Справа 2 «а» - 1194/2009
18 вересня 2009 року Центрально-Міський районний суд м. Макіївки Донецької області у складі:
головуючого судді Суханової А.В.,
при секретарі Юнусової Е.Ф.,
розглянувши в простому письмовому провадженні в приміщенні Центрально-Міського районного суду м. Макіївки Донецької області адміністративний позов ОСОБА_1 до Управління пенсійного фонду України в Центрально-міському районі м. Макіївки про визнання дій неправомірними, зобов"язання вчинити певні дії та сплатити недоотриману суму, -
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки, відповідно до якого просить забов"язати Управляння здійснити нарахування та виплатити щомісячну доплату до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком за 2006-2007 роки. Свої вимоги обґрунтовує тим, що відповідно до ст. Закону України "Про соціальний захист дітей війни" він є дитиною війни. Згідно ст. 6 вказаного Закону їй повинна виплачуватися щомісячна соціальна допомога у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, однак в 2006-2007 роках відповідач таку допомогу йому не нараховував та не виплачував. Відповідно до ст. 28 Закону України " Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" мінімальна пенсія за віком встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність. Вважає неправомірною бездіяльність відповідача по не нарахуванню належної йому щомісячної доплати до пенсії у розмірі 30% від мінімальної пенсії в Україні за віком та просить забов"язати відповідача здійснити йому зазначене нарахування та виплатити недоотриману суму пенсії, починаючи з січня 2006 року по 31 грудня 2007 року. Також просив поновити йому строк звернення до суду , в зв'язку з тим, що його законні права було обмежено шляхом прийняття окремих конституційних положень нормативно-правових актів вищої сили, Законом України, крім того, про належні йому виплати як дитині війни повідомлено не було, тому про порушені права він дізнався з засобів масової інформації в 2008 році.
Представник відповідача у судове засідання не з'явився, про час та місце розгляду справи повідомлений належним чином, просив розглянути справу за його відсутністю.
Особи, які беруть участь у справі заявили про розгляд справи за їх відсутності, в зв'язку з чим на підставі ч 3 ст. 122 КАС України суд вважає можливим розглядати справу в порядку письмового провадження.
Суд, дослідивши письмові докази, вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Відповідно до Закону України " Про соціальний захист дітей війни" до дітей війни віднесені особи, які є громадянами України та яким на час закінчення Другої світової війни було менш 18 років.
ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, віднесена до категорії дітей війни ( а.с. 4-5 ), перебуває на обліку у УПФУ в Центрально-Міському районі м. Макіївки та отримує пенсію за віком.
Відповідно до ст. 6 вказаного Закону, дітям війни пенсії або щомісячне довічне грошове утримання чи державна соціальна допомога, що виплачується замість пенсії, підвищується на 30% мінімальної пенсії за віком.
Судом встановлено, що це підвищення пенсії позивачу не виплачувалось.
Законом України " Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" ( ст. 64 ч 2 ), п. 3 Положення про Пенсійний Фонд України, затверджене постановою КМУ від 24.10.2007 року, передбачено, що Пенсійний Фонд України та його територіальні органи забов"язані здійснювати функції щодо призначення ( перерахунку), забезпечення своєчасного та в повному обсязі фінансування, виплату пенсій та надання соціальних послуг.
Фінансове забезпечення соціальних гарантій, передбачених Законом України " Про соціальний захист дітей війни", здійснюється за рахунок коштів Державного бюджету України.
Статтею 110 Закону України " Про державний бюджет України" на 2006 рік було встановлено, що пільги дітям війни, передбачені ст. 6 Закону - запроваджуються протягом 2006 року поетапно, за результатами виконання бюджету в першому півріччі, у порядку, визначеному КМУ за погодженням з Комітетом Верховної ради України з питань бюджету.
У 2006 році урядом не впроваджувався порядок надання пільг, передбачених ст. 6 Закону.
Дію ст. 6 зупинено на 2006 рік згідно із Законом України від 20.12.12.2005 року № 3235-1У «Про державний бюджет України на 2006 рік. Зупинення дії нормативного акту не дає права на його застосування, а тому у позивача не було права на отримання зазначеної у позові доплати до пенсії в 2006 році.
Відповідно до п. 12 ст. 71 Закону України " Про Державний бюджет України" на 2007 рік" з метою приведення окремих норм законів у відповідність до цього Закону на 2007 рік було зупинено дію ст. 6 Закону України " Про соціальний захист дітей війни."
