Справа № 2-А-3262/2009
15 вересня 2009 року м. Чернігів
Деснянський районний суд міста Чернігова у складі судді Коверзнева В.О.,
розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі міста Чернігова про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
У липні 2009 року позивачка звернулася до суду з позовом про визнання протиправними дій відповідача по виплаті їй у 2008 році надбавки до пенсії в розмірі меншому ніж встановлено статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»; зобов'язання нарахувати надбавку в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, з урахуванням положень статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування» та здійснити її виплату.
Посилаючись на похилий вік та незадовільний стан здоров'я просила розглянути справу за її відсутності.
Відповідач надіслав письмові заперечення в яких зазначив, що здійснюючи нарахування і виплату позивачці надбавки до пенсії він керувався Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік» і постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530, якими на 2008 рік встановлено наступні розміри надбавки: з 22 травня - 48 грн 10 коп., з 01 липня - 48 грн 20 коп., з 01 жовтня - 49 грн 80 коп. Наголошує, що вказана надбавка сплачується за рахунок коштів Державного бюджету і за відсутністю відповідного фінансування відсутні й підстави для збільшення її розміру. Вважає неможливим визначати розмір надбавки на підставі статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове пенсійне страхування», оскільки її положення не поширюються на спірні правовідносини. Наполягав на застосуванні річного строку звернення до адміністративного суду, і за викладених у сукупності обставин просив у задоволенні позову відмовити, а справу розглянути за відсутності його представника.
Враховуючи незначну складність справи та клопотання сторін, ухвалою судді постановлено розглянути справу в порядку письмового провадження.
Судом встановлені такі факти і відповідні їм правовідносини.
Позивачка є громадянкою України і має статус «Дитина війни». Відповідно до статей 1, 6, 7 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» від 18.11.2004 року № 2195-ІV (далі по тексту - Закон № 2195) вона має право на надбавку до пенсії в розмірі 30 відсотків від мінімальної пенсії за віком, яка виплачується за рахунок коштів Державного бюджету України.
Законом України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» від 28.12.2007 року № 107-VІ (далі по тексту - Закон № 107) було внесено зміни до статті 6 Закону № 2195, у зв'язку з чим з 01.01.2008 року надбавка до пенсії виплачувалася позивачці у розмірі встановленому для учасників війни.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року № 10-рп/2008 зазначене положення Закону № 107 визнано неконституційним.
Згідно частини 2 статті 152 Конституції України закони, інші правові акти або окремі їх положення, що визнані неконституційними, втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним Судом України рішення про їх неконституційність.
Таким чином, з 22.05.2008 року стаття 6 Закону № 2195 була поновлена в попередній редакції.
Втім, починаючи з травня 2008 року відповідач виплачував позивачці надбавку до пенсії в розмірі встановленому постановою Кабінету Міністрів України від 28.05.2008 року № 530, зокрема: з 22 травня - 48 грн 10 коп., з 01 липня - 48 грн 20 коп., з 01 жовтня - 49 грн 80 коп., щомісячно.
Таки дії відповідача суд вважає неправомірними, оскільки у спірних правовідносинах підлягає застосуванню Закон № 2195, який має вищу юридичну силу. Одночасно суд не приймає до уваги посилання відповідача на відсутність фінансування з Державного бюджету України, оскільки в силу положень викладених в абзаці 2 частини 3 статті 113 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із змінами, внесеними підпунктом 11 пункту 35 розділу ІІ Закону № 107, в разі недостатності виділених з Державного бюджету України коштів по бюджетних програмах, пов'язаних з розмежуванням джерел виплати пенсій між Державним бюджетом та Пенсійним фондом, пенсії визначені законодавством для відповідних категорій громадян, виплачуються у повному обсязі за рахунок власних надходжень Пенсійного фонду.
При обрахуванні розміру надбавки до пенсії позивачці суд вважає можливим застосування положень статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09.07.2003 року № 1058, оскільки чинним законодавством України не встановлено іншого мінімального розміру пенсії за віком.
Таку ж саме правову позицію раніше висловив Верховний Суд України у постанові від 16.12.2008 року.
Відповідно до статті 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
В силу статті 100 цього Кодексу пропущення строку звернення до адміністративного суду є підставою для відмови у задоволенні адміністративного позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
Позивачка не надала суду доказів наявності поважних причин для пропуску річного строку звернення до адміністративного суду, а тому її вимоги про визнання протиправними дій відповідача по виплаті надбавки до пенсії в розмірі меншому ніж встановлено статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»; зобов'язання нарахувати надбавку до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, з урахуванням положень статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та здійснити її виплату за період з 01 січня по 31 травня 2008 року включно не підлягають задоволенню.
Таким чином позов може бути задоволений лише в частині визнання протиправними дій відповідача по виплаті позивачці надбавки до пенсії в розмірі меншому ніж встановлено статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни»; зобов'язання нарахувати надбавку до пенсії в розмірі 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, з урахуванням положень статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та здійснити її виплату за період з 01 червня по 31 грудня 2008 року включно.
Керуючись статтями 158 - 163, 186 КАС України, суд
позов задовольнити частково. Визнати протиправними дії Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі міста Чернігова по виплаті ОСОБА_1 надбавки до пенсії в період з червня по грудень 2008 року включно, в розмірі меншому ніж встановлено статтею 6 Закону України «Про соціальний захист дітей війни» - 30 відсотків мінімальної пенсії за віком, обрахованої з урахуванням положень статті 28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Зобов'язати Управління Пенсійного фонду України в Деснянському районі міста Чернігова здійснити перерахунок розміру надбавки до пенсії ОСОБА_1 за період з червня по грудень 2008 року включно, та виплатити їй заборгованість за відрахуванням вже сплаченої суми.
У задоволенні решти вимог відмовити.
Постанова суду може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду. Заява про апеляційне оскарження постанови подається протягом десяти днів з дня її проголошення, а апеляційна скарга - протягом 20 днів після подання заяви. Апеляційна скарга може бути подана без попереднього подання заяви про апеляційне оскарження, якщо подається в строк, встановлений для подання заяви.
Головуючий: