10 жовтня 2016 р.Справа № 635/3337/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Бегунца А.О.
Суддів: Старостіна В.В. , Рєзнікової С.С.
позивачів ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3,
представника позивача ОСОБА_4,
представника відповідачів ОСОБА_5,
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_2 на постанову Харківського районного суду Харківської області від 17.08.2016р. по справі № 635/3337/16-а
за позовом ОСОБА_1 , ОСОБА_2 , ОСОБА_3
до Мереф'янської міської ради Харківського району Харківської області , Мереф'янського міського голови ОСОБА_6
про визнання протиправними та скасування розпоряджень Мереф'янського міського голови від 16.02.2016 року №13-ОД "Про перейменування об'єктів топоніміки, розташованих на території Мереф'янської міської ради", рішення VIII сесії Мереф'янської міської ради VII,
Позивачі, ОСОБА_1, ОСОБА_2, ОСОБА_3, звернулись до Харківського районного суду Харківської області із адміністративним позовом до Мереф'янської міської ради Харківського району Харківської області, Мереф'янського міського голови ОСОБА_6, в якому, з урахуванням уточнення позовних вимог, просили суд: визнати протиправним та скасувати розпорядження Мереф'янського міського голови від 16 лютого 2016 року за № 13-ОД «Про перейменування об'єктів топоніміки (вулиць, провулків, в'їздів, проїздів, площ, тупиків) розташованих на території населених пунктів Мереф'янської міської ради» повністю; визнати протиправним та скасувати рішення VІІІ сесії Мереф'янської міської ради VІІ скликання «Про перейменування вул.Дніпропетровської, пров. Дніпропетровського, в'їзду Дніпропетровського та в'їзду Комсомольський у м.Мерефа» від 28 квітня 2016 року повністю; визнати протиправним та скасувати рішення VІІІ сесії Мереф'янської міської ради VІІ скликання «Про затвердження Переліку назв вулиць провулків, в'їздів, проїздів, площ, тупиків розташованих на території Мереф'янської міської ради» повністю.
Постановою Харківського районного суду Харківської області від 17.08.2016 року у задоволенні вказаного позову відмовлено.
Позивачі, не погодившись із судовим рішенням, подали апеляційну скаргу, в якій просять скасувати постанову Харківського районного суду Харківської області від 17.08.2016 року та прийняти нову постанову, якою задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
Обґрунтовуючи вимоги апеляційної скарги, позивачі посилаються на прийняття оскаржуваної постанови з порушенням норм матеріального та процесуального права, а також на доводи та обставини, викладені в апеляційній скарзі.
Представник відповідача надав до суду апеляційної інстанції письмові заперечення на апеляційну скаргу, в яких, посилаючись на обґрунтованість та об'єктивність рішення суду першої інстанції, просить залишити його без змін, а апеляційну скаргу позивачів - без задоволення.
У судовому засіданні представники сторін підтримали свої правові позиції по справі.
Заслухавши суддю-доповідача, пояснення позивачів, представника позивача та представника відповідача, перевіривши рішення суду та доводи апеляційної скарги, дослідивши письмові докази, колегія суддів вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено у суді апеляційної інстанції, що 25 серпня 2015 року відбувалося засідання робочої групи з вивчення питання перейменування об'єктів топоніміки населених пунктів, підпорядкованих Мереф'янській міській раді (протокол №1), до порядку денного якого було включено питання щодо визначення переліку об'єктів топоніміки населених пунктів, підпорядкованих Мереф'янській міській раді, які підлягають перейменуванню. Проте, за результатами обговорення робочої групи, було вирішено вважати вказане засідання ознайомчим, а вже на наступне засідання групи підготувати обґрунтовані пропозиції щодо питання перейменування об'єктів топоніміки населених пунктів.
03 вересня 2015 року відбулося наступне засідання робочої групи з вивчення питання перейменування об'єктів топоніміки населених пунктів, підпорядкованих Мереф'янській міській раді (протокол №2), до порядку денного якого було включено питання щодо визначення переліку об'єктів топоніміки населених пунктів, підпорядкованих Мереф'янській міській раді, які підлягають перейменуванню. На засіданні робочої групи відбулося обговорення питання щодо того, які конкретно топонімічні назви підлягають чи не підлягають перейменуванню.
Далі, на черговому засіданні робочої групи (протокол №3) відбулося подальше обговорення переліку назв топоніміки, що підлягають перейменуванню, а також подано на розгляд та погодження до виконавчого комітету Мереф'янської міської ради перелік об'єктів топоніміки (вулиць, провулків, в'їздів, проїздів, площ, тупиків), які підлягають перейменуванню та запропоновані варіанти їх нових назв.
На підставі обговорення робочої групи, виконавчим комітетом Мереф'янської міської ради Харківського району Харківської області прийнято рішення №199 від 15 вересня 2015 року «Про перейменування об'єктів топоніміки (вулиць, провулків, в'їздів, проїздів, площ, тупиків), розташованих на території населених пунктів Мереф'янської міської ради», яким погоджено перелік об'єктів топоніміки, які підлягають перейменуванню, вирішено провести громадські обговорення з питань перейменування об'єктів топоніміки, відповідно до запропонованого робочою групою, а також затверджено заходи, які планується здійснювати у рамках проведення громадських обговорень.
Відповідно до затвердженого рішенням виконавчого комітету №199 від 15.09.2015 переліку заходів, які планується здійснити у рамках проведення громадських обговорень з питання перейменування об'єктів топоніміки (вулиць, провулків, в'їздів, проїздів, площ, тупиків), розташованих на території населених пунктів Мереф'янської міської ради, погоджено здійснити: оприлюднення інформаційного повідомлення про проведення громадського обговорення на офіційному сайті міської ради у термін 16.09.2015; прийняття пропозицій (зауважень) від представників громадськості міста у термін до 01.11.2015 року; опрацювання та аналіз поданих пропозицій (зауважень) щодо присвоєння об'єктам топоніміки нових назв у термін до 05.11.2015 року; проведення круглого столу 05.11.2015 року о 15 год. 00 хв. (актова зала міської ради); узагальнення поданих пропозицій (зауважень) щодо присвоєння об'єктам топоніміки нових назв, підготовка звіту протягом 14 днів після закінчення строку подання пропозицій (зауважень); оприлюднення результатів громадського обговорення та офіційному сайті міської ради до 18.11.2015 року.
Разом з тим, у відповідності до копії протоколу круглого столу від 05 листопада 2015 року, відбулося обговорення пропозицій по перейменуванню об'єктів топоніміки, розташованих на території Мереф'янської міської ради, та винесено відповідні рекомендації із врахуванням пропозицій учасників круглого столу.
17 листопада 2015 року на виконання Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарного режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки», врахувавши пропозиції виконавчого комітету Мереф'янської міської ради щодо перейменування об'єктів топоніміки (вулиць, провулків, в'їздів, проїздів, площ, тупиків), розташованих на території населених пунктів Мереф'янської міської ради та звіт про проведення громадського обговорення від 13.11.2015 року, на І сесії Мереф'янської міської ради VІІ скликання прийнято рішення «Про перейменування об'єктів топоніміки (вулиць, провулків, в'їздів, проїздів, площ, тупиків), розташованих на території населених пунктів Мереф'янської міської ради».
Однак, на засіданні ІІІ сесії Мереф'янської міської ради VІІ скликання від 24 грудня 2015 року, розглянувши звернення громадян - мешканців вулиці Кірова від 23.11.2015, вулиці і в'їзду Воровського від 27.11.2015, вулиці Свердлова від 27.11.2015, вулиці і провулку Фрунзе від 09.12.2015, провулку Торяника від 22.12.2015, було прийнято рішення «Про внесення змін до рішення Мереф'янської міської ради VІІ скликання від 17.11.2015 року «Про перейменування об'єктів топоніміки (вулиць, провулків, в'їздів, проїздів, площ, тупиків), розташованих на території населених пунктів Мереф'янської міської ради», а саме, виключено з переліку перейменованих об'єктів топоніміки декілька назв та вирішено перейменувати за пропозиціями громадян відповідний перелік об'єктів топоніміки.
Далі, згідно з протоколом №1 робочої групи з вивчення питання перейменування об'єктів топоніміки населених пунктів, підпорядкованих Мереф'янській міській раді, від 16 лютого 2016 року, до порядку денного було включено питання стосовно підготовки пропозицій щодо перейменування об'єктів топоніміки, розташованих та території міської ради, які підлягають перейменуванню відповідно до вимог Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарного режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки», які не були перейменовані рішенням міської ради.
Врахувавши пропозиції отримані від робочої групи з вивчення питання перейменування об'єктів топоніміки населених пунктів, підпорядкованих Мереф'янській міській раді, розпорядженням Мереф'янського міського голови №13-ОД від 16 лютого 2016 року «Про перейменування об'єктів топоніміки (вулиць, провулків, в'їздів, проїздів, площ, тупиків) розташованих на території населених пунктів Мереф'янської міської ради», було перейменовано ряд топонімічних об'єктів міста Мерефа.
На виконання листа голови Харківської обласної державної адміністрації ОСОБА_7 від 31.03.2016 №01-19/906, де було рекомендовано розглянути на засіданнях постійних комісій та черговій сесії Мереф'янської міської ради питання про перейменування вулиці Дніпропетровської, провулку Дніпропетровського, в'їзду Дніпропетровського, вулиці Артеміської, провулку Артемівського, тупику Артемівського, що, у свою чергу, було рекомендовано Українським інститутом національної пам'яті, а також врахувавши пропозиції робочої групи (копія проколу №2 від 06 квітня 2016 року) і виконавчого комітету (копія рішення виконавчого комітету №98 від 12.04.2016), 28 квітня 2016 року на VІІІ сесії Мереф'янської міської ради VІІ скликання прийнято рішення «Про перейменування вул.Дніпропетровської, пров. Дніпропетровського, в'їзду Дніпропетровського та в'їзду Комсомольський у м.Мерефа». Разом з тим, на засіданні було прийнято рішення «Про затвердження Переліку назв вулиць провулків, в'їздів, проїздів, площ, тупиків розташованих на території Мереф'янської міської ради», яким упорядковано і уточнено перелік назв вулиць, провулків, в'їздів, проїздів, площ, тупиків, розташованих на території Мереф'янської міьскої ради.
Позивачі, вважаючи вказані вище рішення ради та розпорядження міського голови такими, що порушують їх права, як громадян на участь в управлінні державними справами, звернулись до суду з даним позовом.
Відмовляючи в задоволенні позовних вимог, суд першої інстанції виходив з того, що оскаржувані рішення відповідача прийняте та вчинене на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; з використанням повноважень з метою, з якою це повноваження надано; обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії).
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції, враховуючи наступне.
Статтею 4 Європейської хартії місцевого самоврядування, прийнятої 15.10.1985 року в м. Страсбург, ратифікованої 15 липня 1997 року, яка вступила в силу для України 01 січня 1998 року передбачено, що головні повноваження і функції органів місцевого самоврядування визначаються Конституцією або законом. Однак це положення не перешкоджає наділенню органів місцевого самоврядування повноваженнями і функціями для спеціальних цілей відповідно до закону. Органи місцевого самоврядування в межах закону мають повне право вільно вирішувати будь-яке питання, яке не вилучене зі сфери їхньої компетенції і вирішення якого не доручене жодному іншому органу. Повноваження, якими наділяються органи місцевого самоврядування, як правило, мають бути повними і виключними. Вони не можуть скасовуватися чи обмежуватися іншим, центральним або регіональним органом, якщо це не передбачене законом.
Згідно до ч. 2 ст. 19 Конституції України, органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Відповідно до ст. 25 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», сільські, селищні, міські ради правомочні розглядати і вирішувати питання, віднесені Конституцією України, цим та іншими законами до їх відання.
Згідно п. 41 ч. 1 ст. 26 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виключно на пленарних засіданнях сільської, селищної, міської ради вирішуються питання прийняття рішень з питань адміністративно-територіального устрою в межах і порядку, визначених цим та іншими законами.
Відповідно до ст. 37 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», до відання виконавчих органів сільських, селищних, міських рад належать такі власні (самоврядні) повноваження: 1) підготовка і внесення на розгляд ради питань щодо найменування (перейменування) вулиць, провулків, проспектів, площ, парків, скверів, мостів та інших споруд, розташованих на території відповідного населеного пункту; 2) підготовка і внесення на розгляд ради пропозицій щодо питань адміністративно-територіального устрою в порядку і межах повноважень, визначених законом.
Згідно ч. 1 ст. 11 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», виконавчими органами сільських, селищних, міських, районних у містах (у разі їх створення) рад є їх виконавчі комітети, відділи, управління та інші створювані радами виконавчі органи.
Згідно ч. 1, 2 ст. 59 Закону України «Про місцеве самоврядування в Україні», рада в межах своїх повноважень приймає нормативні та інші акти у формі рішень. Рішення ради приймається на її пленарному засіданні після обговорення більшістю депутатів від загального складу ради, крім випадків, передбачених цим Законом.
Відповідно до п. 6 ст. 7 розділу "Прикінцеві та перехідні положення" Закону України "Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки" ОСОБА_4 міністрів Автономної Республіки Крим, обласним, Київській та Севастопольській міським, районним державним адміністраціям, ОСОБА_8 Автономної Республіки Крим, органам місцевого самоврядування у шестимісячний строк з дня набрання чинності цим Законом в установленому порядку здійснити демонтаж пам'ятників, пам'ятних знаків, присвячених особам, причетним до організації та здійснення Голодомору 1932-1933 років в Україні, політичних репресій, особам, які обіймали керівні посади у комуністичній партії, вищих органах влади та управління СРСР, УРСР (УСРР), інших союзних та автономних радянських республік (крім осіб, діяльність яких була значною мірою пов'язана з розвитком української науки та культури), працівникам радянських органів державної безпеки, подіям, пов'язаним з діяльністю комуністичної партії, встановленням радянської влади на території України або в окремих адміністративно-територіальних одиницях, переслідуванням учасників боротьби за незалежність України у XX столітті, а також в установленому порядку перейменувати райони у містах, сквери, бульвари, вулиці, провулки, узвози, проїзди, проспекти, площі, майдани, набережні, мости, інші об'єкти топоніміки населених пунктів, а також інші географічні об'єкти, назви яких містять символіку комуністичного тоталітарного режиму.
У разі якщо протягом зазначеного в абзаці першому цього пункту строку сільською, селищною, міською радою в установленому цим Законом порядку не прийнято рішення про перейменування районів у містах, скверів, бульварів, вулиць, провулків, проїздів, проспектів, площ, майданів, набережних, мостів чи інших об'єктів топоніміки населених пунктів, назви яких містять символіку комуністичного тоталітарного режиму, таке рішення у формі розпорядження приймається відповідним сільським, селищним, міським головою (або особою, яка відповідно до законодавства здійснює його повноваження) у тримісячний строк, що обчислюється з моменту закінчення строку, встановленого абзацом першим цього пункту. Таке розпорядження приймається з урахуванням вимог, встановлених цим Законом, статтею 3 Закону України "Про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій", пропозицій громадськості, науковців та рекомендацій Українського інституту національної пам'яті.
Отже, до 21.11.2015 року сільські, селищні, міські ради повинні були прийняти рішення про перейменування скверів, бульварів, вулиць, провулків, узвозів, проїздів, проспектів, площ, майданів, набережних, мостів, інших об'єктів топоніміки населених пунктів, а також інших географічних об'єктів, назви яких містять символіку комуністичного тоталітарного режиму. А у разі неприйняття такого рішення сільськими, селищними, міськими радами до 21.02.2016 року, розпорядження про перейменування повинно бути прийнято міським головою.
Таким чином, прийняття рішення у формі розпорядження відповідними сільськими, селищними, міськими головами (або особами, які відповідно до законодавства здійснюють його повноваження) у тримісячний строк передбачено у разі невиконання вимог закону відповідними сільською, селищною, міською радами в установленому цим Законом порядку.
Враховуючи наведене, колегія суддів не вбачає підстав для визнання протиправним розпорядження Мереф'янського міського голови від 16 лютого 2016 року за № 13-ОД «Про перейменування об'єктів топоніміки (вулиць, провулків, в'їздів, проїздів, площ, тупиків) розташованих на території населених пунктів Мереф'янської міської ради», в частині недотримання вимог абз. 2 п. 6 ст. 7 Закону України «Про засудження комуністичного та націонал-соціалістичного (нацистського) тоталітарних режимів в Україні та заборону пропаганди їхньої символіки», оскільки вказане розпорядження прийнято у період з 22.11.2015 року по 21.02.2016 року, а відтак в межах встановлених Законом № 317.
Відповідно до ч.1 ст. 6 Закону України № 4865-V1 від 24.05.2012 року «Про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій» подання про присвоєння юридичній особі або об'єкту права власності імені фізичної особи, ювілейної та святкової дати, назви і дати історичної події - письмовий документ, що містить пропозицію про присвоєння конкретно визначеній юридичній особі або об'єкту права власності імені фізичної особи, ювілейної та святкової дати, назви і дати історичної події та вноситься на розгляд суб'єктів, уповноважених присвоювати імена фізичних осіб, ювілейні та святкові дати, назви і дати історичних подій.
Подання про присвоєння юридичній особі або об'єкту права власності імені фізичної особи, ювілейної та святкової дати, назви і дати історичної події повинно містити: 1) найменування суб'єкта, якому вноситься таке подання (стаття 8 цього Закону); 2) найменування суб'єкта, який підготував подання, із зазначенням його місцезнаходження (стаття 7 цього Закону); 3) зміст порушеного питання та обґрунтування необхідності присвоєння юридичній особі або об'єкту права власності імені фізичної особи, ювілейної та святкової дати, назви і дати історичної події із зазначенням підстав та умов присвоєння відповідно імені фізичної особи, ювілейної та святкової дати, назви і дати історичної події згідно з підставами та умовами, визначеними устатті 3 цього Закону.
В ч.2 ст. 6 Закону України № 4865-V1 від 24.05.2012 року «Про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій», також визначено, що до подання про присвоєння юридичній особі або об'єкту права власності імені фізичної особи, ювілейної та святкової дати, назви і дати історичної події також додаються: 1) інформаційна довідка про фізичну особу, ім'я якої пропонується присвоїти, ювілейну, святкову чи історичну дату або назву історичної події, що пропонується присвоїти юридичній особі або об'єкту права власності; 2) розрахунки та кошторис витрат, пов'язаних з присвоєнням юридичній особі або об'єкту права власності імені фізичної особи, ювілейної та святкової дати, назви і дати історичної події; 3) узагальнені зауваження і пропозиції, що надійшли під час громадського обговорення.
На виконання положень Закону України № 4865-V1 від 24.05.2012 року «Про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій», постановою Кабінетів Міністрів України від 24 жовтня 2012 р. № 989 затверджено «Порядок проведення громадського обговорення під час розгляду питань про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності, які за ними закріплені, об'єктам права власності, які належать фізичним особам, імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій».
Відповідно до ч. 2 п. 1 Порядку № 989 його дія поширюється на суб'єктів, що готують подання про присвоєння юридичним особам імен фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій, визначених статтею 7 Закону України "Про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій".
За змістом п. 2 Порядку № 989 громадське обговорення проводиться з метою залучення представників громадськості до розгляду пропозицій щодо присвоєння юридичним особам імен фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій та врахування їх думки під час прийняття відповідного рішення.
У пункті 3 Порядку № 989 зазначено, що організатори громадського обговорення самостійно визначають форми його проведення (конференція, форум, громадські слухання, засідання за круглим столом, збори, зустрічі, теле - або радіодебати, Інтернет-конференція, електронна консультація) виходячи з необхідності залучення якомога більшої кількості заінтересованих учасників та власних організаційних можливостей.
Оскільки, представником відповідача до суду надано докази (копії протоколів робочої групи, копії протоколу круглого столу, копії декількох випусків газет, з пропозицією щодо переменування), які підтверджують проведення громадського обговорення з приводу питання перейменування об'єктів топоніміки, розташованих на території населених пунктів Мереф'янської міської ради, колегія суддів відхиляє доводи апелянтів про те, що розпорядження голови міської ради та рішення міської ради є такими, що грубо порушили положення Закону України № 4865-V1 від 24.05.2012 року «Про присвоєння юридичним особам та об'єктам права власності імен (псевдонімів) фізичних осіб, ювілейних та святкових дат, назв і дат історичних подій».
З огляду на наведене та враховуючи, що обговорення питання про перейменування вулиць та провулків відбулося на пленарному засіданні місцевої ради, рішення прийнято в межах компетенції і визначеної законом, тобто приймаючи рішення 28.04.2016 року «Про перейменування вул.Дніпропетровської, пров.Дніпропетровського, в'їзду Дніпропетровського та в'їзду Комсомольський у м.Мерефа» та «Про затвердження Переліку назв вулиць провулків, в'їздів, проїздів, площ, тупиків розташованих на території Мереф'янської міської ради» Мереф'янська міська рада діяла на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України, а тому відсутні підстави для скасування вказаних рішень.
Враховуючи вищевикладене, судова колегія приходить до висновку, що суд першої інстанції порушень норм матеріального і процесуального права при вирішенні даної справи не допустив, вірно встановив фактичні обставини справи та надав їм належної правової оцінки. Наведені ж у апеляційній скарзі доводи, правильність висновків суду не спростовують, оскільки ґрунтуються на припущеннях та невірному трактуванні норм матеріального права.
Керуючись ст.ст. 160, 167, 195, 196, п.1 ч.1 ст. 198, ст.200, п.1 ч.1 ст.205, ст.ст.206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1, ОСОБА_3, ОСОБА_2 залишити без задоволення.
Постанову Харківського районного суду Харківської області від 17.08.2016р. по справі № 635/3337/16-а залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя (підпис)ОСОБА_9
Судді(підпис) (підпис) ОСОБА_10 ОСОБА_11
Повний текст ухвали виготовлений 12.10.2016 р.