Апеляційний суд Житомирської області
Справа № 22-а/0690/3476/11
Категорія 95
21 грудня 2011 року Колегія суддів судової палати з розгляду цивільних справ апеляційного суду Житомирської області в складі:
головуючого судді Миніч Т.І.,
суддів: Трояновської Г.С.,
ОСОБА_1, при секретарі
судового засідання ОСОБА_2,
без участі сторін
розглянувши у судовому засіданні в м. Житомирі справу за позовом ОСОБА_3 до Управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації про визнання неправомірними дій, стягнення коштів, передбачених Законом України „Про державну допомогу сім"ям з дітьми"
за апеляційною скаргою Управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації на постанову Олевського районного суду від 9 липня 2009 року,
встановив :
У червні 2009 року ОСОБА_3 звернулася до суду з позовом, в якому просила визнати неправомірними дії відповідача по нарахуванню та виплаті їй допомоги по догляду за дитиною в меншому розмірі, ніж це визначено ст.15 Закону України „Про державну допомогу сім"ям з дітьми", та стягнути невиплачену допомогу в сумі 8862,78 грн. за 2007-2009 роки.
Постановою Олевського районного суду Житомирської області від 9 липня 2009 року позов задоволено частково. Визнано неправомірними дії УПСЗН Олевської районної державної адміністрації щодо виплати позивачці щомісячної допомоги по догляду за дитиною у меншому розмірі, ніж визначено Законом України „Про державну допомогу сім"ям з дітьми". Стягнуто з відповідача на користь позивачки 6955,13 грн. недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 09.07. по 31.12.2007 року та з 22.05.2008 року по 31.05.2009 року та на користь держави - судовий збір.
У поданій апеляційній скарзі управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації просить скасувати постанову і ухвалити нове рішення, яким відмовити в задоволенні позову. Апелянт посилається на порушення судом норм матеріального та процесуального права.
Розглянувши справу в межах доводів, викладених в апеляційній скарзі, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга підлягає частковому задоволенню з таких підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_3 має на утриманні малолітнього сина ОСОБА_4, ІНФОРМАЦІЯ_1. Вона перебуває на обліку в управлінні праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації, та отримує допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку (а.с.3-10).
Задовольняючи позов, суд першої інстанції дійшов обґрунтованого висновку, що при нарахуванні та виплаті цього виду державної допомоги відповідач керувався ст. 56 Закону України від 19.12.2006 р., №489-У „Про Державний Бюджет на 2007 рік". Проте, рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року положення вказаної статті Закону визнано такими, що не відповідають Конституції України (є неконституційними), в тому числі п.14 ст.71 в частині зупинення на 2007 рік дії ст. 12, ч.1 ст. 15 та п.3 розділу 8 Прикінцевих положень Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та п.7 ст.71 щодо встановлення розміру допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, передбачене ст.43 ЗУ „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку із тимчасовою втратою працездатності та втратами, зумовленими народженням та похованням".
Тому відмова управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації у виплаті позивачці допомоги у розмірах встановлених ст. 15Закону України
„Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та ст.4 3 Закону України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку із тимчасовою втратою працездатності та втратами, зумовленими народженням та похованням" з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року є неправомірною.
Разом з тим, задовольняючи вимогу про стягнення коштів, суд першої інстанції помилився у визначенні способу захисту порушеного права. Оскільки спірні суми не були нараховані позивачці, а суд не наділений компетенцію виконувати функцію органу, який уповноважений нараховувати кошти, позов в цій частині слід було задовольнити частково, зобов'язавши відповідача нарахувати кошти та забезпечити їх виплату.
Крім того, задовольняючи вимоги позивачки за 2008-2009 роки, суд не врахував наступного.
Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", були внесені зміни до ч.1 ст.15 Закону України „Про державну допомогу сім"ям з дітьми".
Згідно нової редакції ч.1 ст.15 вказаного Закону, допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку надається у розмірі, що дорівнює різниці між прожитковим мінімумом, встановленим для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім"ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.
Вказані положення Закону України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", не були визнані неконституційними рішенням Конституційного Суду України від 22 травня 2008 року №10-рп/2008, та залишилися чинними у 2008 та 2009 роках.
Таким чином, дії відповідача по виплаті ОСОБА_3 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в 2008 та 2009 роках у розмірі передбаченому ст.15 Закону України „Про державну допомогу сім"ям з дітьми" в редакції зі змінами, внесеними Законом України „Про Державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України", є правомірними, та узгоджуються з положеннями ч.2 ст.19 Конституції України.
За наведених обставин, постанова суду першої інстанції в цій частині підлягає скасуванню з ухваленням нової - про відмову в позові.
Крім того суд помилково стягнув з відповідача судовий збір.
Керуючись ст.ст.195,196,198,202,207 КАС України, суд
постановив:
Апеляційну скаргу управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації задовольнити частково.
Постанову Олевського районного суду Житомирської області від 9 липня 2009 року скасувати, ухваливши нову.
Позов задоволити частково.
Зобов"язати Управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації нарахувати та виплатити ОСОБА_3 допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у розмірі, визначеному ст.15 Закону України „Про державну допомогу сім'ям з дітьми" та ст.43 Закону України „Про загальнообов'язкове державне соціальне страхування у зв'язку із тимчасовою втратою працездатності та втратами, зумовленими народженням та похованням" за період з 09.07.2007 року по 31.12.2007 року.
Дії Управління праці та соціального захисту населення Олевської районної державної адміністрації щодо відмови у виплаті цих коштів визнати неправомірними.
В задоволенні решти вимог відмовити.
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення і може бути оскаржена в касаційному порядку безпосередньо до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня набрання нею законної сили.
Головуючий
Судді: