11 жовтня 2016 року м.Житомир справа № 806/1581/16
категорія 3.7.2
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Капинос О.В.,
секретар судового засідання Недашківська Н.В. ,
за участю: позивача ОСОБА_1,
представника відповідача ОСОБА_2,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Територіального сервісного центу №1842 Регіонального сервісного центру Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області про зобов'язання вчинити дії,
встановив:
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить зобов"язати Територіальний сервісний центр №1842 Регіонального сервісного центру Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області МВС України зареєструвати за ним транспортний засіб - RENAULT KANGOO, Vin.VF1FW1AB545308935, № кузова VF1FW1AB545308935, об"єм двигуна в см.куб. 1461, 2011 року випуску без вимагання додаткового сертифікату відповідності.
В обґрунтування позову зазначає, що йому було протиправно відмовлено Територіальним сервісним центром №1841 Регіонального сервісного центру в Житомирській області Міністерства внутрішніх справ України в реєстрації транспортного засобу, оскільки для проведення даної реєстрації ним були надані всі документи, передбаченні чинним законодавством.
В судовому засіданні позивач позов підтримав, просив задовольнити його у повному обсязі.
Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечував з підстав викладених у письмових запереченнях. В обґрунтування своєї позиції зазначив, що Кабінетом Міністрів України прийнято постанову від 09.06.2011 № 738 "Деякі питання сертифікації транспортних засобів, їх частин та обладнання". Відповідно до вимог Постанови, відповідними наказами Мінінфраструктури встановлено перелік органів із сертифікації, які уповноважені на виконання робіт із затвердження типу та індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, їх частин та обладнання та органів із сертифікації, призначених на виконання робіт з індивідуального затвердження колісних транспортних засобів. Отже з 01.01.2016 старий порядок сертифікації транспортних засобів, їх складових та приладдя в державній системі сертифікації припинився та здійснюється за новими правилами, а всі сертифікати відповідності і свідоцтва про визнання відповідності на нові і такі, що були у користуванні, транспортні засоби, вузли та агрегати і частини до них, які видані в Українській державній системі сертифікації продукції - Системі сертифікації УкрСЕПРО до 01.01.2016 р. залишаються чинними до закінчення терміну їх дії. Таким чином, поданий для реєстрації позивачем сертифікат відповідності терміном дії від 08.02.2016 до 07.02.2017 не є належним сертифікатом відповідності відповідно до наказу Міністерства інфраструктури України від 17.08.2012 №521. Крім того зазначив, що відповідно до листа ТОВ "Полісся моторс груп" автосалон виробника RENAULT від 23.09.2016 транспортний засіб марки RENAULT модель KANGOO номер кузова НОМЕР_1 відповідає за конструкцією рівню екологічний норм "Евро-4", а тому не може бути зареєстрований та допущений до участі у дорожньому русі. Таким чином, просить відмовити у позові за безпідставністю.
Заслухавши пояснення позивача та представника відповідача, дослідивши матеріали справи, суд дійшов висновку, що позов задоволенню не підлягає, з огляду на таке.
Суд встановив, що ОСОБА_1 звернувся до Територіального сервісного центру №1842 Регіонального сервісного центру Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області МВС України з заявою від 17.08.2016 року про реєстрацію транспортного засобу - автомобіля RENAULT KANGOO, Vin.VF1FW1AB545308935, № кузова VF1FW1AB545308935, об"єм двигуна в см.куб. 1461, 2011 року випуску.(а.с.10)
Позивач для реєстрації подав: митну декларацію ВМД 001763 від 08.02.2016, договір купівлі-продажу транспортного засобу від 12.08.2016 №РН-0001404 та сертифікат відповідності №616835, який зареєстровано в державній системі сертифікації УкрСЕПРО терміном дії з 08.02.2016 до 07.02.2016. (а.с.12-16).
За результатами розгляду даної заяви відповідач листом № 3102 від 17.08.2016 року надав відповідь, якою відмовив в реєстрації, посилаючись на те, що в наданих позивачем документах відсутній належний сертифікат. Державна реєстрація транспортного засобу буде здійснена за наявності одного з таких документів:
- сертифікат відповідності щодо індивідуального затвердження колісного транспортного засобу, виданий у відповідності до Порядку затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання, затвердженої наказом Мінінфраструктури від 17.08.12 №521, зареєстрованим в Мін'юсті 14.09.12 за №1586/21898;
- сертифікат відповідності, виданий виробником або його уповноваженим представником на підставі сертифіката типу транспортного засобу у відповідності до Порядку затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання, затвердженого наказом Мінінфраструктури від 17.08.12 №521, зареєстрованим в Мін'юсті 14.09.12 за №1586/21898;
- сертифікат відповідності дорожнього транспортного засобу, виданий в державній системі сертифікації (Системі УкрСЕПРО) до 1 січня 2016 року.(а.с.9).
Вважаючи таку відмову протиправною, позивач звернувся до суду.
Надаючи правову оцінку діям відповідача, суд виходить з наступного.
Відповідно до ст.19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов"язані діяти лише на підставі, в межах та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Згідно зі статтею 34 Закону України "Про дорожній рух" від 30.06.1993 №3353- XII (далі - Закон) державна реєстрація транспортного засобу полягає у здійсненні комплексу заходів, пов'язаних із перевіркою документів, які є підставою для здійснення реєстрації, звіркою і, за необхідності, дослідженням ідентифікаційних номерів складових частин та оглядом транспортного засобу, оформленням і видачею реєстраційних документів та номерних знаків.
Відповідно до п. 8 Порядку державної реєстрації (перереєстрації), зняття з обліку автомобілів, автобусів, а також самохідних машин, сконструйованих на шасі автомобілів, мотоциклів усіх типів, марок і моделей, причепів, напівпричепів, мотоколясок, інших прирівняних до них транспортних засобів та мопедів" затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України №1388 від 07.09.1998 року державна реєстрація (перереєстрація) транспортних засобів проводиться на підставі заяв власників, поданих особисто або уповноваженим представником, і документів, що посвідчують їх особу, підтверджують повноваження представника (для фізичних осіб - нотаріально посвідчена довіреність), а також правомірність придбання, отримання, ввезення, митного оформлення (далі - правомірність придбання) транспортних засобів, відповідність конструкції транспортних засобів установленим вимогам безпеки дорожнього руху, а також вимогам, які є підставою для внесення змін до реєстраційних документів.
Згідно п. 10 Порядку, державна реєстрація транспортних засобів, що перебували в експлуатації та ввезені на митну територію України, проводиться за умови відповідності конструкції і технічного стану даної марки (моделі) транспортних засобів та їх складових частин, що мають ідентифікаційні номери, обов'язковим вимогам правил, нормативів і стандартів України, що підтверджується сертифікатом відповідності або свідоцтвом про визнання іноземного сертифіката, копію яких власники подають до сервісного центру МВС.
Згідно ст. 15 Декрету Кабінету Міністрів України від 10.05.1993 р. № 46-93 "Про стандартизацію і сертифікацію" (в редакції, з 10.02.2016 р.) обов'язкова сертифікація на відповідність вимогам нормативних документів проводиться органами з сертифікації незалежно від форми власності виключно в державній системі сертифікації. Обов'язкова сертифікація в усіх випадках повинна включати перевірку та випробування продукції для визначення її характеристик і подальший державний технічний нагляд за сертифікованою продукцією.
Відповідно із ст.16 Декрету, під час проведення сертифікації та у разі позитивного рішення органу з сертифікації заявникові видається сертифікат та право маркувати продукцію спеціальним знаком відповідності.
Закон України "Про технічні регламенти та оцінку відповідності" визначає правові та організаційні засади розроблення і застосування технічних регламентів та процедур оцінки відповідності, а також основоположні принципи державної політики у сфері технічного регулювання та оцінки відповідності внесено зміни, зокрема до Декрету Кабінету Міністрів України "Про стандартизацію і сертифікацію", якими виключено норму щодо обов'язкової сертифікації ДТЗ в державній системі сертифікації.
Наказом Міністерства економічного розвитку і торгівлі від 06.05.2015 року № 451 внесено до Переліку продукції, що підлягає обов'язковій сертифікації в Україні, затвердженого наказом Державного комітету України з питань технічного регулювання та споживчої політики від 01.02.2005 року № 28 зміни та включено розділ 9 "Дорожні транспортні засоби, їх складові частини та приладдя"
Зазначені зміни набрали чинності 01.01.2016 року і обов'язкова сертифікація ДТЗ в державній системі сертифікації згідно з зазначеним Декретом припинена.
Системний аналіз зазначених норм дає підстави для висновку, що сертифікат відповідності дорожнього транспортного засобу, виданий в державній системі сертифікації (УкрСЕПРО) може бути підставою для проведення державної реєстрації транспортного засобу за умови його видачі до 01 січня 2016 року та дійсності на час проведення реєстраційних дій.
Встановлено, що позивачем для реєстрації транспортного засобу-автомобіля автомобіля RENAULT KANGOO, Vin.VF1FW1AB545308935, №кузова VF1FW1AB545308935, об"єм двигуна в см.куб. 1461, 2011 року випуску надано сертифікат відповідності №616835 виданий МП "КАРТІ", який зареєстровано в державній системі сертифікації УкрСЕПРО терміном дії з 08.02.2016 до 07.02.2016.
09.06.2011 р. Кабінетом Міністрів України прийнято Постанову № 738 "Деякі питання сертифікації транспортних засобів, їх частин та обладнання", згідно п. 1 якої (в редакції на момент спірних правовідносин) установлено, що пропуск колісного транспортного засобу, який підлягає державній реєстрації в Державній автомобільній інспекції (далі - транспортний засіб), предметів обладнання та частин, які можуть бути встановлені на транспортному засобі та/або використані для його оснащення (далі - обладнання), на митну територію України з метою вільного обігу, а також перша державна реєстрація транспортного засобу, введення в обіг обладнання здійснюється за наявності сертифіката відповідності, виданого згідно з порядком затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання.
Пунктом 3 Постанови визначено, що сертифікат відповідності видається:
- виробником або його уповноваженим представником - резидентом України (далі - виробник) на кожний транспортний засіб або партію обладнання, тип яких відповідає вимогам єдиних технічних приписів, що підтверджується сертифікатом типу транспортного засобу або обладнання;
- уповноваженими органами або органами із сертифікації, акредитованими відповідно до законодавства, призначеними Міністерством інфраструктури, на кожний новий транспортний засіб або партію обладнання, які відповідають вимогам єдиних технічних приписів, але відповідність типу яких не підтверджена сертифікатом типу транспортного засобу або обладнання, а також на ті, що були у користуванні.
На виконання Постанови Кабінету Міністрів України від 09.06.2011 р. №738 наказом Міністерства інфраструктури України від 17.08.2012 р. №521 затверджено Порядок затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання та Порядок ведення реєстру сертифікатів типу транспортних засобів та обладнання і виданих виробниками сертифікатів відповідності транспортних засобів та обладнання.
Таким чином, єдиною законодавчо передбаченою процедурою видачі сертифікатів на транспортні засоби та частини є оцінка їх відповідності згідно з положеннями Порядку затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання, затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України від 17.08.2012 р. №521.
На час виникнення спірних правовідносин до органів із сертифікації, які уповноважені на виконання робіт із затвердження типу та індивідуального затвердження колісних транспортних засобів, їх частин та обладнання та органів із сертифікації, призначених на виконання робіт з індивідуального затвердження колісних транспортних засобів відповідно до Порядку затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання відносяться: Державне підприємство "Державний автотранспортний науково-дослідний та проектний інститут" (наказ Мінінфраструктури від 01.03.2013 р. №126); Державне підприємство "Всеукраїнський державний науково-виробничий центр стандартизації, метрології, сертифікації та захисту прав споживачів" (ДП "Укрметртестстандарт" (наказ Мінінфраструктури від 29.03.2016 р. №121); Державне підприємство "Запорізький науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації" (ДП "Запоріжжястандартметрологія") (наказ Мінекономрозвитку від 09.02.2016 р. №209); Державне підприємство "Львівський науково-виробничий центр стандартизації, метрології та сертифікації" (ДП "Львівстандартметрологія") (наказ Мінекономрозвитку від 09.02.2016 р. №212); Державне підприємство "Науково-дослідний інститут метрології вимірювальних і управляючих систем" (ДП "НДІ "Система") (наказ Мінекономрозвитку від 09.02.2016 р. №212); Державне підприємство "Український центр з питань сертифікації та захисту прав споживачів" (ДП "УкрЦПСЗПС") (наказ Мінекономрозвитку від 09.02.2016 р. №212).
Отже, позивачу, при поданні заяви про первинну реєстрацію транспортного засобу придбаного в торгівельній організації, який ввезено з-за кордону, слід було подати сертифікати відповідності, видані органами сертифікації, визначеними Постановою КМУ №738 від 09.06.2011 "Деякі питання сертифікації транспортних засобів, їх частин та обладнання" та наказом Мінінфраструктури від 17.08.2012 №521, зареєстрованим в Міністерстві юстиції України 14.08.2012 №1586/21898.
Враховуючи викладене, суд дійшов висновку, що поданий позивачем для реєстрації транспортного засобу сертифікат відповідності №616835, який зареєстровано в державній системі сертифікації УкрСЕПРО терміном дії з 08.02.2016 до 07.02.2017 не є належним сертифікатом відповідності відповідно до Порядку затвердження конструкції транспортних засобів, їх частин та обладнання, затвердженого наказом Міністерства інфраструктури України від 17.08.2012 р. №521.
Доводи позивача щодо того, що сертифікат відповідності зареєстровано в державній системі сертифікації УкрСЕПРО чинний по 07.02.2017 є безпідставними, з огляду на внесені до законодавства зміни, якими чітко встановлено, що такий сертифікат може бути підставою для проведення державної реєстрації транспортного засобу за умови його видачі до 01.01.2016, тоді як у даному випадку він виданий 08.02.2016.
Згідно зі ч. 1, 2 ст. 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу.
Враховуючи викладене, суд приходить до висновку, що в ході розгляду справи відповідачем доведено правомірність його дій, з огляду на що позовні вимоги є безпідставними та задоволенню не підлягають.
Керуючись статтями 86,94,158-162,186,254 Кодексу адміністративного судочинства України ,
постановив:
В задоволенні позову ОСОБА_1 до Територіального сервісного центру №1842 Регіонального сервісного центру Міністерства внутрішніх справ України в Житомирській області про зобов'язання зареєструвати транспортний засіб відмовити.
Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через Житомирський окружний адміністративний суд у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя О.В. Капинос
Повний текст постанови виготовлено: 17 жовтня 2016 р.