ІВАНО-ФРАНКІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД
"21" жовтня 2016 р. справа № 809/947/16
м. Івано-Франківськ
Івано-Франківський окружний адміністративний суд у складі
судді Могили А.Б.
за участі:
секретаря судового засідання Куриша Р.В.,
представника позивача Брезіцької М.В.,
представника відповідача Ільчишиної О.М.
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в Івано-Франківській області до Реєстраційної служби Івано-Франківського міського управління юстиції, Відділу з питань реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців управління реєстраційних процедур Івано-Франківської міської ради про скасування рішення №03-09/226 від 15.03.2016,-
Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в Івано-Франківській області звернулося в суд із адміністративним позовом до Реєстраційної служби Івано-Франківського міського управління юстиції про скасування рішення №03-09/226 від 15.03.2016.
Ухвалою Івано-Франківського окружного адміністративного суду від 12.08.2016 залучено Відділ з питань реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців управління реєстраційних процедур Івано-Франківської міської ради, до участі в даній адміністративній справі як другого відповідача.
Позовні вимоги мотивовані тим, що Реєстраційною службою Івано-Франківського міського управління юстиції протиправно відмовлено у проведенні державної реєстрації припинення юридичної особи Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в Івано-Франківській області в порядку реорганізації, а тому рішення №03-09/226 від 15.03.2016 підлягає до скасування.
Представник позивача в судовому засіданні заявлені вимоги підтримала з підстав, викладених в адміністративному позові. Суду пояснила, що п. 4 розділу VII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування" передбачено утворити Фонд соціального страхування України, реорганізувавши шляхом злиття Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності. На підставі вказаного розпочато процедуру припинення юридичної особи Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в Івано-Франківській області. Реєстраційній службі Івано-Франківського міського управління юстиції подано необхідні документи для внесення відповідного запису до Єдиного державний реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань. Однак, відповідачем безпідставно відмовлено у проведенні державної реєстрації припинення юридичної особи Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в Івано-Франківській області в порядку реорганізації. Таким чином рішення №03-09/226 від 15.03.2016 підлягає до скасування. Позов просила задовольнити.
Представник відповідача адміністративний позов не визнала, з підстав, зазначених у поданому запереченні. Суду пояснила, що 14.06.2016 до Реєстраційної служби Івано-Франківського міського управління юстиції звернувся позивач щодо припинення юридичної особи Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в Івано-Франківській області в результаті реорганізації. У відповідності до ч.1 ст. 106 Цивільного кодексу України злиття, приєднання, поділ та перетворення юридичної особи здійснюються за рішенням його учасників або органу юридичної особи, уповноваженого на це установчими документами, а у випадках, передбачених законом, - за рішенням суду або відповідних органів державної влади. Однак, наказ про припинення юридичної особи позивача не відповідав вимогам п. 6 розділу VII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування". Згідно п.5 ч. 1 ст. 28 Закон України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" підставою для відмови у державній реєстрації є те, що документи суперечать вимогам Конституції та законів України. В задоволенні позову просила відмовити.
Заслухавши пояснення представників позивача та відповідача, дослідивши в сукупності письмові докази, якими обґрунтовуються позовні вимоги та заперечення на позов, суд зазначає наступне.
Відповідно до п. 4 розділу VII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування" передбачено утворити Фонд соціального страхування України, реорганізувавши шляхом злиття Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.
Утворити робочі органи виконавчої дирекції Фонду, реорганізувавши шляхом злиття відповідних робочих органів виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та робочих органів виконавчої дирекції Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності та його відділень.
Наказом позивача за № 68 від 11.03.2016 припинено юридичну особу Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Івано-Франківській області шляхом реорганізації з Івано-Франківським обласним відділенням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності (а.с. 8).
У зв'язку із початком проведення процедури злиття Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Івано-Франківській області та Івано-Франківського обласного відділення Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності, позивач звернувся до Реєстраційної служби Івано-Франківського міського управління юстиції із завою про припинення юридичної особи Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Івано-Франківській області.
Рішенням Реєстраційної служби Івано-Франківського міського управління юстиції від 15.03.2016 за № 03-09/226 відмовлено у проведенні державної реєстрації припинення юридичної особи в результаті реорганізації Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Івано-Франківській області на підставі п. 5 ч. 1 ст. 28 Закону України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань", а саме документи суперечать вимогам Прикінцевих та Перехідних положень Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування" (а.с. 10).
Відносини, що виникають у сфері державної реєстрації юридичних осіб, їхньої символіки (у випадках, передбачених законом), громадських формувань, що не мають статусу юридичної особи, та фізичних осіб - підприємців регулює Закон України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань".
Згідно ч. 9 ст. 17 вказаного Закону для державної реєстрації рішення про припинення юридичної особи, прийнятого її учасниками або відповідним органом юридичної особи, а у випадках, передбачених законом, - відповідним державним органом, подаються такі документи: 1) примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) рішення учасників юридичної особи або відповідного органу юридичної особи, а у випадках, передбачених законом, - рішення відповідного державного органу, про припинення юридичної особи; 2) примірник оригіналу (нотаріально засвідчена копія) документа, яким затверджено персональний склад комісії з припинення (комісії з реорганізації, ліквідаційної комісії) або ліквідатора, реєстраційні номери облікових карток платників податків (або відомості про серію та номер паспорта - для фізичних осіб, які через свої релігійні переконання відмовилися від прийняття реєстраційного номера облікової картки платника податків та повідомили про це відповідний контролюючий орган і мають відмітку в паспорті про право здійснювати платежі за серією та номером паспорта), строк заявлення кредиторами своїх вимог, - у разі відсутності зазначених відомостей у рішенні учасників юридичної особи або відповідного органу юридичної особи, а у випадках, передбачених законом, - у рішенні відповідного державного органу, про припинення юридичної особи.
На виконання вказаних приписів, позивачем подано відповідачу наказ за № 68 від 11.03.2016 "Про припинення управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Івано-Франківській області" та копію наказу Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 03.03.2016 за № 164 "Про реорганізацію робочих органів виконавчої дирекції Фонду в Івано-Франківській області" (а.с.6-9).
З наказу від 03.03.2016 за № 164 вбачається, що Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України уповноважив начальника Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України на прийняття рішення про припинення юридичної особи позивача.
Суд зазначає, що пунктом 6 розділу VII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування" встановлено, що рішення про припинення Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, управлінь та відділень виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України та про утворення комісій з їх реорганізації, затвердження персонального складу цих комісій приймає виконавча дирекція Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України.
Тобто, в даному випадку, право приймати рішення щодо припинення юридичної особи Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в Івано-Франківській області покладається виключно на Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України.
У відповідності до п.5 ч. 1 ст. 28 Закон України "Про державну реєстрацію юридичних осіб, фізичних осіб - підприємців та громадських формувань" підставою для відмови у державній реєстрації є те, що документи суперечать вимогам Конституції та законів України.
Відтак, оскільки наказ Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 03.03.2016 за № 164 "Про реорганізацію робочих органів виконавчої дирекції Фонду в Івано-Франківській області" суперечить приписам пункту 6 розділу VII "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування", суд дійшов до висновку, що державним реєстратором Реєстраційної служби Івано-Франківського міського управління юстиції правомірно відмовлено у державній реєстрації припинення юридичної особи Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Івано-Франківській області.
Внаслідок огляду судом документів відповідача, які були підставою звернення позивача про внесення рішення щодо припинення в результаті реорганізації Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Івано-Франківській області, з'ясовано, що 27.09.2016 директор Виконавчої дирекції зазначеного Фонду В. Акопян видав наказ за №790 про припинення юридичної особи - Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України в Івано-Франківській області шляхом реорганізації - злиття з Івано-Франківським обласним відділенням Фонду соціального страхування з тимчасової втрати працездатності.
На думку суду, наказ №790 від 27.09.2016 є підставою для звернення до державного реєстратора про внесення рішення Виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України щодо припинення шляхом реорганізації Управління Виконавчої дирекції Фонду в Івано-Франківській області, оскільки такі рішення приймає юридична особа, в даному випадку Виконавча дирекція вказаного Фонду, яку очолює директор, посада якого не ліквідована, а особа яка її займає не звільнена. При цьому саме припинення юридичної особи здійснюється комісією з припинення юридичної особи, яку очолює голова.
Таким чином, позов Управління виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань в Івано-Франківській області до Реєстраційної служби Івано-Франківського міського управління юстиції, Відділу з питань реєстрації юридичних осіб та фізичних осіб-підприємців управління реєстраційних процедур Івано-Франківської міської ради про скасування рішення №03-09/226 від 15.03.2016 не підлягає до задоволення.
На підставі ст. 124 Конституції України, керуючись ст.ст. 158-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
В задоволенні позову відмовити.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку. Апеляційна скарга на постанову подається протягом десяти днів з дня отримання її копії.
Апеляційна скарга подається до Львівського апеляційного адміністративного суду через Івано-Франківський окружний адміністративний суд. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
Постанова набирає законної сили в порядку передбаченому ст.254 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя /підпис/ Могила А.Б.
Постанова складена в повному обсязі 26.10.2016.