копія
Справа № 2-А-220/09
2009р.
11 березня 2009р. м. Одеса
Суворовський районний суду м. Одеси, у складі:
Головуючого - судді Малиновського О.М.,
при секретарі - Стояновій І.О.
розглянувши у відкритому судовому засіданні, в залі суду № 15, в м. Одеса, адміністративний позов ОСОБА_1 до управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради, Департаменту праці та соціальної політики Одеської міської ради - про визнання бездіяльності неправомірною, зобов'язання вчинити певні дій, -
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до відповідачів про визнання бездіяльності управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради (далі за текстом УПСЗН) неправомірною про надання йому щорічної разової грошової допомоги виходячи з базової цифри, визначеної в Державному бюджеті України, а не виходячи з мінімальної пенсії за віком за 2007-2008р., та про стягнення з відповідача суми заборгованості щорічної разової грошової допомоги у розмірі 3 865,30 гривень за 2007-2008роки, мотивуючи це тим, що відповідно до ст.12 Закону України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" ветеранам війни виплачується щорічна разова грошова допомога до 5 травня в розмірі 5 мінімальних пенсій за віком. Відповідач при виплаті грошової допомоги у 2007-2008 роках використовував розмір встановлений Законами України «Про держаний бюджет» на відповідні роки. Позивач вважає, що при нарахуванні йому грошової допомоги необхідно виходити з мінімальної пенсії за віком. Просив допустити негайне виконання постанови суду.
В судовому засіданні представник позивача пред'явлені позовні вимоги підтримав, просив задовольнити.
Представники відповідачів в судове засідання не з'явилися, про день час та місце проведення судового засідання були повідомлені належним чином та завчасно. Від відповідача - УПСЗН надійшли письмові заперечення в яких вони просили відмовити позивачу в повному обсязі.
Суд заслухавши представника позивача, вивчивши матеріали справи, встановивши факти та відповідні до них правовідносини, прийшов до наступного.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 є ветераном війни та має право на пільги, встановлені законодавством України для ветеранів війни-учасників бойових дій, що підтверджується посвідченням серії АБ № 265957.
Частина 5 статті 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» встановлює, що щор ічно до 5 травня ветеранам війни виплачується разова грошова допомога у розмірі п'яти мінімальних пенсій за віком.
Відповідно до ч.1 ст.28 «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» мінімальний розмір пенсії за віком за наявності у чоловіків 25, а у жінок - 20 років страхового стажу встановлений у розмірі прожиткового мінімуму для осіб, які втратили працездатність, визначеного законом.
Стаття 29 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» встановлювала, що у 2007 році виплата щорічної разової допомоги відповідно до законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" здійснюється у таких розмірах: учасникам бойових дій - 280гривень.
Конституційний Суд України в рішенні N 6-рп/2007 від 09.07.2007 по справі N 1-29/2007 визнав такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення статті 29 Закону України "Про Державний бюджет України на 2007 рік", за якою у 2007 році виплата щорічної разової допомоги учасникам бойових дій відповідно до законів України "Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту" здійснюється у розмірі 280 грн.
Розмір мінімальної пенсії за віком станом на 1 травня 2007 року відповідно до ч.3 статті 62 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік” становить 410грн.06 коп. з розрахунку: 406грн. +4,06грн.(збільшення пенсії у розміру 406грн. на 1 відсоток з 01 квітня 2007 року згідно абз.7 ст.62 Закону України „Про державний бюджет України на 2007 рік) =410,06грн.
З урахуванням викладеного сума разової грошової допомоги, яка підлягає сплаті ветерану війни у 2007 році становить 2050 грн. 30 коп., з яких 280 грн. були отримані позивачем, тобто сума доплати, що підлягає сплаті позивачу становить 1770 грн. 30 коп.
Пунктом 20 розділу II Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких інших законодавчих актів України» № 107-VI від 28.12.2007р. внесено зміни до ч.5 ст. 12 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» від 22 жовтня 1993 року №3551-XII, якими встановлено, що щорічно до 5 травня учасникам бойових дій виплачується разова грошова допомога у розмірах, які визначаються Кабінетом Міністрів України в межах бюджетних призначень, встановлених Законом України про Державний бюджет України.
Постанова КМУ № 183 від 12 березня 2008 року «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2008 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про захист нацистських переслідувань» встановлює, що у 2008 році виплата щорічної грошової допомоги здійснюється: учасникам бойових дій - у розмірі 310 грн.
Рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року № 10-рп/2008 у справі № 1-28/2008 визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), положення ст. 67 розділу I, п. п. 2-4, 6-8, 10-18, підпункту 7 п.19, п. п. 20-22, 24-34, підпунктів 1-6, 8-12 пункту 35, п.п. 36-100 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» та п. 3 розділу III «Прикінцеві положення» Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України».
Таким чином, з урахуванням положень ч.1 ст.28 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» та ст.58 Закону України «Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України» розмір мінімальної пенсії за віком для визначення розміру щорічної разової грошової допомоги до 5 травня у 2008 році з 1 квітня становить 481 грн., у зв'язку з чим сума п'яти мінімальних пенсій за віком складає 2405 грн.
Як було встановлено судом, позивач у 2008 році отримав 310 грн., в зв'язку з чим, сума яка підлягає доплаті позивачу повинна складати 2095 грн.
На підставі встановлених в судовому засіданні фактів, оцінюючи зібрані по справі докази в їх сукупності, приймаючи до уваги рішення Конституційного Суду України, які є обов'язкові для їх застосування у правовідносинах які виникли між позивачем та відповідачами, суд вважає, що у 2007-2008р. мало місце протиправна бездіяльність відповідача - УПСЗН щодо виплати позивачу щорічної разової допомоги до 5 травня як ветерану війни в розмірі фіксованому Законами України Про державний бюджет на 2007-2008 роки, а не згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
На підставі викладеного суд вважає, що позовні вимоги є доведеними та обґрунтованими. Проте суд вважає, що позовні вимоги повинні бути задоволені частково, шляхом стягнення недоплаченої суми разової грошової допомоги з УПСЗН а не з відповідача - Департаменту праці та соціальної політики ОМР, оскільки саме УПСЗН була допущена бездіяльність, яка привела до порушення законних прав ОСОБА_1 Внаслідок чого, суд дійшов висновку, що в задоволенні вимог пред'явлених до Департаменту слідує відмовити.
Щодо пропущення строку позовної давності, як на підставу у відмові в задоволенні позовних вимог на яку посилався відповідач - УПСЗН в своїх запереченнях, то вони є безпідставні за наступних підстав.
Відповідно до ч.4 ст.99 КАС України, якщо законом встановлено можливість досудового порядку вирішення спору і позивач скористався цим порядком, то обчислення строку звернення до адміністративного суду починається з дня, коли позивач дізнався про рішення суб'єкта владних повноважень за результатами розгляду його скарги на рішення, дії або бездіяльність суб'єкта владних повноважень.
Як вбачається з матеріалів справи, позивач 30.01.2009р. звернувся до УПСЗН в Суворовському районі м. Одеси з питанням відновлення його порушених прав. Відповідь на вказане звернення позивачем до часу розгляду справи по суті не отримана. Проте відповідач виклав свою позицію до вимог позивача в письмових запереченнях, про які дізнався представник позивача у судовому засіданні, в зв'язку з чим суд вважає можливим зарахувати такі заперечення, як відповідь УПСЗН на звернення позивача від 30.01.2009р.
Дані обставини вказують на відсутність пропуску строку позовної давності.
Враховуючи ту обставину що стягнута з відповідача сума грошових коштів не відноситься до заробітної плати та грошового утримання, а є разовою грошовою допомогою, суд вважає, що підстави для встановлення негайного виконання постанови суду - відсутні.
Керуючись ст.12 Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», рішеннями Конституційного суду України, ст. ст. 2, 4, 99, 158-163, 256 КАС України, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 - задовольнити частково.
Визнати бездіяльність управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради щодо виплати ОСОБА_1 щорічної разової допомоги до 5 травня як ветерану війни за 2007-2008 роки в розмірі фіксованому Законом України «Про державний бюджет на 2007 рік» та на 2008 рік та в розмірі фіксованому Законом України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких інших законодавчих актів України», постановою Кабінету Міністрів України «Про розміри разової грошової допомоги, що виплачується в 2008 році відповідно до Законів України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» та «Про захист нацистських переслідувань», а не згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» - протиправною.
Стягнути з управління праці та соціального захисту населення Суворовської районної адміністрації Одеської міської ради на користь ОСОБА_1 щорічну одноразову грошову допомогу до 5 травня згідно Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», за 2007 рік та за 2008 рік в п'яти кратному розмірі до мінімальної пенсії за віком, за 2007 рік - 1770 грн. 30 коп. та за 2008 рік - 2095 грн., а всього 3865 грн. 30 коп.
В задоволенні позову до Департаменту праці праці та соціальної політики Одеської міської ради - відмовити.
Постанова може бути оскаржена до Одеського адміністративного апеляційного суду через суд першої інстанції шляхом подачі в 10-денний строк з дня виготовлення повного тексту постанови заяви про апеляційне оскарження і поданням після цього протягом 20 днів апеляційної скарги або в порядку ч.5 ст. 186 КАС України.
Повний текст постанови виготовлений 11.03.2009р.
Суддя - підпис
ВІРНО: Суддя -
Секретар -