Справа№2-8270/10/02 Головуючий суддя І інстанції Божко В.В.
Провадження № 22-ц/790/4410/16 Суддя доповідач Овсяннікова А.І.
Категорія: Спори, що виникають із житлових правовідносин
26 жовтня 2016 року судова колегія судової палати у цивільних справах апеляційного суду Харківської області в складі:
головуючого - Овсяннікової А.І.
суддів - Довгаль А.П., Коваленко І.П.
при секретарі - Дашковської Н.К.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в місті Харкові апеляційну скаргу Міністерства оборони України на заочне рішення Київського районного суду міста Харкова від 03 грудня 2010 року по цивільній справі за позовом ОСОБА_1 до квартирно - експлуатаційного відділу м.Харкова Міністерства оборони України про зобов'язання вчинення дії, -
У листопаді 2010 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до квартирно - експлуатаційного відділу м.Харкова Міністерства оборони України про зобов'язання вчинення дії.
В обґрунтування позову зазначає, що наказом начальника генерального штабу головнокомандувача Збройних Сил України № 460 від 29 травня 2005 pоку, наказом начальника Харківського університету Повітряних Сил ім. І. Кожедуба № 274 від 21 листопада 2005 pоку його звільнено з військової служби у зв'язку з реформуванням (скороченням штатів) ЗС України.
У зв'язку зі звільненням його поставили на квартирний облік в КЕВ м. Харкова Міністерства оборони України в позачергову чергу.
Але, вже впродовж більше трьох років після звільнення з військової служби його сім'ю житлом не забезпечено.
Просить зобов'язати квартирно-експлуатаційний відділ м. Харкова Міністерства оборони України надати за рахунок Міністерства оборони України ізольоване житлове приміщення на склад її сім'ї при першому надходженні житла.
Представник відповідача КЕВ м. Харкова в судове засідання не з'явився. Надав до суду відзив, в якому визнав позовні вимоги та зазначив, що незважаючи на приписи п. 8 Закону України «Про державні гарантії соціального захисту військовослужбовців, які звільняються із служби у зв'язку з реформуванням Збройних Сил України, та членів їхніх сімей» КЕВ м. Харкова до цього часу не мала можливості надати сім'ї ОСОБА_1 окреме житлове приміщення у зв'язку з недостатнім фінансуванням житлового будівництва.
Заочним рішення Київського районного суду міста Харкова від 03 грудня 2010 року позов ОСОБА_1 задоволено.
Зобов'язано квартирно-експлуатаційний відділ м. Харкова Міністерства оборони України надати ОСОБА_1 за рахунок Міністерства Оборони України ізольоване житлове приміщення на склад її сім'ї при першому надходженні житла.
В апеляційній скарзі Міністерство оборони України просить рішення суду скасувати та ухвалити нове, яким відмовити у задоволенні позову, оскільки судом порушено норми матеріального та процесуального права.
До повноважень квартирно-експлуатаційного відділу не входить вирішення питання щодо розподілу та надання житлових приміщень для постійного проживання осіб, які перебувають на квартирній черзі, оскільки прийняття рішення щодо розподілу житлових приміщень серед осіб, які мають право на їх отримання, має чітко визначену процедуру, в якій в обов'язковому порядку приймають участь: квартирно-експлуатаційний відділ (КЕВ) району; гарнізонна житлова комісія; начальник гарнізону; житлова комісія військової частини; відповідні структурні підрозділи Міністерства оборони України; Міністр оборони України. інші (Головне КЕВ Збройних Сил України; Комісія з контролю за розподілом житла у гарнізонах Збройних Сил України, яка створюється за наказом Міністра оборони України).
Наголошує, що у представника КЕВ не було права визнавати позовні вимоги без отримання відповідної на це письмової згоди керівника структурного підрозділу Міністерства оборони України, Генерального штабу Збройних Сил України, визначеного відповідальним за бюджетну програму, за якою передбачено стягнення коштів (його правонаступника), або заступника Міністра оборони України (згідно з розподілом функціональних повноважень).
Особи, звільнені з військової служби у зв'язку із скороченням штатів забезпечуються жилими приміщеннями для постійного проживання в населеному пункті за місцем перебування їх на квартирному обліку виключно в порядку черговості.
