Справа № 466/8457/16-а
02 листопада 2016 року Шевченківський районний суд м. Львова
у складі: головуючої - судді Свірідова В.В.
при секретарі Степанюк Н.В.
з участю позивача ОСОБА_1
представника позивача ОСОБА_2
представника відповідача Перхач С.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Львові справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова про визнання дій неправомірними, скасування рішення суб'єкта владних повноважень та зобов'язання до вчинення дій, -
30.09.2016р. позивач ОСОБА_1 звернулася в суд з позовом про визнання протиправними дій управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова щодо відмови у перерахунку пенсії за вислугу років, рішення управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Львова №8833/03-15 від 07.09.2016р. про заробітну плату, яким відмовлено у перерахунку пенсії на підставі довідки прокуратури Львівської області від 10.06.2016р. за №18/1033, із його скасуванням, зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова провести перерахунок пенсії на підставі зазначеної довідки, виходячи із розрахунку 90 % середнього заробітку відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції на час призначення їй пенсії, з 01.01.2016р., а також без обмеження суми пенсійної виплати.
Свої позовні вимоги позивачка мотивує тим, що з 1987 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова та отримує пенсію за вислугу років у відповідності до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» із розрахунку 90% від суми місячного заробітку. Після призначення пенсії на підставі відповідних довідок прокуратури Львівської області Управлінням ПФУ в Шевченківському районі м. Львова, неодноразово здійснювався перерахунок пенсії на умовах ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції чинній на час її призначення.
У зв'язку із підвищенням посадових окладів працівників прокуратури відповідно до постанов Кабінету Міністрів України від 31.05.2012р. № 505 «Про упорядкування структури та умов оплати праці працівників органів прокуратури (в редакції постанови Кабінету Міністрів України від 30.09.2015р. № 763) і від 09.12.2015р. № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості і проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», 31.08.2016р. звернулась із заявою до управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Львова про проведення перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про прокуратуру» у редакції, яка діяла на час призначення мені пенсії, на підставі довідки прокуратури Львівської області про заробітну плату від 10.06.2016р. за № 18/1033 із з розрахунку 90% від середнього заробітку.
Відповідач своїм листом за №8833/03-15 від 07.09.2016р. повідомив щодо прийняття цього ж дня рішення про відмову їй в перерахунку пенсії за вислугу років через відсутність на це правових підстав.
Вважає, що дії відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про прокуратуру», в редакції чинній на час її призначення, є неправомірними і такими, що порушують її конституційні права на соціальний захист і пенсійне забезпечення, передбачені Конституцією України й іншими Законами України, оскільки відповідач послався на норму закону, яка не може бути застосована в часі при перерахунку пенсії за вислугу років.
У судовому засіданні позивачка та її представник позовні вимоги підтримали у повному обсязі, покликаючись на обставини, викладені в позовній заяві. Просили позов задовольнити.
Представник відповідача Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова Перхач С.М. позовні вимоги заперечила в повному обсязі, покликаючись на заперечення, які долучені до матеріалів справи. Просила відмовити у задоволенні позовних вимог.
Заслухавши пояснення позивача, її представника, а також представника відповідача, дослідивши зібрані по справі докази, ознайомившись з матеріалами справи, суд вважає, що позовні вимоги підлягають задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що позивачка з 1987 року перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова, як отримувач пенсії за вислугу років згідно зі ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру».
31.08.2016р. позивачка черговий раз звернулася до управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м.Львова про проведення перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про прокуратуру» у редакції, яка діяла на час призначення пенсії, на підставі довідки прокуратури Львівської області про заробітну плату від 10.06.2016 за № 18/1033 ( а.с.10,14)
Рішенням Управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова №8833/03-15 від 07.09.2016р. позивачці відмовлено у проведенні перерахунку пенсії, посилаючись на Закон України від 28.12.2014р. №76-VIII «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України з 01.01.2015р., у тому числі і ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», та п.5 розділу ІІІ Прикінцевих положень Закону України від 02.03.2015р. №213 «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії (щомісячне довічне грошове утримання) призначаються відповідно до окремих законів, в тому числі і Закону України «Про прокуратуру».(а.с.12-13).
Згідно зі ч.1 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (у редакції, чинній на час призначення пенсії позивачці) прокурори і слідчі зі стажем роботи не менше 20 років, у тому числі зі стажем роботи на посадах прокурорів і слідчих прокуратури не менше 10 років, мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку. Пенсія призначається в розмірі 80 % від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до котрої включаються всі види оплати праці, на які нараховуються страхові внески, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії. За кожен повний рік роботи понад 10 років на цих посадах пенсія збільшується на 2 відсотки, але не більше 90 % від суми місячного (чинного) заробітку.
Відповідно до Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи», який набрав чинності з 01.10.2011р., внесено зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру», зокрема змінено у відсотках розмір пенсії за вислугу років, яка призначається прокурорам і слідчим у разі реалізації ними такого права.
Так, за змістом ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» у редакції Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» прокурори і слідчі мають право на пенсійне забезпечення за вислугу років незалежно від віку за наявності на день звернення вислуги років. Пенсія призначається в розмірі 80 % від суми їхньої місячної (чинної) заробітної плати, до якої включаються всі види оплати праці, з якої було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 01.01.2011р. - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, одержуваної перед місяцем звернення за призначенням пенсії.
Таким чином, з 01.10.2011р. положення частини першої статті 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо призначення прокурорам і слідчим пенсії за вислугу років у розмірі не більше 90 % від суми місячного (чинного) заробітку втратили чинність у зв'язку з внесенням змін до редакції цієї статті Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи».
Разом з тим, підстави та порядок перерахунку пенсії прокурорам регулюють ч.ч. 13, 18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», положення яких щодо перерахунку пенсії у зв'язку із прийняттям Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» не зазнали змін, змінилася лише нумерація частин цієї статті.
Так, згідно зі ч.13 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» обчислення (перерахунок) пенсій провадиться за документами пенсійної справи та документами, додатково поданими пенсіонерами, виходячи з розміру місячного заробітку за відповідною посадою, з якої особа вийшла на пенсію, станом на час звернення за призначенням або перерахунком.
Відповідно до ч.18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» призначені працівникам прокуратури пенсії перераховуються у зв'язку з підвищенням заробітної плати відповідних категорій прокурорсько - слідчих працівників. Перерахунок призначених пенсій провадиться з першого числа місяця, шо йде за місяцем, у якому настали обставини, що тягнуть за собою зміну розміру пенсії. Якщо при цьому пенсіонер набув права на підвищення пенсії, різницю в пенсії за минулий час може бути виплачено йому не більш як за 12 місяців. Перерахунок пенсій провадиться з урахуванням фактично отримуваних працівником виплат і умов оплати праці, що існували на день його звільнення з роботи.
Отже, при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, що визначає розмір пенсії у відсотках, яка діяла на момент призначення пенсії, а тому внесені Законом України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» зміни до ст. 50-1 Закону України «Про прокуратуру» щодо розміру пенсії у відсотках стосуються порядку призначення пенсії прокурорам і слідчим у разі реалізації ними права на пенсійне забезпечення, а не перерахунку вже призначеної пенсії. Процедури призначення та перерахунку пенсії різні за змістом та механізмом їх проведення. Нормами, які визначають механізм проведення перерахунку пенсії за вислугу років прокурорам, є ч.13 та ч. 18 ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру» (в редакції чинній на час виникнення спірних правовідносин), які змін у зв'язку з прийняттям Закону України «Про заходи щодо законодавчого забезпечення реформування пенсійної системи» не зазнали.
Така ж правова позиція викладена у постановах Верховного Суду України від 10.12.2013р. (справа № 21-348а13) та від 17.12.2013р. (справа № 21-445а13).
Конституційний Суд України неодноразово розглядав проблеми, пов'язані з реалізацією права на соціальний захист та неприпустимість обмеження конституційного права громадян на достатній життєвий рівень і сформулював правову позицію, згідно з якою Конституція України та закони України виокремлюють певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. До них, зокрема, належать громадяни, яким пенсія призначена за спеціальними законами (в тому числі і Законом України «Про прокуратуру»).
Крім того, відповідно до ст.ст. 22 та 64 Конституції України, право на пенсійне забезпечення відповідних категорій громадян, встановлене законами України (в тому числі і Законом України «Про прокуратуру») є таким, що не підлягає звуженню та обмеженню.
Законом України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015р. № 213-УІІІ (пункт 5 Прикінцевих положень) визначено, що у разі неприйняття до 01.06.2015р. закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 1 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначаються відповідно до окремих Законів України, у тому числі за Законом України «Про прокуратуру».
Позивачці пенсія була призначена у серпні 1987 році, тобто до набрання чинності вказаним законом.
Згідно зі ст.58 Конституції України, закони та інші нормативні акти не мають зворотної сили в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.
Отже при перерахунку пенсії працівникам прокуратури має застосовуватися норма, яка визначає розмір пенсії у відсотках без обмеження її граничного розміру, що діяла на момент призначення пенсії
З огляду на вищевикладене, суд приходить до висновку, що відповідач повинен був перерахувати ОСОБА_1 пенсію згідно з довідкою прокуратури Львівської області про заробітну плату від 10.06.2016р. за № 18/1033 відповідно до ст.50-1 Закону України «Про прокуратуру», в редакції чинній на час її призначення, з розрахунку 90% середнього заробітку, без обмеження її граничного розміру
Відповідно до ч.1 ст.71 КАС України кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Згідно з вимогами ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову, однак даний обов'язок відповідачем в даній справі не виконано.
З урахуванням наведеного, суд вважає, що дії відповідача щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії позивачці є протиправними, а позовні вимоги є обґрунтованими, доведеними та такими, що підлягають до задоволення.
Стягнути з державного бюджету на користь ОСОБА_1 витрати на оплату судового збору в сумі 1653,63 грн.
Керуючись ст.ст.6,8,11,17,18,69,71,86,87,94,99,158,160-163,167 КАС України,суд, -
позов задовольнити повністю.
Визнати дії управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Львова неправомірними щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за вислугу років, відповідно до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру"(зі змінами, внесеними згідно із законом України від 05.10.1995 р.№358/95-ВР, у редакції Закону України від 12.07.2001 р. №2663-111., на підставі довідки прокуратури Львівської області від 10 червня 2016 р. за № 18/1033.
Визнати протиправним і скасувати рішення управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м. Львова № 8833/03-15 від 07 вересня 2016 р. щодо відмови ОСОБА_1 у перерахунку пенсії за вислугу років, згідно з довідкою прокуратури Львівської області від 10 червня 2016 р. за № 18/1033 про заробітну плату, відповідно до ст.50-1 Закону України "Про прокуратуру" (зі змінами, внесеними згідно із законом України від 05.10.1995 р.№358/95-ВР,у редакції Закону України від 12.07.2001 р. №2663-111.
Зобов"язати управління Пенсійного фонду України у Шевченківському районі м.Львова провести перерахунок пенсії ОСОБА_1 за вислугу років, згідно з довідкою прокуратури Львівської області від 10 червня 2016 р.№ 18/1033 про заробітну плату, відповідно до ст.50-1 Закону України"Про прокуратуру" (із змінами, внесеними згідно із Законом України від 05.10.1995 р. № 358/95-ВР,у редакції Закону України від 12.07.2001 р. № 2663-111,з розрахунку 90 відсотків від середнього заробітку- 14276,19 грн.,із 01 січня 2016 року,без обмеження суми пенсійної виплати.
Стягнути з державного бюджету на користь ОСОБА_1 судові витрати в загальній сумі 1653 грн.63 коп.
Постанова суду може бути оскаржена протягом десяти днів з дня проголошення через Шевченківський районний суд м. Львова до апеляційного адміністративного суду Львівської області.
Суддя В. В. Свірідова