Справа № 369/6382/16-а
Провадження № 2-а/369/522/16
іменем України
10.10.2016 року м. Київ
Києво-Святошинський районний суд Київської області в складі головуючої судді Ковальчук Л.М., при секретарі Завойській В.С., розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Києві адміністративну справу за позовом Комунального підприємства «Києво-Святошинська тепломережа» Київської обласної ради до Боярської міської ради Києво-Святошинського району Київської області про визнання незаконним і скасування рішення Боярської міської ради,
У липні 2016 року позивач Комунальне підприємство «Києво-Святошинська тепломережа» Київської обласної ради звернувся до суду із позовом до Боярської міської ради Києво-Святошинського району Київської області про визнання незаконним і скасування рішення Боярської міської ради, посилаючись на те, що Комунальне підприємство «Києво-Святошинська тепломережа» Київської обласної ради є унітарним комунальним підприємством, що здійснює господарську діяльність на території Київської області та надає послуги з постачання теплової енергії. Адміністративна будівля підприємства знаходиться за адресою: м. Боярка, вул. 50 р. Жовтня, 9 (після перейменування відповідно до рішення Боярської міської ради № 61/2867 від 16 липня 2016 року-вулиця Незалежності). 29 жовтня 2008 року Комунальне підприємство «Києво-Святошинська тепломережа» Київської обласної ради отримав свідоцтво на право власності на нерухоме майно серії САС № 229546. Згідно свідоцтва нежитлове приміщення за адресою: м. Боярка, вул. 50 років Жовтня, 9 перебуває в господарському віданні Комунального підприємства «Києво-Святошинська тепломережа» Київської обласної ради.
30 жовтня 2014 року за клопотанням позивача Боярська міська рада УІ скликання на черговій 51 сесії прийняла рішення № 51/2446 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування для розміщення, будівництва і експлуатації будівель і споруд енергогенеруючих підприємств, установ в м. Боярка, вул. 50 років Жовтня, 9 КП «Києво-Святошинська тепломережа» Київської обласної ради». Згідно цього рішення позивачеві надається дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в постійне користування земельної ділянки площею 0,3765 га за вищевказаною адресою.
Позивач, отримавши відповідне рішення, не мав фінансової можливості одразу почати підготовку документів для розроблення проекту землеустрою.
13 квітня 2016 року позивач підписав Договір № 130416-В02 про виконання проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування. Згідно цього договору він замовив виконання робіт з виготовлення проекту землеустрою на земельній ділянці розміром 0,3765 га за адресою: Київська область, Києво-Святошинський район, м. Боярка, вул. 50 років Жовтня, 9.
Разом з тим, позивач в цей час дізнався, що Боярська міська рада своїм рішенням № 5/245 від 16 лютого 2016 року відміняє рішення № 51/2446 від 30 жовтня 2014 року. В обгрунтування прийняття такого рішення Боярська міська рада посилається на депутатське звернення Рибінніка І.В. про відміну рішення.
Рішення Боярської міської ради УІІ скликання чергової 5 сесії № 5/245 від 16 лютого 2016 року позивач вважав незаконним, оскільки органи місцевого самоврядування мають право приймати рішення, вносити до них зміни та/чи скасовувати їх на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією України та законами України. Боярська міська рада не мала права приймати рішення № 5/245 від 16 лютого 2016 року, скасовуючи тим самим рішення № 51/2446 від 30 жовтня 2014 року, оскільки попереднє рішення є актом ненормативного характеру, тобто звернено до окремого суб»єкта, застосовується одноразово і після реалізації вичерпує свою дію.
Враховуючи викладене, позивач Комунальне підприємство «Києво-Святошинська тепломережа» Київської обласної ради просив визнати незаконним і скасувати рішення Боярської міської ради УІІ скликання чергової 5 сесії № 5/245 від 16 лютого 2016 року та стягнути понесені витрати по сплаті судового збору в розмірі 1378 грн..
У судовому засіданні представник позивача Комунального підприємства «Києво-Святошинська тепломережа» Київської обласної ради позов підтримав і просив його задовольнити.
У судовому засіданні представник відповідача Боярської міської ради Києво-Святошинського району Київської області позов не визнав і заперечував проти його задоволення.
Суд, вислухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, з"ясувавши дійсні обставини справи, дослідивши письмові докази, дійшов висновку, що позов підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що згідно Свідоцтва про право власності на нерухоме майно серії САС № 229546 від 29 жовтня 2008 року Територіальній громаді сіл, селищ. міст Київської області в особі Київської обласної ради в господарському віданні Комунального підприємства «Києво-Святошинська тепломережа» Київської обласної ради» на праві комунальної власності належать нежитлові приміщення за адресою: Київська область, Києво-Святошинський район, м. Боярка, вул. 50 років Жовтня, буд. 9.
Рішенням № 51/2446 Боярської міської ради УІ скликання чергової 51 сесії від 30 жовтня 2014 року «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування для розміщення, будівництва і експлуатації та обслуговування будівель і споруд об»єктів енергогенеруючих підприємств, установ і організацій в м. Боярка вул. 50 років Жовтня, 9 КП «Києво-Святошинська тепломережа» Київської обласної ради» вирішено: 1. Надати комунальному підприємству «Києво-Святошинська тепломережа» Київської обласної ради дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення в постійне користування земельної ділянки площею 0,3765 га під існуючою будівлею котельні для розміщення, будівництва, експлуатації та обслуговування будівель і споруд об»єктів енергогенеруючих підприємств, установ і організацій в м. Боярка по вул. 50 років Жовтня, 9; 2. Комунальному підприємству «Києво-Святошинська тепломережа» Київської обласної ради звернутися до суб»єкта господарювання, який у відповідності до Закону України «Про землеустрій» є розробником документації із землеустрою, для розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки; 3. Після погодження проекту землеустрою у порядку, встановленому ст. 186-1 Земельного кодексу України, подати його на розгляд до Боярської міської ради для затвердження; 4. Контроль за виконанням даного рішення покласти на постійну депутатську комісію з питань містобудування, архітектури, земельних ресурсів та адміністративно-територіального устрою Боярської міської ради та заступника міського голови відповідно до розподілу функціональних обов»язків.
05 лютого 2016 року депутат Боярської міської ради УІІ скликання Києво-Святошинського району Київської області Рибіннік І.В. звернувся до Боярського міського голови із депутатським зверненням «Про вивчення питання щодо надання дозволу на розроблення проекту землеустрою КП «Києво-Святошинська тепломережа», в якому зазначив, що 30 жовтня 2014 року Боярська міська рада прийняла рішення № 51/2446 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою КП «Києво-Святошинська тепломережа» Київської обласної ради за адресою: м. Боярка, вул. 50 років Жовтня (Незалежності), 9. У депутатському зверненні депутат Рибіннік І.В. просив вивчити питання щодо надання дозволу, потреб та доцільності виділення даної земельної ділянки. Крім того, він просив врахувати той факт, що дане підприємство є боржником КП «Боярка-Водоканал» на суму близько 2 млн. грн.. На його думку, дану земельну ділянку доцільніше повернути до комунальної власності м. Боярка із подальшим розглядом питання щодо надання її в оренду для наповнення міського бюджету.
Рішенням № 5/245 Боярської міської ради УІІ скликання чергової 5 сесії від 16 лютого 2016 року «Про відміну рішення чергової 51 сесії Боярської міської ради УІ скликання від 30 жовтня 2014 року № 51/2446 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування для розміщення, будівництва і експлуатації та обслуговування будівель і споруд енергогенеруючих підприємств, установ і організацій в м. Боярка вул. 50 років Жовтня, 9 КП «Києво-Святошинська тепломережа» Київської обласної ради» вирішено: 1. Відмінити рішення чергової 51 сесії Боярської міської ради УІ скликання від 30 жовтня 2014 року № 51/2446 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування для розміщення, будівництва і експлуатації та обслуговування будівель і споруд об»єктів енергогенеруючих підприємств, установ і організацій в м. Боярка вул. 50 років Жовтня, 9 КП «Києво-Святошинська тепломережа» Київської обласної ради»; 2. Контроль за виконанням даного рішення покласти на заступника міського голови, відповідно до розподілу функціональних обов»язків.
Згідно вимог ст. 12 Земельного кодекс у України до повноважень сільських, селищних, міських рад у галузі земельних відносин на території сіл, селищ, міст належить: а) розпорядження землями територіальних громад; б) передача земельних ділянок комунальної власності у власність громадян та юридичних осіб відповідно до цього Кодексу; в) надання земельних ділянок у користування із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; г) вилучення земельних ділянок із земель комунальної власності відповідно до цього Кодексу; Г) викуп земельних ділянок для суспільних потреб відповідних територіальних громад, сіл, селищ, міст; д) організація землеустрою; е) координація діяльності місцевих органів земельних ресурсів; е) здійснення контролю за використанням та охороною земель комунальної власності, додержанням земельного та екологічного законодавства; ж) обмеження, тимчасова заборона (зупинення) використання земель громадянами і юридичними особами у разі порушення ними вимог земельного законодавства; з) підготовка висновків щодо вилучення (викупу) та надання земельних ділянок відповідно до цього Кодексу; и) встановлення та зміна меж районів у містах з районним поділом; і) інформування населення щодо вилучення (викупу), надання земельних ділянок; ї) внесення пропозицій до районної ради щодо встановлення і зміни меж сіл, селищ, міст; й) вирішення земельних спорів; к) вирішення інших питань у галузі земельних відносин відповідно до закону.
За правилами ч. ч. 1, 2 ст. 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначних цим Кодексом або за результатами аукціону. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Згідно вимог ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування» сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.
Відповідно до вимог ч. 1 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування» рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень.
Як зазначав позивач у позовній заяві, згідно з абз. 1 п. 4 рішення Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 органи місцевого самоврядування приймають нормативні та ненормативні акти. До нормативних належать акти, які встановлюють, змінюють чи припиняють дію норм права, мають локальний характер, розраховані на широке коло осіб та застосовуються неодноразово, а ненормативні акти передбачають конкретні приписи, звернені до окремого суб»єкта чи юридичної особи, застосовуються одноразово й після реалізації вичерпують свою дію. А тому рішення Боярської міської ради «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування для розміщення, будівництва і експлуатації та обслуговування будівель і споруд енергогенеруючих підприємств, установ і організацій в м. Боярка вул. 50 років Жовтня, 9 КП «Києво-Святошинська тепломережа» Київської обласної ради» має бути віднесено виключно до категорії ненормативних актів.
В абзацах 5 та 6 п. 5 рішення Конституційного Суду України вказано, що органи місцевого самоврядування не можуть скасовувати свої попередні рішення, вносити до них зміни, якщо відповідно до приписів цих рішень виникли правовідносини, пов»язані з реалізацією певних суб»єктивних прав та охоронюваних законом інтересів, і суб»єкти цих правовідносин заперечують проти їх зміни чи припинення. Це є «гарантією стабільності суспільних відносин» між органами місцевого самоврядування та громадянами, що породжує в громадян упевненість в тому, що їхнє становище не буде погіршене прийняттям більш пізнього рішення. В зв»язку з цим Боярська міська рада не мала права приймати рішення № 5/245 від 16 лютого 2016 року, скасовуючи тим самим рішення № 51/2446 від 30 жовтня 2014 року, оскільки попереднє рішення є актом ненормативного характеру, тобто звернено до окремого суб»єкта, застосовується одноразово і після реалізації вичерпує свою дію.
Згідно вимог ч. 1 ст. 2 Кодексу адміністративного судочинства України завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб»єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Відповідно до вимог ч. 4 ст. 6 Кодексу адміністративного судочинства України ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в адміністративному суді, до підсудності якого вона віднесена цим Кодексом.
Згідно вимог ст. ст. 10, 11 Кодексу адміністративного судочинства України усі учасники адміністративного процесу є рівними перед законом і судом. Розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Враховуючи вищевикладене, слід також зазначити, що відповідач Боярська міська рада, приймаючи оскаржуване рішення від 16 лютого 2016 року № 5/245, зобов»язана була обгрунтувати своє рішення про відміну рішення чергової 51 сесії Боярської міської ради УІ скликання від 30 жовтня 2014 року № 51/2446 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування для розміщення, будівництва і експлуатації та обслуговування будівель і споруд енергогенеруючих підприємств, установ і організацій в м. Боярка вул. 50 років Жовтня, 9 КП «Києво-Святошинська тепломережа» Київської обласної ради».
Так, в рішенні зазначено, що воно прийнято на підставі розгляду депутатського звернення Рибінніка І.В. про відміну рішення чергової 51 сесії Боярської міської ради УІ скликання від 30 жовтня 2014 року № 51/2446 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування для розміщення, будівництва і експлуатації та обслуговування будівель і споруд об»єктів енергогенеруючих підприємств, установ і організацій в м. Боярка вул. 50 років Жовтня, 9 КП «Києво-Святошинська тепломережа» Київської обласної ради», з посиланням на вимоги ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні» та прийнявши до уваги подані на розгляд документи.
Саме лише посилання відповідача в рішенні сільської ради на депутатське звернення Рибінніка І.В. про відміну вищевказаного рішення ради, відповідно до якого в депутатському зверненні було зазначено, що КП «Києво-Святошинська тепломережа» є боржником КП «Боярка-Водоканал» на суму близько 2 млн. грн., і, на думку депутата Боярської міської ради Рибінніка І.В., дану земельну ділянку доцільніше повернути до комунальної власності м. Боярка із подальшим розглядом питання щодо надання її в оренду для наповнення міського бюджету, не може свідчити про те, що відповідач належним чином мотивував своє рішення, приймаючи оскаржуване рішення. В оспорюваному рішенні відповідач не мотивував і не послався конкретно на докази, що підтверджували б правильність прийняття даного рішення, та не вказав норми законодавства, якими він керувався, і які регулюють даний вид правовідносин при прийняття вказаного рішення від 16 лютого 2016 року.
В рішенні № 5/245 від 16 лютого 2016 року відповідач Боярська міська рада Києво-Святошинського району посилається лише на вимоги ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування» про виключну компетенцію сільських, селищних, міських рад.
Також в оскаржуваному рішенні не вказано які конкретно документи були прийняті до уваги відповідачем під час прийняття даного рішення.
Заслухавши пояснення осіб, які беруть участь у справі, оцінюючи в сукупності зібрані в справі докази, суд дійшов висновку, що позивачем Комунальним підприємством «Києво-Святошинська тепломережа» Київської обласної ради доведено і надано суду докази про порушення права позивача при зверненні до суду з даними вимогами, судом також встановлено порушення прав позивача з боку відповідача Боярської міської ради Києво-Святошинського району Київської області, а тому суд дійшов висновку про задоволення заявлених позовних вимог, і слід визнати незаконним і скасувати рішення Боярської міської ради УІІ скликання чергової 5 сесії № 5/245 від 16 лютого 2016 року «Про відміну рішення чергової 51 сесії Боярської міської ради УІ скликання від 30 жовтня 2014 року № 51/2446 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування для розміщення будівництва і експлуатації та обслуговування будівель і споруд об»єктів енергогенеруючих підприємств, установ і організацій в м. Боярка вул. 50 років Жовтня, 9 КП «Києво-Святошинська тепломережа» Київської обласної ради».
Керуючись ст. ст. 12, 92, 116, 123, 158 Земельного кодексу України, ст. ст. 25, 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рішення Конституційного Суду України від 16 квітня 2009 року № 7-рп/2009 ст. ст. 2, 6, 11, 94, 159, 160, 161, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд-
Адміністративний позов задовольнити.
Визнати незаконним і скасувати рішення Боярської міської ради УІІ скликання чергової 5 сесії № 5/245 від 16 лютого 2016 року «Про відміну рішення чергової 51 сесії Боярської міської ради УІ скликання від 30 жовтня 2014 року № 51/2446 «Про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки в постійне користування для розміщення будівництва і експлуатації та обслуговування будівель і споруд об»єктів енергогенеруючих підприємств, установ і організацій в м. Боярка вул. 50 років Жовтня, 9 КП «Києво-Святошинська тепломережа» Київської обласної ради».
Стягнути з Боярської міської ради Києво-Святошинського району Київської області на користь Комунального підприємства «Києво-Святошинська тепломережа» Київської обласної ради понесені витрати по сплаті судового збору в розмірі 1378 грн..
Апеляційна скарга може бути подана до Київського апеляційного адміністративного суду через Києво-Святошинський районний суд Київської області протягом десяти днів з дня проголошення постанови або протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя Ковальчук Л.М.