05.10.16
Справа № 744/710/16-а
Провадження № 2-а/744/38/2016
04 жовтня 2016 року Семенівський районний суд Чернігівської області в складі:
головуючого судді - Смаги С. В.,
при секретарі Казановській Ю. В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в м. Семенівка Чернігівської області адміністративну справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до Новгород - Сіверського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Чернігівської області про визнання рішення неправомірним та зобов'язання здійснити перерахунок пенсії, -
26 серпня 2016 року ОСОБА_1 звернулася до Семенівського районного суду Чернігівської області суду з адміністративним позовом до Новгород - Сіверського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Чернігівської області, у якому просить: визнати рішення Новгород-Сіверського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Чернігівської області, оформлене протоколом за № 115321 від 26 серпня 2016 року щодо відмови у перерахунку пенсії державного службовця протиправним; зобов'язати Новгород-Сіверське об'єднане Управління Пенсійного Фонду у Чернігівської області Чернігівської області здійснити перерахунок пенсії, призначеної відповідно до ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» в редакції, чинній на день призначення пенсії, та Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 (в редакції, чинній на дату призначення пенсії з 01 грудня 2015 року без встановлення будь-якого строку та обмеження у часі у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013, з розрахунку 90 % суми заробітної плати на секретаря Жовтневої сільської ради з 01 грудня 2015 року, включивши як складові заробітної плати, а саме: посадовий оклад становить 2358 гривень 00 копійок, надбавка за ранг (8) - 100 гривень 00 копійок, надбавка за вислугу років (40 %) - 786 гривень 40 копійок, на підставі довідки Жовтневої сільської ради Семенівського району Чернігівської області від 23 серпня 2016 року № 231 про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям.
Обґрунтовуючи свої вимоги, позивач посилається на положення ст.ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу», пункт 4 Постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», в редакціях, які діяли на час призначення їй пенсії, пункт 3 Постанови Кабінету Міністрів України «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» від 09 грудня 2015 року № 1013, ст. 8, ч. 3 ст. 22, ч. 1 ст. 58 Конституції України, якими, на її думку повинна керуватися сторона відповідача при здійсненні їй перерахунку та виплати пенсії, оскільки, на її думку, рішення відповідача не відповідає чинному законодавству та порушує її конституційне право на пенсійне забезпечення, тому вона змушена звернутися до суду для відновлення своїх порушених прав.
Ухвалою судді від 29 серпня 2016 року відкрито скорочене провадження у справі.
07 вересня 2016 року Новгород-Сіверським об'єднаним Управлінням Пенсійного фонду України Чернігівської області подано заперечення на адміністративний позов, у якому відповідач просив відмовити у задоволенні позовних вимог за безпідставністю, оскільки, на його думку, Новгород - Сіверське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Чернігівської області на законних підставах відмовило позивачу в перерахунку пенсії.
Ухвалою судді від 08 вересня 2016 року справу призначено до судового розгляду.
У судове засідання позивач ОСОБА_1 не з'явилася та звернулася з письмовою заявою про розгляд справи без її участі, позовні вимоги підтримує з підстав, які наведені у позові.
Представник відповідача, яким виступає Новгород-Сіверське об'єднане Управління Пенсійного фонду України в Чернігівської області, начальник Новгород-Сіверського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Чернігівської області ОСОБА_2 у судове засідання не з'явилася, звернулася до суду з письмовою заявою про розгляд справи без участі представника відповідача.
З наданого відповідачем до суду письмового заперечення вбачається, що «позивачеві з 07 травня 2008 року призначена пенсія державного службовця на підставі Закону України «Про державну службу» № 3726-ХІІ. Заяву про перерахунок пенсії позивач подала 26 серпня 2016 року. До заяви додана довідка про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям № 231 від 23 серпня 2016 року про складові заробітної плати за період з 01 грудня 2015 року. З 01 січня 2015 року набрав чинності Закон України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України" від 28 грудня 2014 року № 76-VIII (надалі - Закон № 76), згідно з пунктом 2 частини 11 якого текст статті 37-1 Закону № 3723 викладений у такій редакції:"Умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям визначаються Кабінетом Міністрів України".
У Прикінцевих положеннях Закону № 76 зобов'язано Кабінет Міністрів України у місячний строк з дня набрання чинності цим Законом забезпечити, зокрема, прийняття нормативно-правових актів, необхідних для реалізації цього Закону.
Таким чином, з 01 січня 2015 року законодавець не пов'язує виникнення права на перерахунок пенсії, призначеної відповідно до Закону № 3723, зі зростанням заробітної плати працюючих державних службовців. Отже, з 01 січня 2015 року вже не проводиться перерахунок спеціальних пенсій щоразу під час зростання заробітної плати працюючих державних службовців, оскільки немає законних підстав для такого перерахунку.
З 01 січня 2016 року пенсія державним службовцям та прирівняним до них особам призначається на загальних умовах (Закон України «Про пенсійне забезпечення» у редакції Закону України № 911-VIII від 24 грудня 2015 року «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України»). Виплата раніше призначених «спецпенсій» буде здійснюватись за умовами, що діяли до набрання чинності цього закону».
Дослідивши матеріали справи, суд приходить до висновку, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Як вбачається з матеріалів справи ОСОБА_1 з 07 травня 2008 року перебуває на обліку в органах Пенсійного фонду України та отримує пенсію за віком відповідно до Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII (зі змінами та доповненнями) у розмірі 90% заробітної плати, останнім місцем її роботи була посада секретаря Жовтневої сільської ради Семенівського району Чернігівської області.
26 серпня 2016 року ОСОБА_1 звернулась із заявою до Новгород -Сіверського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Чернігівської області про перерахунок пенсії, у зв'язку з підвищенням заробітної плати та розміру посадового окладу працюючим державним службовцям з 01 грудня 2015 року, надавши довідку ОСОБА_3 сільської ради Семенівського району Чернігівської області від 23 серпня 2016 року № 231.
Рішенням Новгород - Сіверського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України Чернігівської області, викладеним у протоколі від 26 серпня 2016 року № 115321, позивачу було відмовлено у перерахунку пенсії з посиланням на те, що «згідно п. 5 розділу ІІІ Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін та визнання такими, що втратили чинність, деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213, з 01 червня 2015 року скасовано норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються, зокрема, відповідно до Закону України «Про службу в органах місцевого самоврядування» від 07 червня 2001 року № 2493-ІІІ. Відтак, починаючи з 01 червня 2015 року, органи Пенсійного фонду України пенсії відповідно до цього закону не призначають та не перераховують. Водночас, постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 внесено зміни, зокрема, до постанови Кабінету Міністрів України від 31 травня 2000 року № 865 «Про деякі питання вдосконалення визначення розмірів заробітку для обчислення пенсії», якими вилучено п. 4 постанови щодо порядку обчислення заробітної плати при проведенні перерахунку пенсій посадовим особам місцевого самоврядування у разі підвищення заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішення Кабінету Міністрів України».
Згідно ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що була чинна на момент призначення пенсії позивачу), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється, виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.
Відповідно до п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02 березня 2015 року № 213 у разі неприйняття до 01 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, на загальних підставах з 01 червня 2015 року скасовуються норми щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до Закону України «Про державну службу» та ряду інших законів.
Аналіз викладеного вище положення дає підстави для висновку, що воно поширюється на тих осіб, яким пенсії призначаються (в теперішньому часі) спеціальними законами, а не на тих, яким вони вже призначені (в минулому часі).
Вказане положення не містить посилання на конкретні норми законів чи підзаконних актів щодо пенсійного забезпечення осіб, які скасовуються. Підстав вважати, що скасовуються всі норми, як ті, що стосуються призначення, так і ті, що стосуються перерахунку пенсій немає.
Відповідно до ч. 3 ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Норми ст. 37 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року № 3723-XII (зі змінами та доповненнями) на підставі підпункту 1 пункту 2 розділу ХІ «Прикінцеві та перехідні положення» Закону України «Про державну службу» від 10 грудня 2015 року № 889-VIII, який набрав чинності з 01 травня 2015 року, є чинними на даний час, вони не змінені та не скасовані в установленому Конституцією України порядку.
Постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01 грудня 2015 року встановлені нові розміри посадових окладів (тарифних ставок, ставок заробітної плати) працівників установ, закладів та організацій окремих галузей бюджетної сфери.
Згідно довідки, виданої ОСОБА_1 ОСОБА_3 сільською радою Семенівського району Чернігівської області від 23 серпня 2016 року № 231 про заробітну плату, що подається для перерахунку непрацюючим державним службовцям, заробітна плата на посаді секретаря Жовтневої сільської ради Семенівського району Чернігівської області з 01 грудня 2015 року становить 3244,40 гривні, в т.ч.: посадовий оклад - 2358,00 гривень, надбавка за ранг (8 ранг) - 100,00 гривень, надбавка за вислугу років (40%) (за стаж державної служби 31 рік) - 786,40 гривень.
Статтею 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” передбачено, що перерахунок призначеної пенсії, зокрема, у разі виникнення права на підвищення пенсії проводиться з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого числа наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.
Оскільки судом встановлено, що позивач із заявою про перерахунок пенсії до Управління Пенсійного фонду України в Семенівському районі Чернігівської області звернулася 26 серпня 2016 року, то здійснення відповідачем перерахунку пенсії повинно бути здійснено з 01 вересня 2016 року. Тобто, позивач має право на перерахунок пенсії з 01 вересня 2016 року, а не з зазначеної ним у позові дати, 01 грудня 2015 року.
Відповідно до положень ч. 1 ст. 8 та ч. 1 ст. 58 Конституції України в Україні визнається і діє принцип верховенства права. Закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.
Відповідно до ч. 3 ст. 22 Конституції України при прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
На даний час щодо позивача повинні застосовуватися ст. 37-1 Закону України «Про державну службу» (в редакції, що була чинна на момент призначення пенсії позивачу), ст. 42 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Виходячи з викладеного вище, суд приходить до висновку, що Новгород -Сіверське об'єднане Управління Пенсійного фонду України Чернігівської області не мало правових підстав для відмови позивачу ОСОБА_1 у здійсненні перерахунку пенсії, у зв'язку із підвищенням розміру заробітної плати працюючого державного службовця. Відмова відповідача у здійсненні такого перерахунку пенсії в підвищеному розмірі не ґрунтується на конституційному принципі верховенства права, вимогах закону, дії його в часі та обставинах справи, а тому є неправомірною.
Позовні вимоги необхідно задовольнити частково та визнати неправомірною відмову відповідача у перерахунку позивачу призначеної пенсії державного службовця у зв'язку з підвищенням заробітної плати державного службовця відповідної посади за останнім місцем роботи на державній службі та зобов'язати здійснити такий перерахунок з 01 вересня 2016 року.
Відповідно до ч. 1 ст. 94 КАС України, якщо судове рішення ухвалене на користь сторони, яка не є суб'єктом владних повноважень, суд присуджує всі здійснені нею документально підтверджені судові витрати за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень, що виступав стороною у справі, або якщо стороною у справі виступала його посадова чи службова особа.
Враховуючи вищевикладене, суд вважає, що з Новгород - Сіверського об'єднаного управління Пенсійного фонду України в Чернігівської області підлягають стягненню на користь позивача судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) гривня 20 копійок за рахунок бюджетних асигнувань суб'єкта владних повноважень.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 2, 71, 94, ч. 4 ст. 122, ст. ст. 158 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
Адміністративний позов ОСОБА_1 до Новгород - Сіверського об'єднаного Управління Пенсійного фонду України в Чернігівській області про визнання неправомірним та скасування рішення, зобов'язання здійснити перерахунок пенсії - задовольнити частково.
Визнати протиправним рішення від 26 серпня 2016 року № 115321 (вихідний номер 465/05 від 26 серпня 2016 року) Новгород-Сіверського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області про відмову в перерахунку пенсії ОСОБА_1.
Зобов'язати Новгород-Сіверське об'єднане управління Пенсійного фонду України Чернігівської області провести з 01 вересня 2016 року ОСОБА_1 перерахунок пенсії, призначеної в розмірі 90 відсотків заробітної плати за останнім місцем роботи на посаді секретаря Жовтневої сільської ради Семенівського району Чернігівської області, відповідно до ст. ст. 37, 37-1 Закону України «Про державну службу» від 16 грудня 1993 року в редакції, чинній на день призначення пенсії, у зв'язку з підвищенням розміру заробітної плати працюючим державним службовцям згідно з постановою Кабінету Міністрів України від 09 грудня 2015 року № 1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», з врахуванням довідки про заробітну плату, що подається для перерахунку пенсії непрацюючим державним службовцям № 231 від 23 серпня 2016 року, виданої ОСОБА_3 сільською радою Семенівського району Чернігівської області.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Стягнути з Новгород-Сіверського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Чернігівської області за рахунок його бюджетних асигнувань на користь ОСОБА_1 (реєстраційний номер облікової картки платника податків НОМЕР_1) судові витрати зі сплати судового збору в розмірі 551 (п'ятсот п'ятдесят одна) гривня 20 копійок.
Постанова може бути оскаржена протягом десяти днів з дня отримання її копії до Київського апеляційного адміністративного суду шляхом подачі апеляційної скарги через Семенівський районний суд Чернігівської області з одночасним надсиланням її копії до суду апеляційної інстанції.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку її апеляційного оскарження.
Суддя: С. В. Смага