Справа № 575/56/16-а р.
№ Провадження 2-а/575/5/16 р.
19 жовтня 2016 р. смт.В-Писарівка
Великописарівський районний суд Сумської області в складі:
головуючого Семенової О.С.,
за участю секретаря Пасюга Н.М.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в смт. Велика Писарівка справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Управління Пенсійного Фонду України у Великописарівському районі Сумської області про визнання дій державного органу протиправною та зобов'язання вчинити дії по перерахунку призначеної пенсії, -
встановив:
Позивач ОСОБА_1 27.01.2016 року звернувся до суду з даним позовом, мотивуючи свої позовні вимоги тим, що є інвалідом 3-ї групи, пов'язаної з виконанням робіт на ЧАЕС, віднесений до 1 категорії осіб, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, з 03.05.1986 року по 07.05.1986 року був направлений у відрядження за місцем своєї основної роботи Великописарівська райсільгосптехніка, де він працював водієм, приймав участь в роботах по ліквідації аварії на Чорнобильській АЕС - евакуації крупної рогатої худоби до Київської області. 01.10.2015 він звернувся до відповідача з письмовим запитом щодо отримання інформації про розмір пенсії та отримав відповідь, що обчислення пенсії проводиться відповідно до Постанови КМ України від 23.11.2011 за № 1210, розмір його пенсії станом на 01.10.2015 становить 3 390, 59 грн, з яких 2 926, 53 грн - основний розмір пенсії, 284, 70 грн - додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров'ю інваліда ІІІ групи; 179, 36 грн - індексація. Вважає, що цей розмір пенсії нараховується необґрунтовано, оскільки його заробіток, з якого призначається пенсія, невірно обрахований без врахування виплаченої йому премії за роботу в зоні ЧАЕС. Підприємство, на якому він працював, на даний час ліквідовано, надати іншу довідку він не має можливості. Тому він звернувся до суду з даним позовом, щоб провести судову економічну експертизу правильності нарахування середнього заробітку, з якого призначається пенсія, та визнати бездіяльність відповідача щодо не проведення перерахунку його пенсії протиправною і зобов'язати провести перерахунок пенсії, починаючи з 01.10.2015.
15.02.2016 позивач подав заяву про уточнення своїх позовних вимог, вказавши, що відповідно до наказу № 54 від 23.06.1986 його було премійовано за особливі умови роботи. Проте сума виплаченої премії не була врахована при нарахуванні його заробітку для обчислення пенсії. Крім того, відповідно до посвідчення про відрядження від 14.05.1986 він перебував в зоні ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 4 та 5 травня 1986 року, а в довідці зазначено 1 день - 4 травня 1986 року і середній заробіток нараховувався, виходячи з одного дня перебування в зоні відчуження. Тому позивач вважає, що його середній заробіток повинен нараховуватися з урахуванням виплаченої йому премії та двох днів перебування в Чорнобильській зоні /а.с.30-31/.
У судовому засіданні позивач ОСОБА_1 підтримав свої позовні вимоги та пояснив, що з 3 по 5 травня 1986 року він був у відрядженні, вивозив велику рогату худобу з Чорнобильської зони, 3 травня 1986 року він вибув у відрядження, 4 травня 1986 року - прибув в с. Стечанка, 5 травня 1986 року прибув в с. Андріївка, а 7 травня 1986 року - повернувся до смт. В-Писарівка, де він працював водієм у Великописарівській рай сільгосптехніці, яка в 1990-х роках була реорганізована в ВАТ «Агротехсервіс». Пенсія йому нараховується, виходячи з одного дня його перебування в с. Стечанка. 4 роки потому він був в обласному управлінні сільського господарства, де отримав копію виписки з наказу № 54 від 23.06.1986 про преміювання водіїв грошовою премією в сумі 20 крб., в тому числі і його, за виконання особливо важливого завдання, яку надав працівникам управління Пенсійного фонду. Проте, цю довідку в нього не прийняли і пояснили, що перерахунок пенсії зробити неможливо, так як відсутнє підприємство, на якому він працював у 1986 році. Прохає суд взяти до уваги другий варіант судової економічної експертизи, що його середній заробіток, з якого нараховується пенсія, повинен бути у розмірі 857, 13 крб з урахуванням розміру премії 20 крб.
Представник відповідача Сіденко А.Л., що діє на підставі довіреності /а.с.22, 86/ позовні вимоги не визнав повністю та пояснив, що 29.09.2015 позивач звернувся до управління з письмовою заявою про роз'яснення про нарахування його пенсії. Заява була розглянута відповідно до вимог Закону України «Про звернення громадян». Пенсія йому нараховується відповідно до Постанови КМ України від 23.11.2011 № 1210. Підставою для обчислення пенсії в розмірі відшкодування фактичних збитків із заробітної плати є довідка про заробіток, отриманий за дні роботи в зоні відчуження, що надається підприємством, організацією або їх правонаступником, де працювала особа, яка звертається за призначенням перерахунком/ пенсії, видана на підставі первинних документів про оплату праці за роботу в зоні відчуження. Позивачем була надана довідка, видана ВАТ Великописарівське підприємство «Агротехсервіс» на основі первинних документів за час роботи в зоні відчуження, відповідно до якої йому проводиться обчислення пенсії як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС. Інших довідок про заробіток за час роботи у зоні відчуження позивачем надано не було. Відповідно до даних у вказаній довідці позивач був в зоні відчуження один день - 4 травня 1986 року, до його фактичної заробітної плати за роботу в зоні відчуження, з якої визначається пенсія, премія не врахована. Крім того, управління не має повноважень розраховувати заробіток особи в період роботи в зоні відчуження. Обов'язок по розрахунку заробітної плати покладений на підприємство, в якому працювала особа. Тому не вбачає протиправності в діях управління і вважає, що позовні вимоги не підлягають задоволенню.
Аналогічні пояснення містяться в письмовому запереченні відповідача /а.с.11-12/.
Заслухавши пояснення сторін, вивчивши матеріали справи, оцінивши докази, суд вважає, що позовні вимоги підлягають повному задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлені такі факти та відповідні їм правовідносини.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є особою, постраждалою внаслідок Чорнобильської катастрофи, 1 категорії, інвалідом 3 групи, ступінь втрати професійної працездатності за висновком МСЕК встановлена у розмірі 60% /а.с.6, 9/.
З 22.06.1979 по 03.08.1989 позивач працював водієм 3 класу у Великописарівській рай сільгосптехніці /а.с.76-78/.
Відповідно до довідки без номеру та дати, виданої ВАТ Великописарівське підприємство «Агротехсервіс», водій автомобіля автопарку ОСОБА_1, 1957 року народження, мешканець сел. Кириківка Великописарівського району Сумської області дійсно приймав з 3 по 5 травня 1986 року участь в роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. ОСОБА_1 згідно телефонограми від 02.05.1986 року Сумського облпрому був направлений на автомобілі КАМАЗ держаний НОМЕР_1, переобладнаний для перевозки худоби в район Чорнобиля для евакуаціі крупної рогатої худоби, де з 3 по 5 травня 1986 здійснював вивіз КРХ з 10-17 кілометрової зони в Макарівський район Київської області /а.с.33/.
Згідно посвідчення про відрядження від 14.05.1986 за № 06, виданому ОСОБА_1, працюючий у Великописарівському РТП Великописарівського РАПО, відрядженому до Київської області, він вибув з Великописарівського РТП 03.05.1986, прибув в Чорнобиль колгосп «Перемога» 04.05.1986, вибув з Чорнобиля 04.05.1986, прибув в с. Андріївку Макаровського району Київської області, колгосп імені Леніна, вибув з с. Андріївка 05.05.1986, прибув до Великописарівського РТП 07.05.1986 /а.с.32/.
З виписки з наказу № 54 від 23.06.1986 «Про преміювання водіїв, які брали участь в вивозі худоби з Чорнобильського району Київської області» слідує, що за активну участь водіїв у вивозі худоби з колгоспів зони аварії на Чорнобильській АЕС преміювати водіїв грошовою премією в сумі 20 крб. в кількості 6 чоловік, у тому числі ОСОБА_1 /а.с.7/.
29.09.2015 року позивач звернувся до відповідача з заявою про надання йому роз'яснення про нарахування пенсії /а.с.20/, на яку отримав відповідь за № 26/У-5 від 12.10.2015 про те, що пенсія йому нараховується відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 23.11.2011 № 1210 та розмір його пенсії становить 3 390, 598 гривень, з яких 2 926, 53 грн - основний розмір пенсії /4 877, 55 грн - середньомісячний заробіток за роботу в зоні відчуження / х 60% / відсоток втрати працездатності/; 284, 70 грн - додаткова пенсія за шкоду заподіяну здоров'ю інваліда ІІІ групи; 179, 36 грн - індексація /а.с.11-12/.
По справі була проведена судово-економічна експертиза /а.с.66- 75/, відповідно до висновку № 189 від 30.09.2016 якої суду представлено два можливих варіанти розрахунку середнього заробітку позивача за роботу у зоні відчуження: 1 варіант - з урахуванням розміру премії 60% від заробітку, нарахованого безпосередньо за роботу у зоні небезпеки/; 2 варіант - з урахуванням розміру премії 20 руб. Згідно виписки з наказу № 54 від 23.06.1986/.
Згідно висновків зазначеної експертизи встановлено, що відповідно до вимог законодавчих актів, в обсязі наданих документів ОСОБА_1 мала бути нарахована заробітна плата за роботу, пов'язану з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС за період з 03.05.1986 по 07.05.1986 : по першому варіанту - в сумі 82, 65 руб., по 2 варіанту - 89, 99 руб.; середній заробіток позивача за роботу, пов'язану з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС за період з 03.05.1986 по 07.05.1987, з якого має бути призначена пенсія складає: по 1 варіанту - 763, 91 руб, по 2 варіанту - 857, 13 руб.
Матеріальне забезпечення робітників підприємств, організацій, установ та колгоспів, тимчасово переведених та відряджених для виконання робіт з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, у 1986 році проводилось таким чином.
Згідно Інструкції про службові відрядження, затвердженою постановою Міністерства фінансів СРСР, Держкомпраці СРСР та Секретаріата ВЦСПС від 15.02.1980 № 30 службовим відрядженням вважається поїздка робітника по розпорядженню керівника об'єднання, підприємства, установи, організації на певний термін для виконання доручень поза межами місця постійної роботи.
За відрядженими робітниками зберігається місце роботи /посада/ та середній заробіток за час відрядження, у тому числі і за час знаходження в дорозі.
Під середнім заробітком прийнято розуміти розмір заробітної плати робітника, розрахований з фактично нарахованого заробітку за минулий час.
У 1986 році середній заробіток обчислювався відповідно до вимог постанови НКТ СРСР від 22.04.1930 № 142 «Про середній заробіток та оплату праці за неповний місяць», а також «Основних положень по обліку праці та заробітної плати в промисловості та будівництві», затверджених Держкомпраці, Мінфіном СРСР, ЦСУ СРСР від 27.04.1973 № 75-АБ/89/10-8.
Робітникам, в яких розміри заробітної плати змінюються по місяцям, середній заробіток обчислюється із розрахунку останніх двох календарних місяців роботи /з 1-го по 1-ше число/ перед тим місяцем, за який виплачується середній заробіток. До числа виплат, які враховуються при обчисленні середнього заробітку, відносяться: основна заробітна - погодинна, відрядна, акордна /тільки урочний час/, систематичні доплати надбавки; місячні, квартальні премії /пропорційно відпрацьованому часу в місяцях, що враховуються/; 2/12 річної винагороди з матеріального заохочення; оплата та доплати за понаднормові, якщо вони носять систематичний характер /понаднормові вважаються систематичними, якщо у кожному із останніх трьох місяців їх було понад 10 годин/; доплата у нічний час; доплата за суміщення професій.
Згідно посвідчення про відрядження /а.с.32, а. пенс. спр. 9/, позивач перебував у відрядженні в період з 3 по 7 травня 1986 року.
Відповідно до цього при обчисленні середнього заробітку мають бути враховані нарахування за фактично відпрацьований час у березні та квітні 1986 року.
На дослідження надано оригінали бухгалтерських регістрів по основному місцю роботи позивача - відомості по нарахуванню заробітної плати по автопарку Великописарівського РТП за 1986 рік, згідно яких ОСОБА_1 значиться нарахованою заробітна плата в наступних сумах:
301, 77 руб. за 60, 3 год. березня 1986 р.
109, 84 руб. за 200, 5 год. квітня 1986 р., всього: 411, 61 руб. за 260, 8 год. за березень-квітень 1986 р.
Згідно відомості по нарахуванню заробітної плати за травень 1986 року значиться нарахована премія за 1 квартал 1986 року у розмірі 16 руб. Премія за ІІ квартал 1986 рок в обсязі наданих документів нарахованою не значиться. В обсязі наданих документів дослідити чи нараховувалася винагорода за підсумками роботи за 1986 рік, не надається можливим.
Отже, при обчисленні середнього заробітку за березень-квітень 1986 року має враховуватися 1/3 суми премії за І квартал 1986 року до заробітної плати березня 1986 року у розмірі 5, 33 руб. Таким чином, середньогодинний заробіток позивача по основному місцю роботи складатиме 1, 598 руб.
Для обчислення збереженого заробітку за період з 3 по 5 травня 1986 року експертом застосована нормативно встановлена тривалість робочого дня - 8 годин. Таким чином, середньоденний заробіток позивача складатиме 12, 78 руб.
Постанова Ради Міністрів СРСР та ВЦСПС від 05.06.1986 № 665-195 /Постанова Ради Міністрів УРСР та УКППРОФСОФА від 10.06.1986 № 207-7/ передбачає, що за робітниками, направленими для виконання робіт, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС та запобіганню забруднення навколишнього середовища, зберігається середня заробітна плата /за винятком пільг для робітників в районах Крайньої півночі та прирівняних до них місцевостей/.
Розповсюдити на працівників підприємств, організацій та установ, незалежно від відомчої підлеглості /включаючи осіб, що тимчасово переведені та відряджені/, а також на військовослужбовців, військових будівельників, що зайняті на вказаних роботах, дію пунктів 1 /на період проведення цих робіт/ на 10 Постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради міністрів СРСР та ВЦСПС від 07.05.1986 № 524-156.
Надати право керівникам Міністерств і відомств та їх заступникам проводити оплату праці працівникам,що зайняті на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у відповідних зонах небезпеки у розмірах, передбачених Розпорядженням Ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 № 964.
Оплата праці робітників, що зайняті на роботах у третій, другій та перших зонах небезпеки, провадиться відповідно у чотирьох, трьох та двох кратному розмірах понад середньомісячну заробітну плату, виходячи із тарифної ставки /посадового окладу/, встановленої по основному місцю роботи.
Встановити робітникам підприємств, організацій та установ, що виконують роботи, пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС та запобіганню забруднення середовища, додаткову оплату праці у нічний час роботи у розмірі 35% годинної тарифної ставки /окладу/ за кожний час роботи у нічний час та максимальний розмір премії - 60% тарифної ставки /окладу/ на місяць.
Дозволити підприємствам, організаціям та установам залучати робітників на роботи, що пов'язані з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС, у вихідні тв. Святкові дні з оплатою праці у подвійному розмірі. Пільги, що передбачені цією постановою, встановлюються з моменту аварії на ЧАЕС.
Пунктом 1 Постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів СРСР та ВЦСПС від 07.05.1986 № 524-156 передбачено підвищення тарифних ставок робітникам підприємств та організацій, що приймали участь у роботах, пов'язаних з ліквідацією наслідків аварії на ЧАЕС у 30-ти кілометровій зоні до 100%. Конкретні розміри підвищення тарифних ставок /окладів/ проводилися з урахуванням складності, терміновості виконання робіт та рівня радіоактивного забруднення території, де проводилися такі роботи.
Оплата праці по підвищеним тарифним ставкам передбачена і статтею 36 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» у редакції Закону від 28.02.1991 № 796-ХП, яким передбачено, що відповідно до статті 38 працівникам, тимчасово переведеним або відрядженим для роботи на території радіоактивного забруднення,за основним місцем роботи зберігається середня заробітна плата, виплачуються добові в розмірі, передбаченому чинним законодавством. У зоні відчуження добові виплачуються у підвищеному розмірі, який встановлюється Радою Міністрів Української РСР. Підвищена оплата праці на зазначених територіях за виконану роботу провадиться відповідно до статті 36 цього Закону, тобто в таких розмірах:
-від 1 до 5 Кі/кв.км - на 20-30%;
-від 5 до 10 Кі/кв. км - на 30-40%;
-від 10 до 15 Кі/кв.км - на 40-60%;
-від 15 до 30 КІ/кв.км - на 60-80%;
-понад 30 Кі/кв.км - на 80-100%.
Перелік видів робіт і конкретні розміри процентних надбавок залежно від складності робіт і умов праці встановлюються Радою Міністрів Української РСР.
Відповідно до посвідчення на відрядження значиться, що позивач був відряджений на роботу у Чорнобиль /на штампі - Київська область, Чорнобильський район, Стечанстка сільська рада, колгосп «Перемога»/ та Андріївка / на штампі Київська область, Макаровський район, Андріївська сільська рада, колгосп імені Леніна/.
Згідно Карти радіаційної обстановки на території європейської частини СРСР станом на грудень 1990 року», яка надрукована у газеті «Комсомольський прапор» за 25.04.1990, місто Чорнобиль та населенні пункти Стечанка та Андріївка знаходились на території, де щільність забруднення місцевості ізотопами цезію складала від 5 до 15 Кі/на квадратний км. З урахуванням вказаної інформації розмір годинної ставки підвищується в мінімальному середньому розмірі на 30%, тобто у 1, 3 рази.
Відповідно до даних, що містяться в довідці без номеру та дати, виданої Великописарівським підприємством «Агротехсервіс» посадовий оклад /тарифна ставка/ ОСОБА_1 вказана 0, 596 крб. Експерт проводить подальший розрахунок за умови, що годинна тарифна ставка позивача по основному місцю роботи станом на травень 1986 року при 8/7/ годинному робочому дні складала 0, 596 руб.
Постановою Держкомпраці СРСР і Секретаріату ВЦРПС від 07.05.1986 № 153/10-43 п. 2 встановлено, що для робітників, безпосередньо зайнятих на роботах по усуненню наслідків аварії, в зоні іонізуючого випромінювання встановлюється шестигодинний робочий день.
Відповідно до роз'яснень Держкомпраці СРСР та секретаріату ВЦСПС від 16.01.1969 № ? робітникам, яким тарифна ставка встановлена при 8/7/ годинному робочому дні, перерахунок тарифної ставки на 6-ти годинний робочий день провадиться у наступному порядку: годинна тарифна ставка при 8-ми годинному робочому дні множиться на середню тривалість робочого часу в годинах при 8-ми годинному робочому дні /173, 1/ і ділиться на середню тривалість робочого часу в годинах при 6-ти годинному робочому дні /152, 5/.
Таким чином, перерахована годинна тарифна ставка позивача при 6-ти годинному робочому дні складає 0, 676 руб., підвищена на 30% годинна тарифна ставка складає 0, 879 руб.
Робота у вихідні та святкові дні робітникам, праця яких оплачується за годинними або денними тарифними ставками, проводиться у розмірі подвійної тарифної ставки за фактично відпрацьований робочий час /ст. 107 КЗпП Української РСР/. При почасовій оплаті праці робота у понадурочний час оплачується відповідно до ст. 106 КЗпП Української РСР: за перші 2 години роботи - в полуторному розмірі годинної тарифної ставки; за наступні години - в подвійному розмірі.
На дослідження не надано табель обліку використання робочого часу Великописарівського підприємства «Агротехсервіс» за травень 1986 року, а також не надано шляхові листи роботи автомобілю КАМАЗ /водій ОСОБА_1/ при евакуації великої рогатої худоби з 3 по 7 травня 1986 року, у зв'язку з чим з'ясувати чи проводилася робота позивачем у понадурочний час не видається за можливе.
На дослідження не надано положення про преміювання робітників Великописарівського підприємства «Агротехсервіс», яке діяло у 1986 році. Проте, до матеріалів справи долучена копія виписки з наказу № 54 від 23.06.1986 року «Про преміювання» /а.с.7/, відповідно до якого позивач був премійований в сумі 20 руб, яка повинна бути нарахованою позивачу за роботу з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, хоча у досліджених відомостях вказана премія не значиться. В той час, як у серпні 1986 року позивачу значиться нарахована премія за липень у розмірі 80 руб.
Судовий експерт надав два варіанти економічної експертизи, виходячи з урахуванням норм Постанови Ради Міністрів СРСР та ВЦСПС від 05.06.1986 № 665-195 /Постанови Ради Міністрів УРСР та УКППРОФСОФА від 10.06.1986 № 207-7/, що максимальний розмір премії - 60% тарифної ставки /окладу/ на місяць та розміру премії 20 руб. згідно виписки з наказу № 54 від 23.06.1986.
Постановою Держкомпраці СРСР та Секретаріату ВЦСПС від 07.05.1986 №153/10-43 п. 1 передбачено, що робітникам, безпосередньо зайнятим на роботах по усуненню наслідків аварії на ЧАЕС, премії, заохочення та винагороди нараховувати на підвищені згідно з п. 1 Постанови ЦК КПРС, Президії Верховної Ради СРСР, Ради Міністрів та ВЦСПС від 07.05.1986 № 524-156, тарифні ставки /відрядні розцінки/ та посадові оклади. Встановлені законодавством граничні розміри премій вираховувати виходячи із вказаних підвищених тарифних ставок /відрядних розцінок/ та посадових окладів, що відповідає і роз'ясненням Держкомпраці УРСР та УКРПРОФСОФА від 08.01.1987 № 05/2-25-2, 03-51-8 з питань оплати праці та пільг для учасників ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, що робітникам, безпосередньо зайнятим на роботах по усуненню наслідків аварії на ЧАЕС, премії нараховуються на тарифні ставки /відрядні розцінки/ та посадові оклади з урахуванням їх підвищення та кратності.
Відповідно до Переліку населених пунктів і виробничих об'єктів, де оплата праці здійснювалась відповідно до зон небезпеки /згідно з рішеннями Урядової комісії від 07.08.1986 № 87, зазначені у посвідченні на відрядження населені пункти Стечанка та Андріївка з травня по червень 1986 року відносились до 1-ї зони небезпеки.
Розпорядженням ради Міністрів СРСР від 17.05.1986 № 964 передбачена оплата праці робітників, що зайняті на роботах у третій, другій та першій зонах небезпеки відповідно у чотирьох, трьох та двох кратному розмірах понад середньомісячну заробітну плату.
Таким чином, оплата праці позивача за роботу у населених пунктах Стечанка /04.05.1986/ та Андріївка /05.05.1986/, які відносились до 1-ї зони небезпеки, мала проводитись з урахуванням кратності 2 понад збережений середній заробіток.
Таким чином, на підставі посвідчення на відрядження та довідки Великописарівського підприємства «Агротехсервіс», відповідно до вимог законодавчих актів за роботу з ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС в період з 3 по 7 травня 1986 позивачу необхідно нарахувати:
1. збережений середній заробіток за робочі дні /з 3 по 7 травня 1986 року/ згідно графіку роботи підприємства по основному місцю роботи;
2. заробіток за фактично відпрацьований час у зоні небезпеки /4 та 5 травня 1987 року/ по підвищеній на 30% годинній ставці з урахуванням кратності - 2;
3. доплату за роботу у вихідний день /неділя 4 травня 1986 року/;
4. премію за фактично відпрацьований час у зоні небезпеки.
Середньоденний заробіток при 8-ми годинному робочому дні складає 12, 78 руб.
Кількість робочих днів у період з 3 по 7 травня 1986 року по основному місцю роботи обчислено відповідно календаря за травень 1986 року.
По першому варіанту розрахунок оплати праці позивача за період з 3 по 7 травня 1986 року становить - 82, 65 руб, по другому варіанту - 89, 99 руб.
Згідно листа Мінпраці, Мінчорнобиля і Мінфіну України від 29.10.1992 № 09-3751, якщо підприємством було невірно нарахована заробітна плата за роботу в зоні відчуження, то підприємство на підставі первинних документів має провести перерахунок заробітної плати згідно із законодавством. Розраховану таким чином заробітну плату не індексують і не виплачують, а лише враховують при обчисленні пенсії.
Постановою КМУ від 23.11.2011 № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», яка набрала чинності з 01.01.12 р., затверджено «Порядок обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Цей порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи, відповідно до статей 54, 57 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» /далі - пенсії/. Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися, виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.
Згідно п. 3 вказаного Порядку № 1210 заробітна плата для обчислення пенсії обраховується наступним чином - у разі, коли особа пропрацювала у зоні відчуження: 3/ менше ніж 12 місяців підряд, пенсія обчислюється, виходячи із заробітної плати за повні календарні місяці підряд у зоні відчуження; 4/ менше календарного місяця у 1986-1990 роках, за її бажанням пенсія може обчислюватися із заробітку, одержаного за роботу у зоні відчуження за весь фактично відпрацьований час, в одному із неповних календарних місяців роботи протягом цих років, без додавання суми заробітної плати за період роботи за межами зони відчуження. У такому разі заробіток за весь фактично відпрацьований час ділиться на число відпрацьованих днів, а одержана сума множиться на 25,4. Коли дні роботи припали на вихідні і святкові дні, розрахунок заробітку здійснюється у такому ж порядку, як і за роботу у робочі дні, а доплата за вихідні і світкові дні нарахована за фактично відпрацьований час, з урахуванням установленої кратності, додається до суми обчисленого заробітку.
Згідно п. 8 Порядку № 1210 - в усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу у зоні відчуження у 1986-90 роках не може перевищувати 3 тис. крб.
Пенсії призваних на військові збори військовозобов'язаних, які брали участь в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та працювали у зоні відчуження в 1986-1990 роках, призначаються із заробітку, який вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня /незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо цей розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у ІІІ зоні - 5, ІІ зоні - 4, І зоні - 3. При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.
В усіх випадках розмір середньомісячної заробітної плати для обчислення пенсії за роботу в зоні відчуження у 1986-1990 роках не може перевищувати 3 тис. карбованців.
Отже, відповідно до вимог Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» № 1210 при проведенні розрахунку заробітку для призначення пенсії ОСОБА_1 на підставі наданих документів мала бути застосована сумарна кратність оплати праці, встановлена у відповідні періоди за зонами небезпеки : у І зоні - 3 / у тому числі з урахуванням збереженого середньомісячного заробітку/.
Тобто, відповідно до п. 3 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», затвердженого Постановою КМ України від 23.11.2011 № 1210, розмір пенсії особам, які брали участь у ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, обчислюється з розрахункового /умовного/ розміру заробітку за роботу в зоні відчуження.
Згідно посвідчення на відрядження /а.с. 32, а. пенс. спр.9/ позивач перебував у відрядженні в період з 3 по 7 травня 1986 року та працював у 1 зоні небезпеки 2 календарні дні /4, 5 травня 1986 року/, тобто менше календарного місяця.
Для обчислення позивачу пенсії необхідно брати розрахунок його оплати праці за роботу в зоні відчуження за травень 1986 року.
Суд дійшов висновку, що необхідно зупинитися на другому варіанті висновку судово-економічної експертизи, відповідно до якого заробіток позивача, з якого обчислюється розмір пенсії за травень 1986 року складає 857, 13 руб., виходячи із збереженого заробітку за 2 дні роботи в зоні відчуження /04.-05.05.1986/ в сумі 25, 56 руб; оплати у 2-х кратному розмірі за 2 календарних дня виїзду в 1 зону небезпеки /04.-05.05.1986/ по підвищеній на 30% тарифній ставці в сумі 21, 10 руб.; премії за роботу в зоні відчуження за роботу в зоні відчуження у розмірі 20,00 руб. Згідно виписки з наказу № 54 від 23.06.1986; доплати у 2-х кратному розмірі за роботу у 1 вихідний день виїзду в 1 зону небезпеки /04.05.1986- неділя/ по підвищеній на 30% тарифній ставці в сумі 10, 55 руб. Суд вважає,що другий варіант розрахунку середнього заробітку позивача, з якого має бути призначена пенсія, є більш реальним, оскільки він базується на первинних документах, зокрема посвідчення на відрядження та виписки з наказу про преміювання.
Суд вважає, що представник відповідача, не визнаючи позовні вимоги та висновок експерта, не довів свою позицію по справі. Доводи представника відповідача щодо вини підприємства, яке видало довідку про заробіток позивача суд не приймає до уваги, оскільки в судовому засіданні встановлені суттєві порушення при нарахуванні заробітку позивача, з якого йому нарахована пенсія. Так, йому був зарахований один день /4 травня 1986 року/ перебування в зоні відчуження, хоча фактично він перебував в зоні відчуження 2 дні /4 та 5 травня 1986 року/, була застосована кратність 2, хоча відповідно до чинного на той час законодавства кратність повинна становити 3, а також до заробітку не врахована виплачена премія за наказом по підприємству в сумі 20 крб. Відповідач, приймаючи довідку підприємства про заробіток, мав перевірити достовірність даних, вказаних в ній.
Суд вважає, що всі ці факти свідчать про порушене право позивача. На даний час підприємство, яке видавало довідку, не існує, але порушені права позивача необхідно відновити. Це зробити можливо тільки зобов'язавши відповідача провести перерахунок його пенсії.
Тому суд вважає, що вина відповідача наявна при нарахуванні пенсії позивачу, перерахунок пенсії слід провести з дня звернення позивача до відповідача з письмовою заявою 29.09.2015 року, де він вказує, що не погоджується з розміром нарахованої йому пенсії, саме з цього часу його право було порушено.
Відповідно до виписки з Єдиного державного реєстру юридичних осіб, фізичних осіб-підприємців та громадських формувань 31.03.2016 року відбулася реорганізація управління Пенсійного фонду України у Великописарівському районі в Сумській області, в результаті чого назва відповідача змінилася на Великописарівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Сумської області /а.с.87-88/.
На підставі викладеного, керуючись ст.ст. 17, 18, 69, 71, 99, 161, 162, 256 КАС України, -
Позовні вимоги ОСОБА_1 - задовольнити.
Визнати протиправною бездіяльність Великописарівського об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Сумської області щодо відмови у проведенні перерахунку пенсії ОСОБА_1 як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році, інваліду 3 групи, інвалідність отримана внаслідок аварії на ЧАЕС, починаючи з 29.09.2015 року.
Зобов'язати Великописарівське об'єднане управління Пенсійного Фонду України Сумської області провести перерахунок з 29 вересня 2015 року пенсії, призначеної ОСОБА_1 як учаснику ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС у 1986 році, інваліду 3 групи, інвалідність отримана внаслідок аварії на ЧАЕС, виходячи з розміру його середнього заробітку за травень 1986 року в сумі 857, 13 крб.
Допустити негайне виконання постанови суду у межах суми стягнення за один місяць, починаючи з 29 вересня 2015 року.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Харківського апеляційного адміністративного суду через Великописарівський районний суд шляхом подачі в 10-денний строк з дня її проголошення, а у разі складання постанови у повному обсязі відповідно до ст. 160 КАС України, а також прийняття постанови у письмовому провадженні - з дня отримання копії постанови, апеляційної скарги.
Повний текст постанови виготовлений та підписаний 24.10.2016.
Суддя О.С.Семенова.