Відповідно до Рішення Конституційного суду України у справі № 1-29/2007 від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 року визнані такими, що не відповідають Конституції України положення п. 12 ст. 71 Закону України " Про державний бюджет України на 2007 рік" № 489-У від 19.12.2006 року.
Таким чином, підвищення до пенсії у розмірі 30% мінімальної пенсії за віком повинно сплачуватися позивачу саме з 09.07.2007 року., а не з 2006 року, як просить позивач.
Відповідно до ст. 28 Закону України " Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування" мінімальний розмір пенсії за віком дорівнює прожиткового мінімуму, встановленого для осіб, що втратили працездатність.
Згідно з положеннями ст. 28 Закону України " Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у жінок 20 років страхового стажу встановлюється у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, що втратили працездатність, визначеного законом.
Відповідно до ч 1 ст. 2 Закону України " Про прожитковий мінімум" прожитковий мінімум застосовується для встановлення розмірів мінімальної заробітної плати та мінімальної пенсії за віком.
Прожитковий мінімум визначений відповідно до ч ст. 62 Закону України " Про державний бюджет України " в новій редакції з 1 квітня - 410,06 грн., з 1 жовтня -415,11 грн.
Таким чином доплати до пенсії позивачці, як особі, що має статус дитини війни, має визначатися , виходячи із наведених вище розмірів.
Позивач звернувся до Донецького окружного адміністративного суду з даним позовом 23 жовтня 2008 року.
Відповідно до ч 2 ст. 99 КАС України встановлено річний строк для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлено річний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня коли особа дізналась бо повинна була дізнатись про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Згідно з ч 1 ст. 100 КАС України, пропущення строку звернення до адміністративного є підставою для відмови у задоволенні позову за умови, якщо на цьому наполягає одна із сторін.
Позивач звертаючись з заявою про поновлення пропущеного строку, позивач мотивує пропуск строку необізнаністю у правових питаннях і зазначає, що про порушене право дізналась з засобів масової інформації після 9 липня 2007 року. Причини пропуску строку, вказані позивачем не є поважними. Відповідно до ст.. 57 Конституції України, всі законодавчі акти, які стосуються прав та обов'язків громадян обов'язково підлягають оприлюдненню.
В зв'язку з тим, що позивач пропустив строк звернення до суду з вимогами про виплату підвищення до пенсії, як дитині війни за 2007 рік, відповідач наполягає на застосуванні ч 1 ст. 100 КАС України, суд вважає за необхідне відмовити позивачу в частині вимог про підвищення пенсії як дитині війни за період з 09.07.2007 року по 23 жовтня 2007 року.
Таким чином, суд вважає, що бездіяльність відповідача, щодо не нарахування щомісячної доплати до пенсії позивачці у розмірі 30% мінімального прожиткового мінімуму з 23 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року протиправною та забов"язує відповідача зробити нарахування такої доплати.
В частині вимог щодо стягнення з відповідача недоотриманої суми пенсії, позов не підлягає задоволенню, оскільки така виплата може бути здійснена відповідачем тільки після проведення вищезазначеного нарахування надбавки до пенсії.
Керуючись ст.ст. 8, 9, 10, 11, 69-72, 86, 158-163, 167, 185, 186, 254, 255 Кодексу адміністративного судочинства України, Законом України "Про соціальний захист дітей війни", Законом України " Про загальнообов"язкове державне пенсійне страхування", Законом України «Про державний бюджет на 2007 рік», , Рішенням Конституційного Суду України N 6-рп/2007 від 9 липня 2007 року, суд -
постановив:
Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати неправомірними дії Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки Донецької області з не нарахування ОСОБА_1 щомісячної доплати до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком, з 23 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
Забов"язати Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки Донецької області здійснити нарахування та сплатити ОСОБА_1 щомісячну доплату до пенсії в розмірі 30% мінімальної пенсії за віком з 23 жовтня 2007 року по 31 грудня 2007 року.
В задоволенні іншої частини позовних вимог ОСОБА_1 до Управління Пенсійного фонду України в Центрально-Міському районі м. Макіївки Донецької області - відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Донецького апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції, шляхом подачі заяви про апеляційне оскарження протягом 10 днів з дня складання постанови в повному обсязі і подачі після цього протягом 20 днів апеляційної скарги або в порядку ч. 5 ст. 186 КАС України.
Постанову винесено в нарадчій кімнаті в 1-ому екземплярі.
Суддя: