Справа № 640/14402/16-а
н/п 2-а/640/354/16
17.10.2016 року Київський районний суд м. Харкова в складі:
головуючого судді - Лях М.Ю.,
при секретарі - Хомінської Т.В.,
за участю - представника позивача - Острицького А.О.,
представника відповідача - Логвінова В.Ю.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії, -
Позивач ОСОБА_1 звернувся до Київського районного суду м. Харкова з адміністративним позовом про визнання дій (бездіяльності) військової частини НОМЕР_1 щодо не надання йому довідки про додаткові грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 місяці служби підряд перед звільненням), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» яка містить відомості про розмір щомісячної додаткової грошової винагороди, винагороди за участь в АТО, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні протиправними; зобов'язання військову частину НОМЕР_1 скласти довідку про додаткові грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 місяці служби підряд перед звільненням) ОСОБА_2 , що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" яка містить відомості про розмір щомісячної додаткової грошової винагороди, винагороди за участь в АТО, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні та надати йому зазначену довідку; зобов'язати військову частину НОМЕР_1 подати звіт про виконання судового рішення та вирішити питання судових витрат.
В обґрунтування заявлених вимог зазначає, що він проходив військову службу у Національної гвардії України. Під час військової служби позивач приймав участь в АТО та отримував винагороду за участь в АТО. Відповідно до наказу командувача Національної гвардії України від 02.09.2015 року № 145 о/с позивач звільнений у запас Збройних Сил України. Відповідно наказу командира в/ч НОМЕР_1 від 02.10.2015 року № 291 позивач виключений із списків особового складу частини та всіх видів забезпечення. Зазначає, що йому призначена пенсія за вислугу років на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Розмір пенсії позивачу обчислений на підставі документів які були складені та надані в/ч НОМЕР_1 , а саме: грошового атестату та довідки про щомісячні додаткові грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 місяці служби підряд перед звільненням), що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" від 06.10.2015 року № 438 (далі довідка в/ч НОМЕР_1 від 06.10.2015 року № 438). Відповідно грошового атестату позивач отримував під час проходження служби щомісячну додаткову грошову винагороду (60%), грошову допомогу для оздоровлення, грошову допомогу для вирішення соціально - побутових питань, винагороду за участь в АТО, грошову допомогу при звільненні. Проте довідка в/ч НОМЕР_1 від 06.10.2015 року № 438 не містить щомісячну додаткову грошову винагороду (60%), грошову допомогу для оздоровлення, грошову допомогу для вирішення соціально - побутових питань, винагороду за участь в АТО, грошову допомогу при звільненні які позивач отримував під час проходження служби та з яких утримано єдиний соціальний внесок. Як вказує позивач, 27.08.2016 року він звернувся до в/ч НОМЕР_1 із заявою надати йому довідку про додаткові види грошового забезпечення, які він отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби яка містить грошову допомогу на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексації, винагороду за участь в АТО та одноразову грошову допомогу при звільненні за формою встановленою додатком 2 Інструкції про організацію роботи з оформлення документів для призначення пенсій та отримання пільг військовослужбовцям внутрішніх військ, особам рядового і начальницького складу органів внутрішніх справ України, звільненим зі служби та членів їх сімей. Проте, листом від 15.10.2016 року № 1/33-2752/х-44 в/ч НОМЕР_1 відмовила в задоволенні заяви позивача. За вказаних обставин, позивач вимушений звернутися до суду за захистом своїх прав та законних інтересів.
В судовому засіданні представник позивача Острицький А.О.,., який діє на підставі довіреності підтримав позовні вимоги, просив позов задовольнити в повному обсязі на підставах, викладених в адміністративному позові.
В судовому засіданні представник відповідача Логвінов В.Ю., який діє на підставі довіреності, заперечував проти задоволення позовних вимог, які не визнав повінстю, просив відмовити в задоволенні адміністративного позову за необгрунтвоаністю та безпідставністю.
Суд, заслухавши думки присутніх сторін, дослідивши матеріали справи в їх сукупності, всебічно та повно з'ясувавши фактичні обставини, на яких ґрунтується позовна заява, об'єктивно оцінивши докази, що мають істотне значення для її розгляду і вирішення по суті, приходить до наступного.
Згідно копії посвідчення серії НОМЕР_2 Московського РВК м. Харкова вбачається, що ОСОБА_1 має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни - учасників бойових дій (арк. справи ).
Зі змісту витягу з наказу командира військової частини НОМЕР_1 Національної Гвардії України від 18.11.2014 року № 104 дек вбачається вважати таким, що вбув у службове відрядження підполковника ОСОБА_1 , начальника медичної служби родів військ і служб штабу, до м. Слов'янськ для виконання завдань, згідно Закону України «Про боротьбу з тероризмом» (учать у АТО) з 18.11.2014 року на підставі розпорядження ПСхТУ від 16.10.2014 року № 3/2/2-1932 дек, посвідчення про відрядження від 18.11.2014 року.
Згідно копії грошового атестату № 400, виданого військовою частиною НОМЕР_1 в посвідчення того, що начальник медичної служби підполковник ОСОБА_1 , особистий номер № У-019942, ідентифікаційний номер № НОМЕР_3 забезпечений наступними видами грошового забезпечення за останньою штатною посадою: посадовим окладом, окладом за військове звання, надбавкою за вислугою років 40%, надбавкою за виконання важливих завдань під час проходження служби, премією, щомісячною грошовою винагородою 60%. Також вбачається, що ОСОБА_1 використана відпустка за 2015 рік, допомога на оздоровлення, матеріальна дорога для вирішення соціально-побутових питань за 2015 рік, грошова допомога при звільненні.
Зі змісту довідки військової частини НОМЕР_1 від 06.10.2015 року № 438, виданої ОСОБА_1 вбачають наступні визначення додаткових видів грошового забезпечення з 01 серпня 2013 року по 30 вересня 2015 року, а саме: надбавка за виконання особливих завдань, надбавка за кваліфікацію (2 клас), премія, щомісячна додаткова грошова винагорода.
Відповідно до перерахунку пенсії за вислугу років ОСОБА_1 (пенсійна справа № 2003019453 - МВС розмір пенсії (з надбавками) дорівнює 2742,45 грн. на підставі Закону України «Про державний бюджет України на 2016 рік» з 01.05.2016 року.
Згідно копії листа військової частини від 15.09.2016 року № 1/33-2753/х-44 вбачається, що згідно ч.3 статті 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби та деяких інших осіб» види грошового забезпечення (щомісячна грошова винагорода у розмірі 60%, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація, винагорода за участь в АТО та одноразова грошова допомога) не входять до складу щомісячних додаткових видів грошового забезпечення, які враховуються при обчисленні розміру грошового забезпечення для нарахування пенсії, у зв'язку з чим військова частина НОМЕР_1 вважає, що правових підстав для надання довідки ОСОБА_1 про додаткові види грошового забезпечення для обчислення пенсії з урахуванням інших додаткових видів грошового забезпечення (щомісячної грошової винагороди у розмірі 60%, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації, винагороди за участь в АТО та одноразової грошової допомоги) немає.
Відповідно до ч 3 ст. 43 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнений з військової служби» №2262-12 (в чинній редакції на час призначення пенсії) пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення за останньою штатною посадою перед звільненням, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством.
Частиною третьою цієї ж статті Закону було передбачено, що пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено єдиний внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Відповідно до пункту 7 постанови Кабінету Міністрів України від 17 липня 1992 року № 393 «Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій і грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей», пенсії обчислюються з таких видів грошового забезпечення: відповідних окладів за посадою, військовим (спеціальним) званням (для осіб рядового і начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту щомісячної надбавки за спеціальне звання) та відсоткової надбавки за вислугу років у розмірах, установлених за останньою штатною посадою, займаною перед звільненням; щомісячних додаткових видів грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення, крім щомісячних надбавок (доплат), установлених особам, які мають право на пенсію за вислугу років згідно із законодавством і залишені за їх згодою та в інтересах справи на службі) та премії. Розмір щомісячних додаткових видів грошового забезпечення та премії визначається за 24 останні календарні місяці служби підряд перед звільненням.
Частиною 2 статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» від 20.12.1991 р. № 2011-XII визначено, що до складу грошового забезпечення входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення.
Постановою Кабінету Міністрів України від 07 листопада 2007 року №1294 упорядковано структуру та умови грошового забезпечення військовослужбовців, осіб рядового і начальницького складу та затверджено схеми посадових окладів і додаткових видів грошового забезпечення за категоріями військовослужбовців (пункт 3 цієї постанови).
Згідно зі схемою додаткових видів грошового забезпечення військовослужбовців Збройних Сил України (щомісячних та одноразових, додаток № 25 до Постанови № 1294) до одноразових віднесені такі види грошового забезпечення: винагорода, призначення та виплата якої пов'язана з обсягом та складностями роботи, що виконується під час проходження військової служби; матеріальна допомога на початкове обзаведення (вид матеріального забезпечення військовослужбовців, передбачений статтею 9-1 Закону № 2011-XII), а також одноразова матеріальна допомога військовослужбовцям строкової військової служби.
Частиною 1 статті 10-1 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» також гарантовано право військовослужбовців, крім військовослужбовців строкової служби, на щорічну основну відпустку із збереженням грошового, матеріального забезпечення та наданням допомоги на оздоровлення у розмірі місячного грошового забезпечення.
Наведеними нормативними актами також регламентовано умови та порядок виплати військовослужбовцям матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань.
Розмір матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань установлюється Розмір матеріальної допомоги визначається комісією на підставі інформації, наданої фінансовим відділенням (службою) військової частини про затверджений фонд грошового забезпечення та можливість чи неможливість проведення виплати, (підпункт 3 пункту 5 постанови № 1294, пункту 22.1 розділу XXII Інструкції про порядок виплати грошового забезпечення та одноразової грошової допомоги при звільненні військовослужбовцям Національної гвардії України та іншим особам яка затверджена наказом МВС від 04.07.2014 № 638).
Одноразова грошова допомога при звільненні передбачена статтею 15 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей». Зазначені допомоги є одноразовими додатковими видами грошового забезпечення, які відповідно до частини другої статті 9 Закону України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей» відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців.
Постановою Кабінету Міністрів України від 31.01.2015 року № 24 «Про особливості виплати винагород військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу в особливий період та під час проведення антитерористичних операцій" (чинної на час виплати позивачу грошового забезпечення) установлено, що в особливий період або під час проведення антитерористичної операції військовослужбовцям, особам рядового і начальницького складу Збройних Сил, інших утворених відповідно до законів військових формувань, правоохоронних органів, Державної служби з надзвичайних ситуацій, Головного управління розвідки Міністерства оборони, Державної прикордонної служби, Управління державної охорони, Державної служби спеціального зв'язку та захисту інформації, Державної спеціальної служби транспорту за безпосередню участь у воєнних конфліктах чи антитерористичній операції, інших заходах в умовах особливого періоду виплачується винагорода у відсотках місячного грошового забезпечення.
Згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 22.09.2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, внутрішніх військ Міністерства внутрішніх справ та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Міністерства надзвичайних ситуацій» (далі - Постанова № 889) із наступними змінами згідно постанови Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 № 161 «Про внесення змін до постанови Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 р. № 889» (далі Постанова № 161) з 01.04.2013 року установлена щомісячна додаткова грошова винагорода для військовослужбовців категорії до якої відноситься позивач.
Таким чином, щомісячна додаткова грошова винагорода, винагорода за участь в АТО, грошова допомога на оздоровлення, матеріальна допомога для вирішення соціально-побутових питань, індексація та одноразова грошова допомога при звільненні, з яких сплачено страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, відносяться до складу грошового забезпечення військовослужбовців, з розміру якого обчислюється пенсія.
Вказана правова позиція співпадає з висновками Верховного Суду України які висловлені в постановах від 20.10.2015 р. (справа № 21-2942а15) та від 10.03.2015 року (справа №21-70а15).
Відповідно до ч. 2 ст. 161 КАС України при виборі і застосуванні правової норми до спірних правовідносин слід враховувати висновки Верховного Суду України, викладені у постановах, прийнятих за результатами розгляду заяв про перегляд судового рішення з підстав, передбачених пунктами 1 і 2 частини першої статті 237 цього Кодексу.
Згідно ч. 1 ст. 244-2 КАС України висновок Верховного Суду України щодо застосування норми права, викладений у його постанові, прийнятій за результатами розгляду справи з підстав, передбачених пунктами 1 і 2частини першої статті 237 цього Кодексу, є обов'язковим для всіх суб'єктів владних повноважень, які застосовують у своїй діяльності нормативно-правовий акт, що містить відповідну норму права.
Згідно ст. 63 Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» перерахунок раніше призначених пенсій військовослужбовцям, особам, які мають право на пенсію за цим Законом та членам їх сімей у зв'язку із введенням в дію цього Закону провадиться за документами, що є у пенсійній справі, а також додатковими документами, поданими пенсіонерами на час перерахунку. Якщо пенсіонер згодом подасть додаткові документи, які дають право на подальше підвищення пенсії, то пенсія перераховується за нормами цього Закону. При цьому перерахунок провадиться за минулий час, але не більш як за 12 місяців з дня подання додаткових документів.
Таким чином в/ч НОМЕР_1 перешкоджає належному перерахунку пенсії позивачу відмовою у наданні позивачу довідки про додаткові види грошового забезпечення яка містить щомісячну додаткову грошову винагороду, винагороду за участь в АТО, грошову допомога на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразову грошову допомога при звільненні.
Отже, в/ч НОМЕР_1 зобов'язана скласти та надати подати позивачу довідку про додаткові види грошового забезпечення, які позивач отримував протягом останніх 24 місяців підряд перед місяцем звільнення з військової служби яка містить щомісячну додаткову грошову винагороду, винагороду за участь в АТО, грошову допомога на оздоровлення, матеріальну допомогу для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразову грошову допомога при звільненні.
Згідно п. 2. ст. 71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Тобто я звільнений від обов'язку доказування в зазначеній категорії справ.
Згідно ч. 2 ст. 99 КАС України для звернення до адміністративного суду за захистом прав, свобод та інтересів особи встановлюється шестимісячний строк, який, якщо не встановлено інше, обчислюється з дня, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів.
Початок перебігу строків звернення до суду починається з часу, коли особа дізналася або повинна була дізнатися про порушення своїх прав, свобод чи інтересів. Позивач дізнався про відмову в/ч НОМЕР_1 надати відповідну довідку з листа від 15.09.2016 року. Таким чином позивачем не пропущений строк звернення до адміністративного суду.
Відповідно до ч. 1 ст. 267 КАС України суд, який ухвалив судове рішення в адміністративній справі, має право зобов'язати суб'єкта владних повноважень, не на користь якого ухвалене судове рішення, подати у встановлений судом строк звіт про виконання судового рішення. З аналізу вказаної норми вбачається, що питання про надання звіту про виконання постанови вирішує суд, який прийняв судове рішення по суті спору не на користь суб'єкта владних повноважень.
На підставі вищевикладеного, керуючись статтями 8, 17, 19, 55, 124 Конституції України, статтями 43, 63 Закону №2262-12, ч. 1, 2 ст. 9, 9-1, ч. 1 ст. 10-1, 15 Законом України «Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей», Законом України від 03.07.1991 р. «Про індексацію грошових доходів населення», ч. 2 ст. 72 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», рішенням Конституційного Суду України від 06.07.1999 р. № 8-рп/99 у справі щодо права на пільги та 20.03.2002 р. № 5-рп/2002 у справі щодо пільг, компенсацій і гарантій, постановою Кабінета Міністрів України від 17.07.1992 р. № 393, постановою Кабінета Міністрів України від 07.11.2007 р. № 1294, постановою Кабінета Міністрів України від 03.08.2011 року № 845, постановою Кабінета Міністрів України від 31.01.2015 р. № 24, ст.ст. 2, 9, 8, 18, 21, 71, 105, 255, 256,267 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати дії (бездіяльність) військової частини НОМЕР_1 щодо не надання ОСОБА_1 довідки про додаткові грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 місяці служби підряд перед звільненням) ОСОБА_1 , що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб» яка містить відомості про розмір щомісячної додаткової грошової винагороди, винагороди за участь в АТО, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні протиправними.
Зобов'язати військову частину НОМЕР_1 скласти довідку про додаткові грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення та премії за 24 місяці служби підряд перед звільненням) ОСОБА_1 , що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби та деяких інших осіб" яка містить відомості про розмір щомісячної додаткової грошової винагороди, винагороди за участь в АТО, грошової допомоги на оздоровлення, матеріальної допомоги для вирішення соціально-побутових питань, індексації та одноразової грошової допомоги при звільненні та надати зазначену довідку ОСОБА_1 .
Зобов'язати військову частину НОМЕР_1 подати протягом десяти днів, з дня набрання постановою законної сили, звіт про виконання судового рішення, що передбачено ч. 1 ст. 267 КАС України.
Стягнути за рахунок бюджетних асигнувань з військової частини № НОМЕР_1 (ЄДРПОУ НОМЕР_4 ) на користь держави судовий збір у розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одну) грн. 20 коп., який сплачується за наступними реквізитами: КОД ЄДРПОУ суду: 02894007, найменування підрозділу: УДК у Харківському районі Державної казначейської служби України, код отримувача коштів ЄДРПОУ: 37999633, банк отримувача: ГУДКУ у Харківській області.
В судовому засіданні 17 жовтня 2016 року проголошено вступну та резолютивну частини судового рішення, повний текст постанови виготовлено 24 жовтня 2016 року.
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Київський районний суд м. Харкова протягом десяти днів з дня отримання копії постанови. У разі застосування судом частини третьої статті 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя Київського районного суду
м. Харкова М.Ю. Лях