Позивач перебуває на квартирній черзі з 01 вересня 1977 року, а з 27 грудня 2005 року внесений до списків на пільгових засадах. Надання ОСОБА_1 за рахунок Міноборони житлового приміщення при першому надходженні житла призведе до порушення прав інших осіб, які перебувають в черзі на отримання житла попереду нього.
Колегія суддів, вислухавши суддю - доповідача, пояснення з'явившихся осіб, дослідивши матеріали справи та обговоривши доводи апеляційної скарги вважає, що скарга підлягає задоволенню.
Задовольняючи позовні вимоги ОСОБА_1 суд першої інстанції виходив з тих обставин, що позивач перебуває на квартирному обліку та протягом трьох років з часу його звільнення житлом не забезпечений, а тому житлове приміщення має бути надано при першому надходженні житла.
Погодитись з таким висновком суду не можна.
Як встановлено судом і підтверджується матеріалами справи наказом начальника генерального штабу головнокомандувача Збройних Сил України № 460 від 29 травня 2005 pоку ОСОБА_1 звільнено з військової служби за пунктом 63 підпункт «г» (у зв'язку з скороченням штатів) Збройних Сил України.
Наказом начальника Харківського університету Повітряних Сил ім. І. Кожедуба № 274 від 21 листопада 2005 pоку позивача виключено зі списків особового складу університету, усіх видів забезпечення та направлено до зарахування на військовий облік до ІНФОРМАЦІЯ_1 ; зазначено, що постійним або службовим житлом не забезпечувався.
Згідно рапорту ОСОБА_1 27 лютого 2004 року його з сім'єю у складі дружини та сина зараховано на квартирний облік(а.с. 48-49).
ОСОБА_1 перебуває у загальній черзі з 01 вересня 1997 року (до 2004 року перебував на квартирному обліку у в/ч А-2370) за №506 та у позачерговій з 27 грудня 2005 року за номером 355 складом родини 3 особи.
Згідно довідки ХУПС від 17 грудня 2012 року № 739 про склад сім'ї та прописку ОСОБА_1 складом сім'ї 3 особи, зареєстрований в м. Харків з 1999 року, за місцем дислокації ХУПС вул. Динамівська, 3-а з 27 червня 2007 року.
Відповідно до ст. 24 Конституції України громадяни мають рівні конституційні права і свободи та є рівними перед законом.
Згідно ст. 43 ЖК УРСР громадянам, які перебувають на обліку потребуючих поліпшення житлових умов, жилі приміщення надаються в порядку черговості.
Порядок визначення черговості надання громадянам жилих приміщень встановлюється законодавством Союзу РСР, цим Кодексом та іншими актами законодавства Української РСР.
З числа громадян, взятих на облік потребуючих поліпшення житлових умов, складаються списки осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень.
Черговість надання жилих приміщень визначається за часом взяття на облік (включення до списків осіб, які користуються правом першочергового одержання жилих приміщень).
Законодавством Української РСР окремим категоріям громадян, які перебувають у загальній черзі, може бути надано перевагу в строках одержання жилих приміщень у межах календарного року взяття на облік.
Згідно ч.9 ст. 12 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» військовослужбовці, що перебувають на обліку громадян, які потребують поліпшення житлових умов, при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров'я, а також у зв'язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на цьому обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду або за їх бажанням грошової компенсації за належне їм для отримання жиле приміщення, а в разі її розформування - у військових комісаріатах і квартирно-експлуатаційних частинах районів та користуються правом позачергового одержання житла.
За п. 4.1, 4.2, 3.10, 4.5 Інструкції про організацію забезпечення і надання військовослужбовцям Збройних Сил України та членам їх сімей житлових приміщень від 06 жовтня 2006 року( діяла на час ухвалення рішення по справі) військовослужбовці забезпечуються житловими приміщеннями для постійного проживання згідно з чергою, яка визначається часом зарахування на квартирний облік осіб, що потребують поліпшення житлових умов (включення до Списків осіб, які користуються правом першочергового одержання житлових приміщень (додаток 5) або Списків осіб, які користуються правом позачергового одержання житлових приміщень (додаток 6)).
Правом позачергового одержання житлових приміщень користуються особи: житло яких унаслідок стихійного лиха стало непридатним для проживання; незаконно засуджені та згодом реабілітовані, за неможливості повернення їм раніше займаного житлового приміщення; які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи і віднесені до 1 та 2 категорій; військовослужбовці, зазначені в абзаці першому пункту 3.10 Інструкції.
Військовослужбовці, які перебувають на обліку при звільненні з військової служби в запас або у відставку за віком, станом здоров'я, а також у зв'язку із скороченням штатів або проведенням інших організаційних заходів, у разі неможливості використання на військовій службі залишаються на обліку у військовій частині до одержання житла з державного житлового фонду, а в разі розформування військової частини - у військовому комісаріаті і квартирно-експлуатаційному органі та користуються правом позачергового одержання житла.
Військовослужбовці забезпечуються житловими приміщеннями для постійного проживання за рішенням квартирно-експлуатаційного органу, погодженим з гарнізонною житловою комісією, житловою комісією військової частини.
Списки розподілу житлової площі (додаток 7) розробляються квартирно-експлуатаційним органом та з необхідними документами проходять правову експертизу і перевіряються на відповідність чинному законодавству помічником начальника гарнізону з правової роботи та направляються на затвердження начальнику гарнізону.
У разі непогодження гарнізонною житловою комісією, житловою комісією військової частини списків розподілу житлової площі або погодження із зауваженнями керівник квартирно-експлуатаційного органу протягом 5 днів доповідає начальнику гарнізону внесені гарнізонною житловою комісією та житловою комісією військової частини обґрунтовані письмові зауваження для прийняття ним відповідного рішення.
Списки розподілу житлової площі подаються начальником гарнізону, головою гарнізонної житлової комісії та керівником квартирно-експлуатаційного органу на перевірку до Головного квартирно-експлуатаційного управління Збройних Сил України для подальшого їх розгляду комісією з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних Сил України.
У гарнізоні міста Києва списки розподілу житлової площі по військовій частині перед розглядом комісією з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних Сил України в обов'язковому порядку проходять правову експертизу та перевіряються на відповідність чинному законодавству в Правовому департаменті Міністерства оборони України.
Рішення (пропозиції) комісії з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних Сил України є остаточними і обов'язковими для розгляду начальником гарнізону, керівником квартирно-експлуатаційного органу та головою гарнізонної житлової комісії.
Контроль за розподілом житлових приміщень в гарнізонах Збройних Сил України, перевіркою правильності оформлення облікових справ військовослужбовців, які потребують поліпшення житлових умов, здійснюється комісією з контролю за розподілом житла в гарнізонах Збройних Сил України.
Зобов'язуючи КЕВ надати ОСОБА_1 житло судом не враховано, що КЕВ не дотримана дана процедура; вирішення питання про надання житла не відноситься до виключної компетенції КЕВ, а стосується і інших структур.
Судом не перевірено та не надано оцінку чи не порушує виділення житла ОСОБА_1 про першому находженні житла права інших осіб, які перебувають на обліку.
Крім того, рішенням суду зобов'язано надати житло за рахунок Міністерства оборони України, однак Міністерство оборони до участі у справі не притягнуто.
За таких обставин рішення суду підлягає скасуванню з ухваленням нового про відмову у задоволенні позову.
Керуючись ст.ст. 303, 304, 307 ч.1 п.2, 313, 316, 317, 319 ЦПК України, колегія суддів,-
Апеляційну скаргу Міністерства оборони України - задовольнити.
Заочне рішення Київського районного суду міста Харкова від 03 грудня 2010 року - скасувати.
Ухвалити нове рішення.
У задоволенні позову ОСОБА_1 до квартирно - експлуатаційного відділу м.Харкова Міністерства оборони України про зобов'язання вчинення дії - відмовити.
Стягнути з ОСОБА_1 на користь Міністерства оборони України судовий збір у розмірі 50 грн. 05 коп. (п'ятдесят гривень п'ять копійок).
Рішення набирає законної сили з моменту проголошення, однак може бути оскаржено безпосередньо до Вищого спеціалізованого суду України з розгляду цивільних і кримінальних справ протягом двадцяти днів.
Головуючий -
Судді: