ДАРНИЦЬКИЙ РАЙОННИЙ СУД М.КИЄВА
справа № 753/15115/16-а
провадження № 2-а/753/686/16
"27" вересня 2016 р. Дарницький районний суд м. Києва у складі головуючого судді Трусової Т.О. з секретарем Косолап Л.П., за участі: позивача ОСОБА_1 , його представника Ігнатьєва Д.О., представника відповідача Курганської Л.В., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду в м. Києві адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними, зобов'язання вчинити дії,
У серпні 2016 р. ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві про визнання дій протиправними, зобов'язання здійснити з 29 червня 2016 р. перерахунок пенсії з урахуванням трудового (страхового) стажу в районах Крайньої Півночі за період з 7 вересня 1978 р. по 15 січня 1991 р. у кратному розмірі - один рік служби за один рік 6 місяців, та здійснити виплату недоплачених сум пенсії з урахуванням проведених виплат.
На обґрунтування позову ОСОБА_1 зазначив, що він перебуває на пенсійному обліку в Лівобережному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві і з 20 травня 2016 р. отримує пенсію за віком, призначену відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». 29 червня 2016 р. він звернувся до відповідача із заявою про зарахування до його трудового стажу періоду його військової служби в районах Крайньої Півночі у кратному розмірі відповідно до довідки Дарницького районного у м. Києві військового комісаріату від 09.06.2016 № 182. Проте відповідач у перерахунку пенсії відмовив.
Позивач вважає дії відповідача по відмові у перерахунку пенсії неправомірними. Посилається при цьому на приписи ст. 24 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», п. 5 Прикінцевих положень цього Закону, ст. 52 Закону СРСР від 14.07.1956 «Про державні пенсії», Положення про порядок призначення і виплати державних пенсій, затверджене постановою Ради Міністрів СРСР від 03.08.1972 № 590, укази Президії Верховної Ради СРСР від 01.08.1945 «Про пільги для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі», від 10.02.1960 «Про впорядкування пільг для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», від 26.09.1967 «Про розширення пільг для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», Інструкцію про порядок надання пільг, затверджену постановою Держкомпраці і Президії ВЦРПС від 16.12.1967 № 530/П-28, згідно яких періоди його військової служби в районах Крайньої Півночі повинні зараховуватись до стажу у пільговому (кратному) обчисленні.
В судовому засіданні позивач та його представник ОСОБА_2 позов підтримали пославшись на викладені у позовній заяві обставини.
Представник відповідача ОСОБА_3 позов не визнала. Вказала, що пільгове обчислення страхового стажу застосовується для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі і
місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, а оскільки позивач не працював, а служив у Збройних Силах СРСР, підстави для пільгового обчислення періоду його військової служби відсутні.
Заслухавши сторони та дослідивши письмові докази, суд вважає встановленими такі обставини.
Позивач ОСОБА_1 перебуває на пенсійному обліку в Лівобережному об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України в м. Києві. До 20 травня 2016 року він отримував пенсію за вислугу років, призначену на підставі Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб», а з вказаної дати перейшов на пенсію за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» (далі - Закон № 1058-ІV).
Судом встановлено, що при переході позивача на пенсію за віком весь його трудовий (страховий) стаж обрахований в календарному обчисленні.
З довідки Дарницького районного у м. Києві військового комісаріату від 09.06.2016 № 182 вбачається, що з 7 вересня 1978 р. по 15 січня 1991 р. ОСОБА_1 проходив військову службу у Збройних Силах СРСР на офіцерських посадах в частинах Крайньої Півночі (а.с. 5)
29 червня 2016 р. позивач звернувся до відповідача із заявою про перерахунок пенсії з урахуванням пільгового обчислення періоду його військової служби в частинах Крайньої Півночі (а.с. 10).
Листом від 05.07.2016 № 6708/14/П-586/1 Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві повідомило позивача про відмову у перерахунку пенсії пославшись на відсутність для цього підстав (а.с. 11).
Даючи оцінку діям відповідача щодо відмови позивачу у перерахунку пенсії суд керується законодавчими нормами, які визначають порядок та умови зарахування періодів діяльності до страхового стажу для обчислення розміру пенсій.
Так, відповідно до положень ч. 4 ст. 24 Закону № 1058-IV періоди трудової діяльності та інші періоди, що враховувалися до стажу роботи для призначення пенсії до набрання чинності цим Законом, зараховуються до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло раніше, крім випадків, передбачених цим Законом.
Пунктом 5 Прикінцевих положень цього Закону встановлено, що період роботи до 1 січня 1991 року в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі колишнього Союзу РСР, а також на острові Шпіцберген, зараховується до страхового стажу в порядку і на умовах, передбачених законодавством, що діяло до 1 січня 1991 р.
Ч. 1 ст. 52 Закону СРСР від 14 липня 1956 р. «Про державні пенсії» визначено, що пенсійне забезпечення генералів, адміралів, офіцерів, військовослужбовців рядового, сержантського і старшинського складу надстрокової служби і прирівняних до них осіб, а також пенсійне забезпечення їх сімей, здійснюється в порядку і розмірах, встановлених Радою Міністрів СРСР.
Питання обчислення стажу роботи в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до цих районів, було врегульовано Положенням про порядок призначення і виплати державних пенсій, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 3 серпня 1972 р. № 590 (далі ? Постанова № 590), указами Президії Верховної Ради СРСР від 1 серпня 1945 р. «Про пільги для осіб, які працюють в районах Крайньої Півночі», від 10 лютого 1960 р. «Про впорядкування пільг для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі та місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», від 26 вересня 1967 р. «Про розширення пільг для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі» та Інструкцією про порядок надання пільг, затвердженою постановою Держкомпраці і Президії ВЦРПС від 16 грудня 1967 р. № 530/П-28.
Пунктом 6 Постанови № 590 передбачалося, що пенсійне забезпечення генералів, адміралів, офіцерів, прапорщиків, мічманів, військовослужбовців надстрокової служби, осіб рядового і начальницького складу органів Міністерства внутрішніх справ СРСР, а також пенсійне забезпечення сімей цих осіб здійснюється в порядку і розмірах, що встановлюються Радою Міністрів СРСР.
Постановою Ради Міністрів СРСР від 10 листопада 1982 року № 986 з метою усунення множинності нормативних актів про пенсійне забезпечення осіб офіцерського складу,
прапорщиків, мічманів, військовослужбовців надстрокової служби і їх сімей, спрощення порядку обчислення їм пенсій і відповідно до статті 52 Закону СРСР «Про державні пенсії» затверджено Положення про пенсійне забезпечення осіб офіцерського складу, прапорщиків, мічманів, військовослужбовців надстрокової служби та їх сімей (далі ? Положення), відповідно до якого особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам і військовослужбовцям надстрокової служби, звільненим з діючої військової служби, можуть призначатися пенсії за вислугу років чи по інвалідності, а в разі одночасного виникнення права на декілька видів пенсій, пенсія по старості призначається відповідно до вимог Закону СРСР «Про державні пенсії».
Пунктом 55 цього ж Положення встановлено, що окремі періоди служби при обчисленні вислуги років для призначення пенсій зараховуються на пільгових умовах.
Відповідно до пункту 5 Указу Президії Верховної Ради СРСР від 10 лютого 1960 р. «Про впорядкування пільг для осіб, які працювали в районах Крайньої Півночі і місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі», з 1 березня 1960 р. при обрахуванні стажу для призначення пенсії за віком один рік роботи в районах Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі, зараховується за один рік і шість місяців роботи працівникам, які переводяться, направляються або запрошуються на роботу в райони Крайньої Півночі і в місцевостях, прирівняних до районів Крайньої Півночі з місцевостей країни, при умові укладення ними трудових договорів про роботу в цих районах на строк п'ять років (три роки), а на островах Північного Льодовитого океану - на два роки.
Згідно з ч. 1 ст. 2 Закону України від 25 березня 1992 р. № 2232-ХІІ «Про військовий обов'язок і військову службу» військовою службою є державна служба особливого характеру, яка полягає у професійній діяльності придатних до неї за станом здоров'я і віком громадян України, пов'язаній із захистом Вітчизни.
У зв'язку з особливим характером військової служби військовослужбовцям надаються передбачені законом пільги, гарантії та компенсації.
Однією з соціальних пільг, визначених державою такій категорії громадян України, є обчислення вислуги років (часу проходження військової служби) на пільгових умовах для призначення пенсій.
Період проходження військової служби, що зараховується до вислуги років, зокрема, на пільгових умовах, визначається постановою № 393, прийнятою відповідно до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб» (далі - Закон № 2262-ХІІ).
Згідно з цим порядком до вислуги років зараховується дійсна військова служба у Радянській Армії.., яка відповідно до законодавства колишнього СРСР зараховувалась до вислуги років для призначення пенсій військовослужбовцям, і її обчислення (у тому числі на пільгових умовах) має здійснюватися у порядку, встановленому законодавством колишнього СРСР, якщо постановою не передбачено більш пільгових умов (абзац дев'ятий пункту 1 постанови № 393).
Вислуга років, яка була обчислена для призначення пенсій військовослужбовцям та особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ до введення в дію Закону № 2262-ХІІ, перегляду не підлягає (пункт 5 постанови № 393).
Таким чином як законодавство колишнього СРСР до 1 січня 1991 р., так і законодавство України, чинне на час виникнення спірних відносин, передбачали і передбачають пільгове (кратне) обчислення періоду проходження особами військової служби в районах Крайньої Півночі колишнього СРСР.
Аналогічні висновки були викладені Верховним судом України у постановах від 9 грудня 2014 р. (справа № 21-406а14) та від 23 червня 2015 р. (справа № 21-1000а15).
Аналіз вищенаведених положень закону та підзаконних актів у розрізі рішень Верховного суду України, прийнятих за результатами розгляду заяви про перегляд судового рішення з мотивів неоднакового застосування судом (судами) касаційної інстанції одних і тих самих норм матеріального права у подібних правовідносинах, які відповідно до ст. 244-2 КАС України є обов'язковим для всіх судів України, дає підстави для висновку, що військова служба є особливим видом трудової діяльності, а отже позивач право на призначення пенсії за віком з урахуванням пільгового (кратного) обчислення періоду служби.
З огляду на встановлені обставини суд дійшов висновку про неправомірність дій
Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням кратності трудового стажу за період його служби в районах Крайньої Півночі.
Порушені права позивача підлягають поновленню шляхом зобов'язання зарахувати до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком, період його військової служби в районах Крайньої Півночі з 7 вересня 1978 р. по 15 січня 1991 р. у кратному розмірі - один рік служби за один рік 6 місяців, здійснити перерахунок йому пенсії з 29 червня 2016 р. та її виплату з урахуванням проведених виплат.
На підставі викладеного, керуючись статтями 158, 160, 161, 163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд
Адміністративний позов ОСОБА_1 задовольнити.
Визнати протиправними дії Лівобережного об'єднаного управління Пенсійного фонду України в м. Києві щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 з урахуванням кратності трудового стажу за період його служби в районах Крайньої Півночі.
Зобов'язати Лівобережне об'єднане управління Пенсійного фонду України в м. Києві зарахувати ОСОБА_1 до стажу роботи, що дає право на пенсію за віком, період його військової служби в районах Крайньої Півночі з 7 вересня 1978 р. по 15 січня 1991 р. у кратному розмірі - один рік служби за один рік 6 місяців, здійснити перерахунок йому пенсії з 29 червня 2016 р. та її виплату з урахуванням проведених виплат.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо таку скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду протягом 10 днів з дня отримання її копії.
Суддя: