04 жовтня 2016 року Житомир справа № 806/1744/16
категорія 7.1
Житомирський окружний адміністративний суд у складі колегії суддів:
головуючого судді Шимоновича Р.М., суддів: Романченка Є.Ю., Семенюка М.М.,
секретар судового засідання Духновська В.О.,
за участю представників сторін,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом першого заступника керівника Житомирської місцевої прокуратури в інтересах держави до управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Житомирській області, Державного агентства рибного господарства України, треті особи, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача: Житомирська обласна громадська організація "Федерація риболовного спорту Житомирської області", Житомирська районна організація українського товариства мисливців і рибалок, Житомирська міська рада, третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів: Товариство з обмеженою відповідальністю "Пріор-Груп" про визнання незаконними та скасування погоджень, скасування проведеної реєстрації декларації відповідності матеріально-технічної бази,
встановив:
Перший заступник керівника Житомирської місцевої прокуратури в інтересах держави звернувся до Житомирського окружного адміністративного суду з позовом, у якому просить:
- визнати незаконним погодження управлінням охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Житомирській області 10.02.2016 ТОВ "Пріор-Груп" режиму рибогосподарської експлуатації водосховища "Житомирське", розташованого на р. Тетерів в межах м. Житомира Житомирського району;
- скасувати погодження управління охорони, використання і відтворення водних біоресірсів та регулювання рибальства у Житомирській області 10.02.2016 ТОВ "Пріор-Груп" режиму рибогосподарської експлуатації водосховища "Житомирське", розташованого на р. Тетерів в межах м. Житомира Житомирського району;
- визнати незаконним погодження Державного агентства рибного господарства України 19.02.2016 ТОВ "Пріор-Груп" режиму рибогосподарської експлуатації водосховища "Житомирське", розташованого на р. Тетерів в межах м. Житомира Житомирського району;
- скасувати погодження Державного агентства рибного господарства України 19.02.2016 ТОВ "Пріор-Груп" режиму рибогосподарської експлуатації водосховища "Житомирське", розташованого на р. Тетерів в межах м. Житомира Житомирського району;
- скасувати проведену управлінням охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Житомирській області та центром надання адміністративних послуг Житомирської міської ради 06.04.2016 за № 4202 реєстрацію декларації відповідності матеріально-технічної бази ТОВ "Пріор-Груп" вимогам законодавства при використанні водосховища "Житомирське".
В обґрунтування позовних вимог зазначив, що Житомирською місцевою прокуратурою зареєстровано кримінальне провадження № 42016061020000054 за фактом зловживання службовим становищем посадовими особами управління рибохорони в Житомирській області на користь третіх осіб, що призвело до незаконної експлуатації водосховища "Житомирське", пов'язаної з вилученням водних біоресурсів у значних розмірах, у ході розслідування якого встановлено необхідність звернення до суду із даним позовом. Зокрема, встановлено, що ТОВ "Пріор-Груп" використовує водосховище без відповідно зареєстрованого права користування та за відсутності погодження органами місцевого самоврядування - Житомирською міською радою в частині розташування водосховища в межах м. Житомира. Вказує, що з поміж відсутності у ТОВ "Пріор-Груп" правовстановлюючих документів на зазначену земельну ділянку водного фонду, останній не отримував погоджень на здійснення рибогосподарської діяльності. З огляду на зазначене, вважає, що під час погодження відповідачами режиму рибогосподарської експлуатації водосховища "Житомирське", не враховано відсутність у ТОВ "Пріор-Груп" права на використання земельної ділянки, аналогічно, не визначено меж використання водного об'єкту. На думку позивача, погодження режиму рибогосподарської експлуатації водосховища "Житомирське" та його використання ТОВ "Пріор-Груп" без правовстановлюючих документів та дозволу власника, розпорядника водного об'єкту на здійснення рибогосподарської діяльності порушує інтереси держави і суперечить вимогам Водного та Земельного кодексів України, а тому підлягає скасуванню. Також, вказує, що водосховище призначено для постачання питної води населенню міста Житомира, а здійснення на його території промислового рибальства свідчить про можливість настання невідворотних наслідків погіршення якості питної води та, загалом, припинення водопостачання жителям міста. Усі вищенаведені порушення у сукупності свідчать про неприпустимість використання ТОВ "Пріор-Груп" водосховища "Житомирське" та, як наслідок, необхідність скасування в судовому порядку отриманих дозвільних документів на здіснення промислового вилову риби.
Прокурори у судовому засіданні позовні вимоги підтримали у повному обсязі та просили суд позов задовольнити.
Представники відповідача - управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Житомирській області у судовому засіданні заперечили проти позову та просили відмовити у задоволенні позовних вимог з мотивів, викладених у письмових запереченнях (а.с. 122-129). Пояснили, що Управління не мало правових підстав для відмови у погодженні режиму користування водним об'єктом, оскільки ТОВ "Пріор-Груп" було надано усі необхідні документи, перелік яких чітко встановлений законодавством. Зауважили, що з погодженням режиму користувачу погоджується лише використання і відтворення водних біоресурсів, а не використання водного об'єкту чи землі водного фонду.
Представник відповідача - Державного агентства рибного господарства України в судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином. На адресу суду направив клопотання, у якому просив розгляд справи проводити без його участі.
Уповноважений представник третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача, - Житомирської обласної громадської організації "Федерація риболовного спорту Житомирської області" в судове засідання прибув, про дату, час та місце судового розгляду справи повідомлений належним чином.
Представник третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача, - Житомирської обласної організації українського товариства мисливців і рибалок, у судовому засіданні підтримав заявлені прокурором позовні вимоги та просив суд позов задовольнити.
Представник третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні позивача, - Житомирської міської ради, у судовому засіданні підтримав заявлені прокурором позовні вимоги та просив суд позов задовольнити. Зазначив, що погодженим режимом експлуатації водосховища "Житомирське", виготовленого на замовлення ТОВ "Пріор-Груп", для здійснення любительської рибалки виділено 500 метрів пляжу, розпорядниками якого не являється ані управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства у Житомирській області, ані розробник режиму.
Представник третьої особи, що не заявляє самостійних вимог на предмет спору, на стороні відповідачів, - ТОВ "Пріор-Груп" в судове засідання не прибув, про дату, час та місце судового розгляду справи, відповідно до статей 11, 35 Кодексу адміністративного судочинства України, вважається повідомленим належним чином.
Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку про обґрунтованість позовних вимог, з огляду на наступне.
Встановлено, що на замовлення ТОВ "Пріор-Груп" Українським державним інститутом по проектуванню підприємств рибного господарства і промисловості "Укррибпроект", відповідно до вимог пункту 2.2. Інструкції про порядок здійснення штучного розведення, вирощування риби та інших водних живих ресурсів та їх використання в спеціальних товарних рибних господарства, затвердженої наказом Державного комітету рибного господарства України №4 від 15 січня 2008 року та зареєстрованої у Міністерстві юстиції України 28 січня 2008 року за №64/14755 (далі - Інструкція №4), розроблений режим рибогосподарської експлуатації водосховища "Житомирське", що розташоване в басейні р. Тетерів в межах м. Житомир Житомирського району (а.с.17-24).
10.02.2016 даний режим було погоджено управлінням охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства у Житомирській області, а 19.02.2016 - Державним агентством рибного господарства України. Термін дії режиму - з 19.02.2016 по 31.12.2025.
06.04.2016 ТОВ "Пріор-Груп", з метою здійснення спеціального використання водних біоресурсів водосховища "Житомирське", згідно режиму, зареєструвало декларацію відповідності матеріально-технічної бази суб'єкта господарювання вимогам законодавства (а.с. 38).
Житомирською місцевою прокуратурою в ході досудового розслідування у кримінальному провадженні № 42016061020000054 з'ясовано, що у ТОВ "Пріор-Груп" відсутні документи, які мають підтверджувати право користування водосховищем "Житомирське", відсутнє погодження на здійснення рибогосподарської діяльності, зокрема, у Житомирської міської ради ( в частині розташування водосховища в межах м. Житомир), ТОВ "Пріор-Груп" здійснює лише вилов водних біоресурсів, не виконуючи зобов'язання щодо вселення таких біоресурсів до водосховища.
Встановлені обставини стали підставою для звернення до суду із даним позовом.
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Згідно зі статтею 4 Водного кодексу України, до земель водного фонду належать землі, зайняті: морями, річками, озерами, водосховищами, іншими водними об'єктами, болотами, а також островами, не зайнятими лісами; прибережними захисними смугами вздовж морів, річок та навколо водойм, крім земель, зайнятих лісами; гідротехнічними, іншими водогосподарськими спорудами та каналами, а також землі, виділені під смуги відведення для них; береговими смугами водних шляхів.
Частиною першою статті 85 Водного кодексу України передбачено, що порядок надання земель водного фонду в користування та припинення права користування ними встановлюється земельним законодавством.
Відповідно до частини другої статті 17 Закону України "Про тваринний світ", спеціальне використання об'єктів тваринного світу в порядку ведення мисливського і рибного господарства здійснюється з наданням відповідно до закону підприємствам, установам, організаціям і громадянам права користування мисливськими угіддями та рибогосподарськими водними об'єктами.
Згідно зі частиною п'ятою статті 59 Земельного кодексу України, використання земельних ділянок водного фонду для рибальства здійснюється за згодою їх власників або за погодженням із землекористувачами.
Відповідно до частини першої статті 124 Земельного кодексу України, передача в оренду земельних ділянок, що перебувають у державній або комунальній власності, здійснюється на підставі рішення відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування згідно з їх повноваженнями, визначеними статтею 122 цього Кодексу, чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки (у разі продажу права оренди) шляхом укладення договору оренди земельної ділянки чи договору купівлі-продажу права оренди земельної ділянки.
Системний аналіз наведених норм законодавства дає підстави для висновку про можливість використання водосховища з метою промислового вилову риби лише за наявності права на земельну ділянку водного фонду, або ж у разі надання відповідного погодження її власником чи постійним користувачем.
У ході судового розгляду справи встановлено, що у ТОВ "Пріор-Груп" відсутні правовстановлюючі документи, які б підтверджували його законне право користування спірним водним об'єктом, та які б підтверджували правомірність користування рибогосподарським водним об'єктом у розумінні статті 17 Закону України "Про тваринний світ", відтак, затвердження режиму експлуатації вищевказаного водного об'єкта є передчасним.
Аналогічна правова позиція викладена в ухвалі Вищого адміністративного суду України від 15 липня 2014 року у справі №К/800/31968/13.
Стосовно відсутності погодження на здійснення рибогосподарської діяльності у Житомирської міської ради, суд вважає за необхідне зазначити наступне.
Статтею 1 Закону України "Про рибне господарство, промислове рибальство та охорону водних біоресурсів" визначено, що рибальство - добування водних біоресурсів у рибогосподарських водних об'єктах.
Пунктом 1.1 Інструкції про порядок здійснення штучного розведення, вирощування риби, інших водних живих ресурсів та їх використання в спеціальних товарних рибних господарствах, затвердженої наказом Державного комітету рибного господарства України від 15.01.2008 N 4 та зареєстрованої в Міністерстві юстиції України 28.01.2008 за N 64/14755, встановлено, що ця Інструкція розроблена у відповідності до Законів України "Про тваринний світ", "Про виключну (морську) економічну зону України", "Про ліцензування певних видів господарської діяльності", "Про Загальнодержавну програму розвитку рибного господарства України на період до 2010 року", постанов Кабінету Міністрів України від 28 вересня 1996 року N 1192 "Про затвердження Тимчасового порядку здійснення рибного господарства і здійснення рибальства", від 24.01.2007 N 42 "Про затвердження Положення про Державний комітет рибного господарства України".
Режим рибогосподарської експлуатації водного об'єкта (далі - Режим), за визначенням пункту 1.3 Інструкції № 4, - установлена на відповідний термін сукупність вимог, умов та заходів щодо обсягів робіт з відтворення ВЖР за їх віковими та видовими характеристиками, строків лову, типів і кількості знарядь та засобів лову, обсягів вилучення, регламентації любительського і спортивного рибальства, ощадливого використання туводних видів, виконання якого забезпечує раціональне використання ВЖР рибогосподарського водного об'єкта або його ділянки.
Зі змісту наведених актів вбачається, що Інструкція № 4 не може суперечити Закону України "Про тваринний світ" і регламентує не тільки відтворення ВЖР, а їх вилов, що підпадає під поняття "рибальство", яке не може здійснюватись без погодження із постійним користувачем земельної ділянки водного фонду, на якій розташований водний об'єкт, згідно частини п'ятої статті 59 Земельного кодексу України.
Згідно зі пунктом 3.1 Інструкції №4, дію Режиму може бути тимчасово призупинено спеціально уповноваженим центральним органом виконавчої влади з питань рибного господарства України у разі подання органів, визначених пунктом 2.1.14 цієї Інструкції, щодо: порушення користувачем вимог цієї Інструкції (Режиму, невиконання показників щодо вселення та вилучення ВЖР, їх охорони); погіршення стану запасів ВЖР у рибогосподарському водному об'єкті; несвоєчасного надання звітів щодо вселення та вилучення ВЖР до територіальних органів рибоохорони.
Відповідно до пунктів 10, 11 Режиму рибогосподарської експлуатації водного об'єкту, ТОВ "Пріор-Груп" було зобов'язане вселити певну кількість посадкового матеріалу ВЖР.
Проте, досудовим розслідуванням встановлено, що ТОВ "Пріор-Груп" здійснює лише вилов водних біоресурсів не виконуючи зобов'язань щодо вселення таких біоресурсів до водосховища.
З даного приводу суд вважає за необхідне зазначити, що недотримання строків та обсягів, передбачених Режимом, дає підстави для його тимчасової призупинки. У свою чергу, використання водного об'єкту за відсутності права користування ним згідно частини другої статті 17 Закону України "Про тваринний світ", - є незаконним.
Як вбачається з листа Житомирської міської ради від 13.09.2016 № 30/7934, радою не надавалось погодження ТОВ "Пріор-Груп" на використання земельної ділянки водного фонду та пляжу Гідропарку, розташованих на території м. Житомир. Більше того, Житомирська міська рада не надавала жодних погоджень використання вищезазначеним суб'єктом господарювання берегової смуги р. Тетерів по лівому березі в районі міського пляжу (а.с. 69).
Також, у ході судового розгляду справи з'ясовано, що у період з 2012 року по 2016 рік зариблення водосховища "Житомирське" здійснює Житомирська обласна організація "Федерація риболовного спорту Житомирської області", що підтверджується відповідними актами (а.с. 40-41, 59-68).
Встановлені обставини свідчать на користь висновку про те, що ТОВ "Пріор-Груп" здійснює вилов тих біоресурсів, які були зариблені громадськими організаціями.
Крім того, під час розгляду справи судом встановлено, що існує невідповідність меж водного об'єкта, щодо якого був погоджений режим його рибогосподарської експлуатації. В п. 2.2.1 режиму рибогосподарської експлуатації водосховища "Місцезнаходження водного об'єкта" вказано, що водосховище "Житомирське" розташоване в басейні річки Дніпро на р. Тетерів в межах м. Житомир Житомирського району Житомирської області. Разом з тим, у додатку до режиму, на карті-схемі, до меж водосховища долучено частини річок Гуйва та Гнилоп'ять. При цьому, відомості, зазначені у водогосподарському паспорті, та відомості, що містяться у режимі експлуатації водосховища стосовно характеристик його розміру, істотно відрізняються. Так, у режимі рибогосподарської експлуатації довжина водосховища становить 9,75 км, ширина середня - 0,4 км, площа водного дзеркала - 390 га, в той час як згідно водогосподарського паспорту водосховища "Житомирське", його довжина - 13,0 км, ширина середня - 0,38 км, площа водного дзеркала - 4,9 кв. км.
Таким чином, суд дійшов висновку, що під час погодження управлінням охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства у Житомирській області, а в подальшому - Державним агентством рибного господарства України режиму рибогосподарської експлуатації водосховища "Житомирське", не враховано ані відсутність у ТОВ "Пріор-Груп" права на використання земельної ділянки водосховища, ані невідповідність визначених меж використання водного об'єкту.
Також, слід зазначити, що відповідно до пункту 2.3 Інструкції № 4, режим погоджується територіальним органом рибохорони, у зоні якого здійснюватимуть діяльність, та територіальним органом Міністерства охорони навколишнього природного середовища України протягом місяця з дня його отримання. Необхідність погодження режиму начальником територіального органу Міністерства охорони навколишнього природного середовища відображена і у Додатку № 2 до даної Інструкції.
Незважаючи на той факт, що постановою Кабінету Міністрів України від 13.03.2013 № 159 ліквідовано держуправління охорони навколишнього природного середовища в областях, містах Києві та Севастополі, відповідні зміни до Інструкції не внесено. Питання забезпечення здійснення повноважень з охорони навколишнього природного середовища на місцевому рівні та передачі функцій від територіальних органів Міністерства охорони навколишнього природного середовища України урегульовано Законом України "Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо оптимізації повноважень органів виконавчої влади у сфері екології та природних ресурсів, у тому числі на місцевому рівні", відповідно до якого повноваження територіальних органів центрального органу виконавчої влади з питань охорони навколишнього природного середовища передано обласним, Київській і Севастопольській міським державним адміністраціям. Однак, режим, виготовлений на замовлення ТОВ "Пріор-Груп", в порушення вимог пункту 2.3 вищезазначеної Інструкції, не погоджено уповноваженими органами виконавчої влади.
Із листа управління екології та природних ресурсів Житомирської обласної державної адміністрації № 2380/1-4/4-2192 від 05.09.2016 вбачається, що на території Житомирської області не передбачено здійснення промислового рибальства, а тому, як наслідок, ТОВ "Пріор-Груп" не може здійснювати даний вид підприємницької діяльності. Для законного вилову водних живих ресурсів на водосховищі "Житомирське", необхідно створити спеціальне товарне рибне господарство (а.с.165-166).
При цьому, суд враховує, що згідно розділу VII водогосподарського паспорту водосховища "Житомирське", водний об'єкт у рибогосподарській діяльності не використовується, а призначений для технічного і питного водопостачання підприємств і населення м. Житомира (а.с. 43-58).
Статтею 44 Водного кодексу України покладено на водокористувачів обов'язок використовувати воду (водні об'єкти) відповідно до цілей та умов їх надання.
Згідно зі частиною другою статті 51 Водного кодексу України, не підлягають передачі у користування на умовах оренди для рибогосподарських потреб водні об'єкти, що використовуються для питних потреб; розташовані в межах територій та об'єктів, що перебувають під охороною відповідно до Закону України "Про природно-заповідний фонд України".
Відповідно до статті 95 Водного кодексу України, усі води (водні об'єкти) підлягають охороні від забруднення, засмічення, вичерпання та інших дій, які можуть погіршити умови водопостачання, завдавати шкоди здоров'ю людей, спричинити зменшення рибних запасів та інших об'єктів водного промислу, погіршення умов існування диких тварин, зниження родючості земель та інші несприятливі явища внаслідок зміни фізичних і хімічних властивостей вод, зниження їх здатності до природного очищення, порушення гідрологічного і гідрогеологічного режиму вод. Діяльність фізичних та юридичних осіб, що завдає шкоди водам (водним об'єктам), може бути припинена за рішенням суду.
Зважаючи на те, що цільове призначення водосховища "Житомирське" пов'язано із водопостачанням населення м. Житомира, останнє не може використовуватись для промислового рибальства.
За наведених обставин суд дійшов висновку, що дії управління охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства у Житомирській області та Державного агентства рибного господарства щодо погодження режиму рибогосподарської експлуатації водосховища "Житомирське", розташованого на р. Тетерів в межах м. Житомир Житомирського району, є протиправними, а тому позовні вимоги є обґрунтованими та підлягають задоволенню.
Керуючись статтями 86, 158-163, 167, 186, 254 Кодексу адміністративного судочинства України,
постановив:
Адміністративний позов задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати погодження управлінням охорони, використання і відтворення водних біоресурсів та регулювання рибальства в Житомирській області 10.02.2016 ТОВ "Пріор-Груп" режиму рибогосподарської експлуатації водосховища. "Житомирське", розташованого на р. Тетерів в межах м. Житомира Житомирського району;
Визнати протиправним та скасувати погодження Державного агентства рибного господарства України 19.02.2016 ТОВ "Пріор-Груп" режиму рибогосподарської експлуатації водосховища "Житомирське", розташованого на р. Тетерів в межах м. Житомира Житомирського району.
Скасувати декларацію відповідності матеріально-технічної бази ТОВ "Пріор-Груп" вимогам законодавства при використанні водосховища "Житомирське" від 06.04.2016.
Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Головуючий суддя Р.М.Шимонович
Судді: Є.Ю. Романченко
ОСОБА_1
Повний текст постанови виготовлено: 11 жовтня 2016 р.