04 жовтня 2016 року Справа № 876/4934/16
Львівський апеляційний адміністративний суд в складі:
головуючого судді Попка Я.С.
суддів Хобор Р.Б., Сеника Р.П.
за участю секретаря судового засідання Болюк Н.В.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у м. Львові апеляційну скаргу ОСОБА_2 на постанову Яворівського районного суду Львівської області від 26 травня 2016 року у справі за позовом ОСОБА_2 до міського голови міста Новояворівська Яворівського району Львівської області, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю Науково-виробниче підприємство «Енергія-Новояворівськ» про визнання протиправним та скасування рішення,-
13.10.2015 року позивач - ОСОБА_2 звернувся до суду з позовом до міського голови міста Новояворівська Яворівського району Львівської області, третя особа - Товариство з обмеженою відповідальністю Науково-виробниче підприємство «Енергія-Новояворівськ», в якому просить визнати протиправним та скасувати розпорядження відповідача від 10.04.2015 року №25 «Про завершення опалювального сезону 2014-2015 р.р.».
Постановою Яворівського районного суду Львівської області від 26 травня 2016 року в задоволенні позовних вимог відмовлено.
Постанова суду першої інстанції мотивована тим, що Розпорядження міського голови міста Новояворівська Яворівського району Львівської області Муравля В.І. №25 від 10.04. 2015 року «Про завершення опалювального сезону 2014-2015 р.р.» прийняте відповідно до вимог діючого законодавства України.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції, вважаючи її незаконною, прийнятою з неповним з'ясуванням обставин, недоведеністю обставин, що мають значення для справи, недоведеністю обставин, ОСОБА_2 оскаржив її, подавши апеляційну скаргу, в якій просить скасувати постанову Яворівського районного суду Львівської області від 26 травня 2016 року та прийняти нову постанову, якою повністю задовольнити позовні вимоги.
Обґрунтовуючи доводи апеляційної скарги апелянт вказує на те, що суд першої інстанції фактично не дав правової оцінки доводам позивача щодо початку і закінчення опалювального сезону. З тексту оскаржуваної постанови незрозуміло, мав чи не мав відповідач при винесенні Розпорядження враховувати вимоги щодо кліматичних умов; не дано оцінки довідці Львівського регіонального центру з гідрометеорології від 14.04.2015 року № 30-06/184.
Заслухавши суддю-доповідача, перевіривши повноту встановлення обставин справи, правильність їх юридичної оцінки, обговоривши доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що апеляційна скарга підлягає задоволенню з наступних підстав:
Із змісту ст. 19 Конституції України вбачається, що правовий порядок в Україні ґрунтується на засадах, відповідно до яких ніхто не може бути примушений робити те, що не передбачено законодавством. Органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Розглядаючи спір, суд апеляційної інстанції вважає, що висновки суду першої інстанції не відповідають нормам матеріального та процесуального права та фактичним обставинам справи.
Встановлено, підтверджено матеріалами справи, що 10 квітня 2015 року міським головою міста Новояворівська було видано розпорядження №25 «Про завершення опалювального сезону 2014-2015 р.р.» згідно з яким, опалювальний сезон у місті закінчився 10 квітня 2015 року (пункт 1). Копія вказаного розпорядження розміщена на дошці оголошень у приміщенні виконавця житлово-комунальних послуг (АДРЕСА_1).
У відповідності до вимог п.5 Правил надання послуг з централізованого опалення, постачання холодної та гарячої води і водовідведення, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 21.07.2005 року №630, рішення про початок та закінчення опалювального сезону приймається виконавчими органами відповідних сільських, селищних та міських рад або місцевими державними адміністраціями, виходячи з кліматичних умов згідно з будівельними нормами і правилами, правилами технічної експлуатації, нормами санітарного законодавства та іншими нормативними документами.
Пунком 7.9.4 Правил технічної експлуатації теплових установок і мереж, затверджених Наказом Міністерства палива та енергетики України від 14.02.2007 року №71, визначено, що початок і закінчення опалювального періоду (і пов'язана з цим зміна гідравлічного і теплового режиму роботи ДТ і теплових мереж) установлюється в кожному регіоні окремо. Опалювальний період починається, якщо протягом трьох діб середня добова температура зовнішнього повітря становить 8 градусів по Цельсію та нижче, а закінчується, коли протягом трьох діб середня добова температура зовнішнього повітря перевищує +8 градусів по Цельсію. Включення та відключення систем теплоспоживання здійснюється за графіком, узгодженим з теплопостачальною організацією.
Зі змісту оскаржуваного розпорядження виконавчого комітету Новояворівської міської ради видно, що підставою для його прийняття стало підвищення середньодобової температури.
Разом з тим, суд апеляційної інстанції звертає увагу на те, що згідно даних повідомлення Львівського обласного центру з гідрометеорології від 14.04.2015 року № 30-06/184 середньодобова температура повітря, за даними метеостанції Яворів Львівської області, яка найближче розташована до міста Новояворівськ Яворівського району за 01.04.2015 року - 4,3° С тепла, за 02.04.2015 року - 3.0° С тепла, за 03.04.2015 року - 1,2° С тепла, за 04.04.2015 року - 2,2° С тепла, за 05.04.2015 року - 1,5° С тепла, за 06.04.2015 року - 1,9° С тепла, за 07.04.2015 року - 3,3° С тепла, 08.04.2015 року - 5,3° С тепла, 09.04.2015 року - 8,3° С тепла, 10.04.2015 року - 9,1° С тепла.
Таким чином, спірне розпорядження прийняте, коли середньодобова температура була нижче +8° С.
З аналізу вказаних норм та обставин справи, суд апеляційної інстанції дійшов висновку, що розпорядження міського голови міста Новояворівська Яворівського району Львівської області від 10.04.2015 року №25 «Про завершення опалювального сезону 2014-2015 р.р.». прийнято з порушенням норм чинного законодавства, а тому підлягає скасуванню.
Отже, оскаржувана постанова суду першої інстанції прийнята з порушенням норм матеріального та процесуального права, що відповідно до ст. 202 КАС України є підставою для скасування та прийняття нової постанови.
Керуючись ч.3 ст.160, ст.ст. 195, 196, п.3 ч.1 ст.198, п. 4 ст. 202, 205, 207, 254 КАС України, суд,-
Апеляційну скаргу ОСОБА_2 задовольнити.
Постанову Яворівського районного суду Львівської області від 26 травня 2016 року у справі №460/3972/15-а скасувати та прийняти нову постанову, якою позов ОСОБА_2 задовольнити.
Визнати протиправним та скасувати розпорядження міського голови міста Новояворівська Яворівського району Львівської області від 10.04.2015 року №25 «Про завершення опалювального сезону 2014-2015 р.р.».
Постанова набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена до Вищого адміністративного суду України протягом двадцяти днів з дня складання у повному обсязі шляхом подання касаційної скарги безпосередньо до суду касаційної інстанції.
Головуючий суддя Я.С. Попко
Судді Р.Б. Хобор
Р.П. Сеник
Повний текст постанови виготовлено та підписано 05.10.2016 року.