Справа №2-а-715/2009 рік
I М Е Н Е М У К Р А Ї Н И
16 вересня 2009 року м. Долина
Долинський районний суд Iвано-Франкiвської областi в складi:
головуючого - суддi ОСОБА_1,
секретаря - Оленюк Т.В.
позивача - ОСОБА_2
розглянувши у вiдкритому судовому засiданнi в приміщенні суду в мiстi Долина справу за адміністративним позовом ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі , про стягнення щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни ,-
Позивач звернувся до суду з позовом, в якому просить визнати відмову відповідача щодо виплати йому щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком-протиправною.
Зобов?язати відповідача здійснити нарахування щомісячної соціальної допомоги у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком та забезпечити її виплату за 2006-2008роки в сумі 4471грн.20коп.
Свої вимоги мотивує тим, що він є дитиною війни. З першого січня 2006 року йому повинна виплачуватись щомісячна соціальна допомога у розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. У 2006 - 2007 роках йому така допомога не виплачувалась, а в 2008 році виплачувалась у неповному обсязі.
Невиплачена щомісячна державна соціальна допомога за 2006-2008 роки складає 4471,20 гривень.
Позивач в судовому засіданні позовні вимоги підтримав , зіславшись на викладені в позовній заяві обставини.
Представник відповідача в судове засідання не з?явився, хоч про час та місце слухання справи був повідомлений у встановленому Законом порядку. Подав заяву, згідно якої просив розгляд справи проводити у його відсутності. В запереченні поданому в суд, представник відповідача позовних вимог не визнав, вказав, що Управління ПФ України в Долинському районі не виплачувало дітям війни передбачену Законом України « Про соціальний захист дітей війни» доплату до пенсії у зв'язку з відсутністю коштів у Пенсійному фонді. При визначенні розміру доплати управління керувалося чинним законодавством, в тому числі Законами України «Про Державний бюджет на 2006 рік», «Про Державний бюджет на 2007 рік» та «Про Державний бюджет на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» . З 1.01.2008 року позивачу проводиться доплати до пенсії у відповідності до вимог ст.6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих акті України» у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни - 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Крім того, законом встановлений річний строк для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи, який обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Пропущення даного строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін. Просив відмовити в задоволені позову.
Суд, вислухавши пояснення позивача, вивчивши матеріали справи, дослідивши здобуті та перевірені в судовому засіданні докази в їх сукупності приходить до висновку, що даний адміністративний позов належить до часткового задоволення з врахуванням наступних підстав:
Згідно ст. 17 п. 1 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського Суду з прав людини» суди України при розгляді справ застосовують Конвенцію про захист прав людини та основоположних свобод та протоколи до неї і практику Європейського Суду як джерело права.
Відповідно до ст. 12 Європейської соціальної хартії (переглянутої) 1996 року держава зобов'язана підтримувати функціонування системи соціального забезпечення, її задовільний рівень, докладати зусиль для її поступового посилення.
Згідно зі ст. 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
--2--
Ст. 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» передбачено, що фінансове забезпечення державних соціальних гарантій, передбачених цим Законом, здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в редакції до 01.01.2008 року дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком. Згідно п. 41 Розділу II Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 107-УІ від 28.12.2007 року стаття 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» викладена у наступній редакції: дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Таким чином з 01.01.2008 року положення ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» були викладені в новій редакції, відповідно до якої дітям війни (крім тих, на яких поширюється дія Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту») до пенсії або щомісячного довічного грошового утримання чи державної соціальної допомоги, що виплачується замість пенсії, виплачується підвищення у розмірі надбавки, встановленої для учасників війни.
Рішенням Конституційного Суду України № 10-рп/2008 від 22.05.2008 року визнані такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення статті 67 розділу І, пунктів 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 пункту 19, пунктів 20-22, 24-34, підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, пунктів 36-100 розділу II "Внесення змін до деяких законодавчих актів України" та пункту 3 розділу III "Прикінцеві положення" Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України". Положення Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України цього рішення. Рішення Конституційного Суду України у цій справі має преюдиціальне значення для судів загальної юрисдикції при розгляді ними позовів у зв'язку з правовідносинами, які виникли внаслідок дії положень статей Закону України "Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", визнаних неконституційними.
Отже, з 22.05.2008 року відновила свою дію ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» в попередній редакції, в якій було зазначено, що дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищуються на 30 відсотків мінімальної пенсії за віком.
Як встановлено в судовому засіданні та підтверджується відтиском штампа «Дитина війни» за підписом начальника управління праці та соціального захисту населення Долинської РДА у паспорті серії СС 830432 (а.с.4) виданого Долинським РВ УМВС в Івано-Франківській області, ОСОБА_2, ІНФОРМАЦІЯ_1, є дитиною війни , а тому на нього поширюються положення Закону України «Про соціальний захист дітей війни».
Згідно ч. 2 ст. 99 КАС України д ля звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Відповідно до ч. 1 ст. 100 цього кодексу пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
Приймаючи до уваги, що позивачем в судовому засіданні не представлено жодного доказу про поважність причин пропущення строку звернення до суду за період з 01.01.2006 року по 06.07.2008 року, враховуючи, що судом не встановлено, що зазначений строк пропущений позивачем з поважних причин, суд приходить до висновку, що позовні вимоги в частині поновлення строку для звернення до суду за захистом своїх прав за вказаний період задоволенню не підлягають.
В судовому засіданні встановлено, що позивачу з 1.01.2008 року у відповідності до вимог ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» викладеній в новій редакції, згідно Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», до пенсії доплачується підвищення у розмірі, встановленої для учасників війни, що становить 10% від прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність.
Що стосується вимоги про визнання дій відповідача неправомірними , то суд вважає, що позивач мав на увазі бездіяльність відповідача, а саме: ненарахування відповідачем йому доплати до пенсії як дитині війни. Суд не приймає аргумент представника відповідача щодо відсутності бюджетних асигнувань, оскільки органи державної влади не можуть посилатися на відсутність коштів як на причину невиконання
своїх зобов'язань, тому вимога щодо зобов?язання відповідача нарахувати на користь позивача, як дитині війни щомісячну соціальну допомогу за період з 06.07.2008р є обґрунтованою та підлягає до задоволення.
--3--
Позов в частині стягнення з Управління Пенсійного Фонду України на користь ОСОБА_2, державної соціальної допомоги, як дитині війни у твердій грошовій сумі, не підлягає до задоволення, оскільки суд вважає за необхідне зобов'язати відповідача провести перерахунок та виплатити позивачу надбавку до пенсії як дитині війни, а нарахування буде проводити відповідач при виконанні рішення суду. Оскільки Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі проявило бездіяльність щодо законодавчо визначеного обов'язку вчинити дії, пов'язані з перерахунком надбавки до пенсії дитині війни, суд не може здійснювати розрахунок суми доплати до пенсії позивачу, оскільки це є компетенцією відповідача, а лише має право зобов'язати його вчинити дії щодо перерахунку допомоги відповідно до ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» .
Таким чином, суд приходить до переконання, що оскільки позивачу надано статус дитини війни, він має право на соціальні гарантії, визначені Законом України «Про соціальний захист дітей війни».
Представником відповідача не було представлено жодного доказу про те, що позивач отримував належне йому підвищення до пенсії, а тому, враховуючи наслідки застосування пропуску строку для звернення до суду за період з 01.01.2006 року по 06.07.2008 року, суд вважає за необхідне зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_2, надбавку до пенсії згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» з 06.07.2008 року у зв'язку з прийняттям 22.05.2008 року рішення Конституційного Суду України, у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком. А тому позов підлягає до часткового задоволення.
На підставі ст. 17 Закону України «Про виконання рішень та застосування практики Європейського суду з прав людини», ст. 12 Європейської соціальної хартії(переглянутої) 1996 року, ст. 19 Конституції України, ст.ст. 6,7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», рішення Конституційного Суду України №10-рп/2008 від 22.05.2008 року, п. 41 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» № 107-VI від 28.12.2007 року, Закону України «Про пенсійне забезпечення», Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», постанови Кабінету Міністрів України «Про забезпечення виконання функцій з призначення і виплати пенсій органами Пенсійного фонду» № 497 від 11.04.2000 року, керуючись ст.ст. 11, 71, 99, 161-163, 167 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_2 до Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі про стягнення щомісячної державної соціальної допомоги дітям війни задоволити частково.
Визнати бездіяльність Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області щодо невиплати ОСОБА_2 надбавки до пенсії як дитині війни у розмірі, встановленому ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни», протиправною.
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Долинському районі Івано-Франківської області здійснити перерахунок та виплатити ОСОБА_2 надбавку до пенсії згідно ст. 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» у розмірі 30 % мінімальної пенсії за віком , починаючи з 06.07.2008 року.
В решті частині позовних вимог відмовити.
Заява про апеляційне оскарження постанови може бути подано протягом 10 (десяти) днів з дня оголошення постанови, а у разі складання постанови у повному обсязі - з дня складання в повному обсязі. Апеляційна скарга до Львівського Апеляційного Адміністративного суду на постанову суду першої інстанції подається протягом 20 (двадцяти) днів після подання заяви про апеляційне оскарження через Долинський районний суд
Суддя: