Справа № 735/867/16-ар.
2-а/735/22/2016р.
Категорія 87
05 вересня 2016 року
Коропський районний суд Чернігівської області в складі: головуючого - судді Корзюк Т.П., при секретарі - Редько А.О.,
розглянувши у письмовому провадженні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Сосницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання вчинити певні дії,-
ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом до Сосницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області, в якому просить визнати неправомірними дії Коропського відділу Сосницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області щодо відмови в перерахунку з 01 грудня 2015 року розміру пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням заробітної плати державних службовців, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів». Зобов'язати Сосницьке об'єднане управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області здійснити їй перерахунок пенсії з 01 грудня 2015 року у зв'язку з підвищенням посадових окладів державних службовців на підставі довідки Коропської районної державної адміністрації управління соціального захисту населення від 11.08.2016 року № 03-13/2080 відповідно до статті 37-1 Закону України «Про державну службу», в редакції, що діяла на момент призначення йому пенсії. Зберегти процент нарахування пенсії на момент її початкового призначення у вересні 1999 року, в розмірі 90 % від середнього заробітку з урахуванням розмірів виплат включених до розміру середньої заробітної плати. Здійснити йому відповідні виплати з 01.12.2015 року.
Позивач в судове засідання не з'явився, просив розглянути адміністративний позов без його участі.
Відповідач в судове засідання не з'явився, про час і місце розгляду справи належним чином повідомлений.
Відповідно ч.ч. 4, 6 ст. 128 КАС України у разі неприбуття відповідача, належним чином повідомленого про дату, час і місце судового розгляду, без поважних причин розгляд справи може не відкладатися і справу може бути вирішено на підставі наявних у ній доказів.
Якщо немає перешкод для розгляду справи у судовому засіданні, але прибули не всі особи, які беруть участь у справі, хоча і були належним чином повідомлені про дату, час і місце судового розгляду, суд має право розглянути справу у письмовому провадженні.
Судом встановлено наступне.
Позивач ОСОБА_1 з 05.09.1999 року перебуває на обліку у Сосницькому об'єднаному управлінні Пенсійного фонду України у Чернігівській області, отримує пенсію державного службовця в розмірі 90% заробітної плати працюючого державного службовця відповідно посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі відповідно до Закону України «Про державну службу».
Відповідно п. 3 Постанови КМУ «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09.12.2015 року № 1013, яка набрала чинності з 15.12.2015 року та застосовується з 01.12.2015 року, посадові оклади керівних працівників, спеціалістів і службовців, розміри яких затверджені, зокрема, додатками до постанови КМУ № 268 підвищуються на 25%.
11.08.2016 року ОСОБА_1 звернувся до Коропського відділу Сосницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України з письмовою заявою про перерахунок пенсії з 01.12.2015 року, згідно наданої довідки про заробітну плату.
Начальником відділу з питань призначення, перерахунку та виплати пенсій Коропського відділу Сосницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України ОСОБА_2 позивачу листом від 12.08.2016 року № 768/05 роз'яснено, що провести перерахунок пенсії на підставі довідки про зарплату з 01.12.2015 року, немає законних підстав і йому відмовлено в перерахунку пенсії з більшого заробітку відповідно до Закону України «Про державну службу» та постанови КМУ від 09.12.2015 року № 1013, оскільки відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 р. № 213-VІІІ, у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначень всіх пенсій, в тому числі і спеціальних, на загальних підставах, з 01.06.2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до низки законів, у тому числі й Закону України «Про державну службу». Здійснення перерахунку пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» чинним законодавством не передбачено.
Відповідно ст. 37 Закону України «Про державну службу» (в редакції на момент виходу позивача на пенсію) на одержання пенсій державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством пенсійного віку, за наявності страхового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років, та які на час досягнення пенсійного віку працювали на посадах державних службовців, а також особи, які мають не менше 20 років стажу роботи на посадах, віднесених до категорій посад державних службовців, - незалежно від місця роботи на час досягнення пенсійного віку. Пенсія державним службовцям призначається в розмірі 80 відсотків від сум їх заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, а особам, які на час звернення за призначенням пенсії не є державними службовцями, - у розмірі 80 відсотків заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків заробітної плати.
Відповідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції на момент виходу позивача на пенсію) у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій.
Пунктом 4 та 5 постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в редакції, яка була чинна до 15.12.2015 року, було передбачено, що у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку України відповідно до рішень його Правління) після набрання чинності Законом України від 16 січня 2003 року № 432-IV «Про внесення змін до Закону України «Про державну службу» заробітна плата для перерахунку пенсій пенсіонерам, яким пенсія призначена з дня набрання чинності Законом України «Про державну службу», визначається в такому порядку:
1) пенсіонерам, які на момент перерахунку пенсії продовжують працювати на посаді, з якої призначено пенсію, - на підставі поданої довідки про одержану заробітну плату на момент перерахунку;
2) іншим пенсіонерам - на підставі документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати, яку одержує працюючий державний службовець на відповідній посаді, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок.
Перерахунок пенсії проводиться з місяця підвищення розміру заробітної плати працюючого державного службовця на підставі поданої заяви та довідок, виданих державними органами за останнім місцем роботи. Форма довідки про заробітну плату, що подається для призначення (перерахунку) пенсії державним службовцям, затверджується правлінням Пенсійного фонду України за погодженням з Міністерством соціальної політики.
Рішенням Конституційного Суду України від 09.02.1999 року № 1-рп/99 у справі за конституційним зверненням Національного банку України щодо офіційного тлумачення частини 1 ст. 58 Конституції України (справа про зворотну дію в часі законів та інших нормативно-правових актів) зазначено, що загально визначеним принципом права закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі. Цей принцип закріплений у частині 1 ст. 58 Конституції України, за якою дію нормативно-правового акту в часі треба розуміти так, що вона починається з моменту набрання цим актом чинності і припиняється з втратою ним чинності тобто до події, факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце.
Отже враховуючи, що до події факту застосовується той закон або інший нормативно-правовий акт, під час дії якого вони настали або мали місце, та те, що з 01.12.2015 року була збільшена заробітна плата по посаді, на якій працював позивач до виходу на пенсію - відмова відповідача у перерахунку пенсії позивачу є протиправною. Та обставина, що КМУ не були визначені умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям не могли бути підставою для відмови у перерахунку пенсії.
Суд також приходить до висновку, що посилання відповідача на пункт 5 Розділу ІІІ «Прикінцевих положень» Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 року № 213-VIII, згідно якого у разі неприйняття до 01.06.2015 року закону щодо призначення всіх пенсій у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01.06.2015 року. Скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії/щомісячне довічне грошове утримання призначається зокрема, відповідно до Закону України «Про державну службу», є неприйнятим, виходячи з того, що ця норма стосується призначення, а не перерахунку вже призначених пенсій.
Відповідно ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» перерахунок призначеної пенсії, крім випадків, передбачених ч.1 ст. 35, ч.2 ст. 38, ч. 3 ст. 42 і ч. 5 ст. 48 цього Закону, провадиться в такі строки: у разі виникнення права на підвищення пенсії - з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа;
у разі настання обставин, які тягнуть за собою зменшення пенсії, - з першого числа місяця, в якому настали ці обставини, якщо вони мали місце до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо вони мали місце після 15 числа.
Документи про призначення (перерахунок) пенсії розглядає територіальний орган Пенсійного фонду та не пізніше 10 днів з дня їх надходження приймає рішення про призначення (перерахунок) або про відмову в призначенні (перерахунку) пенсії.
Враховуючи, що позивач звернувся за перерахунком пенсії 11.08.2016 року перерахунок пенсії повинен здійснюватись з 01.08. 2016 року.
Таким чином, в частині позовних вимог за період з 01.12.2015 року по 31.07.2016 рік необхідно відмовити.
Відповідно ст. 94 КАС України на користь позивачки за рахунок бюджетних асигнувань Сосницького об'єднаного управління Пенсійного Фонду України Чернігівської області. Стягнути витрати зі сплати судового збору за подання адміністративного позову в сумі 1102,40 грн.
На підставі викладеного, керуючись ч.1 ст. 8, ст. 19, ч.3 ст. 22, ч.1 ст. 58 Конституції України, ст. 37-1 Закону України «Про державну службу», ст.ст. 42, 45 Закону України «Про загальнообовязкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 2, 71, 94, ч.4 ст. 122, 128, 158-163, 167 КАС України, суд,-
Позовні вимоги ОСОБА_1 до Сосницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області про визнання дій неправомірними та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії - задовольнити частково.
Визнати неправомірною відмову Сосницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області в перерахунку ОСОБА_1 пенсії державного службовця у розмірі 90 % заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі у зв'язку з підвищенням з 01.12.2015 року, згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09.12.2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», посадового окладу начальника управління соціального захисту населення Коропської районної державної адміністрації.
Зобов'язати Сосницьке об'єднане управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області здійснити ОСОБА_1 з 01 серпня 2016 року перерахунок та виплату пенсії державного службовця у розмірі 90 % заробітної плати працюючого державного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі у зв'язку з підвищенням з 01.12.2015 року посадового окладу начальника управління соціального захисту населення Коропської районної державної адміністрації.
В задоволенні іншої частини вимог - відмовити.
Стягнути з Державного бюджету за рахунок бюджетних асигнувань Сосницького об'єднаного управління Пенсійного фонду України у Чернігівській області на користь ОСОБА_1 витрати зі сплати судового збору в розмірі 1102 (одна тисяча сто дві) гривень 40 копійок.
Постанову може бути оскаржено в апеляційному порядку до Київського апеляційного адміністративного суду через Коропський районний суд шляхом подачі апеляційної скарги в 10-денний строк з дня отримання копії постанови.
Суддя ОСОБА_3