роти щодо належного проведення випуску кадет, вручення 28 травня 2016 року кадетами випускникам, які проживають за межами міста Суми додатків до атестатів про повну загальну освіту. На цій нараді позивач був присутній особисто, що підтвердили в судовому засіданні свідки ОСОБА_3 , заступник начальника з навчальної роботи, ОСОБА_4 - командир 4 роти, ОСОБА_5 , - командир роти старший офіцер-вихователь, ОСОБА_6 , - офіцер-вихователь 2 роти.
Зогляду на викладене, суд вважає, що наказ 06.06.2016 року начальника Кадетського корпусу № 364-од про притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності у вигляді пониження в посаді є правомірним.
Також судом встановлено, що позивач 18.07.2016 з 14-30 до 15-00 та з 17-00 до 17-30 був відсутній на робочому місці, при цьому з 15-00 до 17-00 він знаходився в судовому засіданні у справі за його позовом до Кадетського корпусу про оскарження наказу, про що зроблена відмітка у судовій повістці. При цьому не звернувся по команді з проханням дозволити залишити розташування Кадетського корпусу у зв'язку з особистими обставинами. Зазнчене підтверджується матеріалами службового розслідування ( а.с. 117, 118, 119).
Відповідно до п.14. Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України із службових та особистих питань військовослужбовець повинен звертатися до свого безпосереднього начальника, а якщо він не може їх вирішити - до наступного прямого начальника. Недотримання військовослужбовцем правил, встановлених військовими статутами є порушенням військової дисципліни, з огляду на положення п.1 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України. За таких обставин, суд вважає, що притягнення позивача до дисциплінарної відповідальності у вигляді догани є правомірним.
Враховуючи викладене, перевіривши накази начальника Кадетського корпусу про притягнення ОСОБА_1 до дисциплінарної відповідальності на відповідність вимогам ч. 3 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України, суд не вбачає підстав для їх скасування.
Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Державного ліцею-інтернату з посиленою військово-фізичною підготовкою "Кадетський корпус" ім. І.Г.Харитоненка про визнання протиправними та скасування наказів - відмовити за необгрунтованістю.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя Л.М. Опімах
Повний текст постанови складений 02 листопада 2016 року.