29.09.16Справа № 336/5412/16-а
Провадження № 2-а/336/262/2016
29 вересня 2016 року м. Запоріжжя
Шевченківський районний суд м. Запоріжжя, який діє як адміністративний суд, у складі судді Дмитрюк О.В., розглянувши у порядку скороченого провадження справу за адміністративним позовом ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
09.09.2016 року ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом, в якому просить суд визнати протиправними дії Управління пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя щодо відмови в призначені йому пенсії по інвалідності на підставі ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування»; зобов'язати Управління пенсійного Фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя призначити та провести перерахунок пенсії по інвалідності відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої зарплати працівників зайнятих в галузях економіки України за 3 (три) останні роки, що передують року звернення з заявою про призначення пенсії за віком, забезпечити її виплату та виплатити різницю між фактично отриманою та призначеною пенсією.
Позивач посилається на те, що він перебуває на обліку в УПФУ в Шевченківському районі м. Запоріжжя та отримує пенсію по інвалідності згідно з Законом України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб».
З 01 січня 2004 року набрав чинності Закон України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування». Розділом IV Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» передбачено призначення пенсії по інвалідності. Таким чином, позивач вважає, що також має право на призначення пенсії по інвалідності на підставі ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
01.09.2016 р. позивач звернувся до Управління пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя з заявою про призначення пенсії по інвалідності на підставі норм ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
У відповіді від 02.08.2016 за № 191/К-1 Управлінням пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя позивачу було здійснено розрахунок пенсії на підставі довідки про заробітну плату за період з 01.01.1989 р. по 31.12.1993 р. При цьому було застосовано показник середньої заробітної плати в галузях економіки за 2007 рік.
Позивач вважає дії відповідача неправомірними, посилаючись на те, що цими діями порушується його гарантоване Конституцією та Законами України право.
Відповідач - управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя надало до суду заперечення проти позовної заяви, посилаючись на те, що дії Пенсійного фонду є правомірними, оскільки у випадку позивача наявне переведення з одного виду пенсії на інший. Таким чином має бути застосовано показник середньої заробітної плати, який враховувався під час призначення (попереднього перерахунку) попереднього виду пенсії.
Також відповідачем до суду подане клопотання про розгляд справи у відкритому судовому засіданні, відповідно до ч. 4 ст. 183-2 КАС України.
Ухвалою суду від 12.09.2016 р. було відкрито провадження у справі та справу призначено до розгляду у скороченому провадженні у відповідності до п. 2 ч. 1 ст. 183-2 КАС України.
У відповідності до ч. 4 ст. 183-2 КАС України, у разі недостатності повідомлених позивачем обставин або якщо за результатами розгляду поданого відповідачем заперечення суд прийде до висновку про проведення судового засідання та виклику осіб, які беруть участь у справі, суд розглядає справу за загальними правилами цього Кодексу, про що постановляє ухвалу.
Вивчивши позовну заяву, матеріали, що до неї додані, та письмові заперечення відповідача, суд не вбачає підстав для розгляду справи у відкритому судовому засіданні за загальними правилами КАС України.
Суд розглядає справу в порядку скороченого провадження, у відповідності до ст. 183-2 КАС України.
Дослідивши письмові докази по справі, суд дійшов до висновку, що адміністративний позов підлягає задоволенню у зв'язку із наступним.
Відповідно до частини першої статті 46 Конституції України, громадяни мають право на соціальний захист, що включає право на забезпечення їх у разі повної, часткової або тимчасової втрати працездатності, втрати годувальника, безробіття з незалежних від них обставин, а також у старості та в інших випадках, передбачених законом.
Позивач, ОСОБА_1, перебуває на обліку в управлінні Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя та отримує пенсію у відповідності до Закону України «Про пенсійне забезпечення осіб звільнених з військової служби, та деяких інших осіб». Встановлено, що пенсію йому призначено в 1978 році на підставі довідки МСЕК, свідоцтва про хворобу №121/116 від 27.02.1978 р.
У зв'язку з набранням чинності Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», в якому передбачено призначення пенсії по інвалідності позивач звернувся до відповідача з заявою встановленого зразка про призначення пенсії по інвалідності з урахуванням ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Згідно до наданої управлінням Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя інформації, при проведенні попереднього розрахунку необхідно застосовувати показник середньої заробітної плати в галузях економіки за 2007 рік - 1197,91 грн., згідно постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 р. № 327.
При призначенні пенсії розмір пенсії має обраховуватись у відповідності до ч.2 ст. 40 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», тобто, з урахуванням середньої заробітної плати (доходу) в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення за призначенням пенсії. Порядок визначення показників зазначеної заробітної плати затверджується Пенсійним фондом України за погодженням з центральними органами виконавчої влади, що забезпечують формування державної фінансової політики, державної політики у сферах економічного розвитку, статистики.
Таким чином, посилання відповідача на норму постанови Кабінету Міністрів України від 23.04.2012 р. № 327, суд до уваги не приймає, оскільки, застосування показника середньої заробітної плати в галузях економіки за 2007 рік суперечить вищевказаній нормі.
Згідно ч. 2 ст. 19 Конституції України ограни державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Вивчивши позовну заяву, матеріали, що до неї додані, та проаналізувавши викладені норми законодавства, суд встановив, що при розрахунку пенсії по інвалідності ОСОБА_1, показник середньої заробітної плати в Україні, з якої сплачено страхові внески за три календарні роки, що передують року звернення з заявою за призначенням пенсії за віком не застосовувався.
На підставі викладеного, суд приходить до висновку, що реалізація права позивача на пенсію по інвалідності на підставі Закону № 1058 проводиться вперше.
Подібна правова позиція була також висловлена Вищим Адміністративним судом України в ухвалах від 26 травня 2015 року № К/800/2756/14, від 03 червня 2015 року № К/800/15619/15 та Верховним Судом України у постанові від 31 березня 2015 року у справі № 21-612а14, яка, відповідно до приписів статті 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України, є обов'язковою для всіх судів України.
З огляду на викладене, суд приходить до висновку про необхідність зобов'язання управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя призначити та здійснити перерахунок пенсії по інвалідності ОСОБА_1 відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої зарплати працівників зайнятих в галузях економіки України за 3 (три) останні роки, що передують року звернення з заявою про призначення пенсії за віком, забезпечити її виплату та виплатити різницю між фактично отриманою та призначеною пенсією.
Керуючись ст.ст. 26, 40, 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», ст.ст. 2, 6, 8, 9-11, 69-71, 159-163, 167, 183-2, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії - задовольнити.
Визнати протиправними дії управління Пенсійного фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя щодо відмови в призначені ОСОБА_1 пенсії по інвалідності на підставі ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування».
Зобов'язати управління Пенсійного Фонду України в Шевченківському районі м. Запоріжжя з 01.09.2016 року призначити та провести перерахунок пенсії по інвалідності ОСОБА_1 відповідно до ЗУ «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» із застосуванням показника середньої зарплати в Україні, з якої сплачено страхові внески, за три календарні роки, що передують року звернення з заявою за призначенням пенсії за віком (2013-2015 рр.) та виплатити різницю між фактично отриманою та призначеною пенсією.
Постанова може бути оскаржена до Дніпропетровського апеляційного адміністративного суду протягом десяти днів з дня отримання копії постанови через Шевченківський районний суд м. Запоріжжя.
Суддя О.В. Дмитрюк