Справа № 761/28365/16-а
Провадження № 2-а/761/433/2016
13 вересня 2016 року Шевченківський районний суд м.Києва в складі:
головуючого судді Притули Н.Г. ,
при секретарі Лукянчук А.О.
за участю представника ГУПФ України в м.Києві: Ковальової Д.О.,
представника відповідача Київського
міського військового комісаріату: Мельника А.І.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Київського міського військового комісаріату про зобов'язання вчинити дії,-
10.08.2016 року до суду надійшла зазначена позовна заява.
В позовних вимогах позивач просить:
визнати бездіяльність (дії) Головного управління пенсійного фонду України в м.Києві щодо не перерахунку пенсії позивачу з 01.09.2008 року з грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу в розмірі відповідно наказу Міноборони від 28.07.2008 року №377 протиправними;
зобов'язати Головне управління пенсійного фонду України в м.Києві скласти та надати до ІНФОРМАЦІЯ_1 список осіб пенсії яких підлягають перерахунку, який містить ім'я позивача для складання останнім довідки про розмір грошового забезпечення позивача для перерахунку розміру пенсії з 01.09.2008 року з урахуванням підвищення посадового окладу згідно наказу Міноборони від 27.07.2008 року №377;
зобов'язати Київський міський військовий комісаріат після отримання списку осіб пенсії яких підлягають перерахунку який містить ім'я позивача скласти довідку для перерахунку пенсії про грошове забезпечення позивача з урахуванням посадового окладу відповідно до наказу Міноборони від 27.08.2008 року №377 з 01.09.2008 року та подати зазначену довідку до Головного управління пенсійного фонду України в Харківській області;
зобов'язати головне управління пенсійного фонду України в м.Києві після отримання від ІНФОРМАЦІЯ_1 довідки про грошове забезпечення позивача перерахувати та виплачувати позивачу пенсію розмір якої обчислений з грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу відповідно до наказу Міноборони від 27.08.2008 року №377, здійснити виплату суми перерахунку починаючи з 01.09.2008 року;
зобов'язати відповідачів протягом місяця з дня набрання постановою законної сили надати звіт про виконання судового рішення.
Свої вимоги позивач обґрунтовує тим, що він перебуває на пенсійному обліку у відповідача. Наказом міністра оборони України від 28.07.2008 року №377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних сил України» було затверджено схему розмірів посадових окладів. Як зазначає позивач, зазначений наказ є підставою для проведення перерахунку пенсії відповідним категоріям військовослужбовців.
Міноборони своїм листом від 29.08.2008 року №248/6/С-1087-Д повідомило Пенсійний фонд України про необхідність підготовки Головним управлінням пенсійного фонду України в м.Києві списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку на підставі наказу №377. Відповідно Головне управління Пенсійного фонду України мало підготувати та направити до Київського міського військового комісаріату списки для перерахунку пенсії, який містить прізвище позивача, перерахувати розмір пенсії позивачу, обчисливши розмір його пенсії з грошового забезпечення з урахуванням посадового окладу відповідно до наказу №377 та виплачувати позивачу пенсію з урахуванням підвищення. Як зазначає позивач, такі дії відповідачами не були проведені. Тому він вважає протиправною бездіяльність Головного управління пенсійного фонду України в м.Києві щодо не перерахування позивачу розміру пенсії з 01.09.2008 року у зв'язку з набранням чинності Закону України «Про внесення змін до деяких законів України з питань пенсійного забезпечення» з підстав збільшення посадових окладів відповідно наказу міністра оборони України від 28.07.2008 року №377 «Про затвердження схем розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних сил України.
Київський міський військовий комісаріат не виконав свої обов'язки та не оформив довідку про грошове забезпечення позивача для перерахунку пенсії та не передав її до Головного управління пенсійного фонду України в м.Києві.
В судове засідання позивач та його представник не з'явилися, хоча належним чином були повідомлені про час та місце слухання справи, до суду надійшла заява представника позивача про слухання справи у відсутність позивача та його представника. Крім того, до суду надійшла заява представника позивача про стягнення з відповідачів судових витрат, а саме: судових витрат в сумі 275,60 грн. з кожного та по 1 000,00 грн. витрат на правову допомогу з кожного.
Представник Київського міського військового комісаріату в судовому засіданні заперечив проти задоволення заявлених вимог. Суду пояснив, що ОСОБА_1 проходив військову службу в лавах Збройних Сил України та 02.11.1999 року був звільнений з посади старшого наукового співробітника науково-дослідного відділу Національного науково-дослідного центру оборонних технологій і воєнної безпеки України та на даний час перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в місті Києві та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». 26.07.2016 року позивач звернувся до відповідача з проханням провести перерахунок грошового забезпечення для розрахунку пенсії згідно наказу №377 та 29.07.2016 року до Головного управління пенсійного фонду України в м.Києві була надана відповідна довідка про розмір грошового забезпечення, а тому підстави для задоволення позову щодо Київського міського військового комісаріату відсутні.
Представник Головного управління пенсійного фонду України в м.Києві в судовому засіданні заявлені вимоги не визнала та просила відмовити в їх задоволенні на тій підставі, що позивачу була перерахована пенсія згідно довідки, яка була надана Київським міським військовим комісаріатом згідно постанови №1294, де зазначено розмір окладу за посадою станом на 01.01.2008 року складає 1 150,00 грн. Головне управління пенсійного фонду України в м.Києві тільки здійснює нарахування та перерахунок пенсії, але не визначає розміру грошового забезпечення. Перерахунок посадового окладу без рішення Кабінету міністрів України є безпідставним. Після 01.01.2008 року рішення Кабінету міністрів України про зміну розмірів грошового забезпечення не приймалось, а Київський міський військовий комісаріат довідку про зміну грошового забезпечення не надавав. Крім того представник зазначив, що позивач не звертався із заявою про здійснення перерахунку пенсійного забезпечення.
Вислухавши представників відповідачів, вивчивши матеріали справи, суд приходить до висновку про відмову в задоволенні заявлених вимог за наступних підстав.
Як встановлено в судовому засіданні та не заперечувалось представниками відповідача, ОСОБА_1 проходив військову службу в лавах Збройних Сил України та 02.11.1999 року був звільнений з посади старшого наукового співробітника науково-дослідного відділу Національного науково-дослідного центру оборонних технологій і воєнної безпеки України та на даний час перебуває на обліку в Головному управлінні Пенсійного фонду України в місті Києві та отримує пенсію за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
Стаття 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (у редакції, яка діяла на момент виникнення спірних правовідносин) визначає, що пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України "Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування".
Пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, та у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Усі призначені за цим Законом пенсії підлягають перерахунку у зв'язку зі зміною розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за цим Законом, або у зв'язку із введенням для зазначених категорій осіб нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством. Перерахунок пенсій здійснюється на момент виникнення права на перерахунок пенсій і провадиться у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України, у строки, передбачені частиною другою статті 51 цього Закону (ч.3 ст.63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб»).
Постановою Кабінету Міністрів України від 13 лютого 2008 р. N 45 затверджено Порядок проведення перерахунку пенсій, призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб".
У відповідності до п.1 зазначеного Порядку, перерахунок раніше призначених відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" пенсій проводиться у разі прийняття рішення Кабінетом Міністрів України про зміну розміру хоча б одного з видів грошового забезпечення для відповідних категорій військовослужбовців, осіб, які мають право на пенсію за Законом, або у зв'язку із введенням для них нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, установлених законодавством.
На підставі зазначеного в пункті 1 цього Порядку рішення Кабінету Міністрів України Міноборони, МВС, МНС, Мінтрансзв'язку, СБУ, Служба зовнішньої розвідки, ДПА, Управління державної охорони, Адміністрація Держспецзв'язку, Адміністрація Держприкордонслужби, Державний департамент з питань виконання покарань (далі - державні органи) повідомляють у п'ятиденний строк Пенсійному фонду України про підстави перерахунку пенсій військовослужбовцям.
Пенсійний фонд України повідомляє у п'ятиденний строк з моменту надходження інформації від державних органів своїм головним управлінням в Автономній Республіці Крим, областях, мм. Києві та Севастополі (далі - головні управління Пенсійного фонду України) про підстави для проведення перерахунку пенсій та про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку (далі - списки).
Головні управління Пенсійного фонду України складають у десятиденний строк з моменту надходження зазначеної інформації списки за формою згідно із додатком 1 та подають їх органам, які уповноважені рішеннями керівників державних органів видавати довідки про розмір грошового забезпечення для перерахунку пенсії (п.2 Порядку).
На підставі списків уповноважені органи готують для перерахунку пенсії довідки про розмір грошового забезпечення кожної особи, зазначеної в списку, за формою згідно із додатком 2 та у місячний строк подають їх головним управлінням Пенсійного фонду України (п.3 Порядку).
У відповідності до п.5 Порядку, для перерахунку пенсій враховуються:
посадовий оклад, оклад за військовим (спеціальним) званням та відсоткова надбавка за вислугу років - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України або керівником державного органу у межах його повноважень на момент виникнення права на перерахунок за відповідною посадою та військовим (спеціальним) званням;
надбавки за знання та використання в роботі іноземної мови, почесне звання "заслужений" чи "народний", службу в умовах режимних обмежень, спортивні звання, доплата за науковий ступінь кандидата або доктора наук та вчене звання - у розмірах, установлених Кабінетом Міністрів України на момент виникнення права на перерахунок, якщо вони були фактично встановлені особі;
щомісячні надбавки, доплати та підвищення, конкретні розміри яких за відповідними посадами (категоріями) установлені Кабінетом Міністрів України - у зазначених розмірах на момент виникнення права на перерахунок;
інші щомісячні надбавки, доплати (крім доплати, розмір якої визначається як різниця між розміром грошового забезпечення до і після запровадження нових умов його виплати), підвищення та щомісячна премія - у середніх розмірах, що фактично виплачені за місяць, у якому виникло право на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами) у тому державному органі, звідки особа звільнилася на пенсію.
Додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії, скасовані чи такі, що не виплачуються на момент виникнення права на перерахунок пенсії за відповідною посадою (посадами), для перерахунку пенсії не враховуються.
У відповідності до п.5 постанови Кабінету міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 «Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та деяких інших осіб» надано право керівникам державних органів у межах асигнувань, що виділяються на їх утримання:
1) установлювати:
посадові оклади військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу, посади яких не передбачені цією постановою, - у розмірах, визначених затвердженими цією постановою схемами згідно з додатками 1 - 23 і 30 - 32 за аналогічними посадами;
надбавку за виконання особливо важливих завдань під час проходження служби військовослужбовцям (крім військовослужбовців строкової військової служби), особам рядового і начальницького складу - у розмірі до 50 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років, а тим, що безпосередньо розробляють, проводять експертизу проектів нормативно-правових актів, які передбачено положеннями про відповідні структурні підрозділи, військовослужбовцям органів (підрозділів) Державної прикордонної служби, Морської охорони, що безпосередньо забезпечують охорону ділянок кордону, здійснюють прикордонний контроль і пропуск через кордон, військовослужбовцям Служби безпеки, які безпосередньо здійснюють заходи, пов'язані з виконанням завдань державної безпеки, військовослужбовцям розвідувальних органів, які безпосередньо виконують функції з добування інформації, забезпечують та беруть участь у спеціальних заходах, спрямованих на підтримку національних інтересів, військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу за виконання спеціальних завдань, пов'язаних з антитерористичною діяльністю, особам начальницького складу слідчих підрозділів органів внутрішніх справ, військовослужбовцям Служби безпеки за службу на посадах слідчих, особам рядового і начальницького складу підрозділів міліції громадської безпеки за службу на посадах старших дільничних, дільничних і помічників дільничних інспекторів міліції та підрозділів з керівництва дільничними інспекторами міліції, військовослужбовцям Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, які безпосередньо забезпечують функціонування та безпеку державної системи урядового зв'язку, Національної системи конфіденційного зв'язку, державний контроль за станом криптографічного та технічного захисту державних інформаційних ресурсів та інформації, вимога щодо захисту якої встановлена законом, - у розмірі до 100 відсотків посадового окладу з урахуванням окладу за військовим (спеціальним) званням та надбавки за вислугу років.
Отже, як вбачається, кабінет міністрів України делегував в тому числі і міністру оборони України визначати розміри посадових окладів військовослужбовців.
Наказом Міністра оборони №377 від 28.07.2008 року затверджено схеми розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) і наукових установ Збройних Сил України.
Зазначений наказ прийнято відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 7 листопада 2007 року N 1294 "Про упорядкування структури та умов грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу", з метою впорядкування розмірів посадових окладів військовослужбовців військових навчальних закладів (військових навчальних підрозділів вищих навчальних закладів України) та наукових установ Збройних Сил України
Наказ втратив чинність 30.12.2013 року на підставі Наказу Міністерства оборони N 814 від 27.11.2013.
Представник Київського міського військового комісаріату не заперечував, що Міністерство оборони України своїм листом від 29.08.2008 року №248/6/С/1087д повідомило Пенсійний фонд України про необхідність підготовки списків осіб, пенсії яких підлягають перерахунку у зв'язку з набранням чинності наказу міністра оборони України від 28.07.2008 року №377. Проте копія даного листа суду надана не була.
Як вбачається з матеріалів справи, 04.02.2008 року Київський міський військовий комісаріат надав до Головного управління пенсійного фонду України в м.Києві довідку із розміром посадового окладу ОСОБА_1 - 1 150,00 грн.
В травні 2012 року Київський міський військовий комісаріат надав до Головного управління пенсійного фонду України в м.Києві довідку про розмір грошового забезпечення для здійснення перерахунку пенсії на підставі Постанови кабінету міністрів України №355 від 23.04.2012 року. В даній довідці розмір посадового окладу не змінився.
26 липня 2016 року позивач звернувся із заявою до Київського міського військового комісаріату в якій просив провести перерахунок грошового забезпечення для розрахунку пенсії згідно з наказом Міністра оборони України №377.
В даній довідці, яка надана на підставі постанови КМУ №355 від 23.04.2012 року зазначено посадовий оклад в розмірі 1 460,00 грн.
29.07.2016 року Київський міський військовий комісаріат направив на адресу Головного управління пенсійного фонду України в м.Києві довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 станом на 01.04.2012 року на підставі наказу Міністра оборони України №377 від 28.07.2008 року для збільшення розміру пенсії.
Одночасно у вказаному листі зазначено, що розмір окладу за посадою станом на 01.01.2008 року залишився без змін, тобто 1 150,00 грн.
Отже, як вбачається Київський міський військовий комісаріат, надав довідку про розмір грошового забезпечення ОСОБА_1 на підставі наказу Міністра оборони України №377 від 28.08.2008 року, а тому суд не вбачає підстав для задоволення вимог позивача до Київського міського військового комісаріату.
Крім того, як визначає п.24 Порядку подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", який затверджено постановою правління Пенсійного фонду України від 30 січня 2007 р. N 3-1, про виникнення підстав для проведення перерахунку пенсій згідно зі статтею 63 Закону уповноважені структурні підрозділи зобов'язані у п'ятиденний строк після прийняття відповідного нормативно-правового акта, на підставі якого змінюється хоча б один з видів грошового забезпечення для відповідних категорій осіб, або у зв'язку з уведенням для зазначених категорій військовослужбовців нових щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавок, доплат, підвищень) та премій у розмірах, встановлених законодавством, повідомити про це орган, що призначає пенсії.
Органи, що призначають пенсії, протягом п'яти робочих днів після надходження такого повідомлення подають до відповідних уповноважених структурних підрозділів списки осіб, яким необхідно провести перерахунок пенсії (додаток 5).
Після одержання списків осіб уповноважені структурні підрозділи зазначають у них зміни розмірів грошового забезпечення для перерахунку раніше призначених пенсій і в п'ятиденний строк після надходження передають їх до відповідних органів, що призначають пенсії.
В судовому засіданні не було встановлено, що до Головного управління пенсійного фонду України в м.Києві були передані вказані списки після прийняття наказу №377 від 28.07.2008 року.
Як встановлено в судовому засіданні, позивач не звертався до Головного управління пенсійного фонду України в м.Києві із заявою про здійснення перерахунку пенсії на підставі наказу Міністра оборони №377 від 28.07.2008 року.
Отже, оскільки позивач не звертався до Головного управління пенсійного фонду України в м.Києві із заявою про перерахунок пенсії та йому відповідно не було відмовлено в такому перерахунку, суд у відповідності до положень ст.2 КАС України не встановив порушених прав позивача Головним управлінням пенсійного фонду України в місті Києві, тому суд приходить до висновку про відмову в задоволенні заявлених вимог.
Так як суд відхиляє заявлені вимоги позивача, таким чином не можуть бути стягнуті з відповідачів на користь позивача судові витрати.
На підставі викладеного та керуючись ст. ст. 2, 9, 69-72, 94, 104, 158-163, 167 КАС України, суд, -
В задоволенні адміністративного позову ОСОБА_1 до Головного управління Пенсійного фонду України в м. Києві, Київського міського військового комісаріату про зобов'язання вчинити дії - відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Шевченківський районний суд м.Києва протягом десяти днів з дня її проголошення. Сторона, яка не була присутня при проголошенні постанови може її оскаржити протягом десяти днів з дня отримання її копії.
Суддя: Н.Г.Притула