Справа № 444/213/16-к
Провадження № 1-кс/444/515/2016
про проведення перевірки дотримання вимог законодавства про охорону та раціональне використання земель
м. Жовква Львівської області 03 жовтня 2016 року
Слідчий суддя Жовківського районного суду Львівської області ОСОБА_1 , за участю прокурора Жовківського відділу Червоноградської місцевої прокуратури Львівської області ОСОБА_2 , розглянув клопотання прокурора Жовківського відділу Червоноградської місцевої прокуратури Львівської області ОСОБА_2 про проведення перевірки дотримання вимог законодавства про охорону та раціональне використання земель, -
Прокурор Жовківського відділу Червоноградської місцевої прокуратури Львівської ОСОБА_2 звернувся в суд з клопотанням про проведення перевірки дотримання вимог законодавства про охорону та раціональне використання земель, яке мотивує тим, що 18.02.2015 року СВ Жовківського ВП Кам'янка-Бузького ВП ГУ НП у Львівській області (на той час - СВ Жовківського РВ ГУ МВСУ у Львівській області), на підставі заяви ОСОБА_3 розпочато кримінальне провадження щодо посадових осіб Річківської сільської ради за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України.
В ході досудового розслідування встановлено, що гр. ОСОБА_3 , успадкувавши земельну ділянку ОСОБА_4 , належну їй на підставі державного акта на право власності на землю серії ІV-ЛВ № 003556, виданого на підставі розпорядження голови Жовківської РДА № 779 від 30.08.2002 р., не зміг оформити право власності на вказану ділянку у зв'язку з тим, що частина вказаної земельної ділянки на даний час перебуває у власності ТзОВ «Дельта Вест Ойл Груп» і на ній побудована АЗС.
З огляду на викладене, з метою забезпечення виконання завдань та загальних засад кримінального провадження виникла необхідність у проведенні перевірки особами, які мають спеціальні знання у сфері законодавства України про охорону та раціональне використання земель, а також іншого земельного законодавства.
Відповідно до п. 4 Положення про державну інспекцію сільського господарства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 770 від 23.12.2011 року Держсільгоспінспекція відповідно до покладених на неї завдань: здійснює державний нагляд (контроль): у частині дотримання земельного законодавства, використання та охорони земель усіх категорій та форм власності, в тому числі за: веденням державного обліку і реєстрації земель, достовірністю інформації про наявність та використання земель; виконанням умов зняття, збереження і використання родючого шару ґрунту під час проведення гірничодобувних, геологорозвідувальних, будівельних та інших робіт, пов'язаних із порушенням ґрунтового покриву, своєчасним проведенням рекультивації порушених земель в обсягах, передбачених проектом рекультивації земель; дотриманням вимог земельного законодавства при набутті права власності на земельні ділянки за договорами купівлі-продажу, міни, дарування, застави та іншими цивільно-правовими угодами; дотриманням органами державної влади, органами місцевого самоврядування, юридичними та фізичними особами вимог земельного законодавства та встановленого порядку набуття і реалізації права на землю; дотриманням правил, установленого режиму експлуатації протиерозійних, гідротехнічних споруд, збереженням захисних насаджень і межових знаків; проведенням землеустрою, виконанням заходів, передбачених проектами землеустрою, зокрема за дотриманням власниками та користувачами земельних ділянок вимог, визначених у проектах землеустрою; розміщенням, проектуванням, будівництвом та введенням у дію об'єктів, які негативно впливають або можуть вплинути на стан земель; здійсненням заходів, передбачених проектами землеустрою щодо захисту земель від водної і вітрової ерозії, селів, підтоплення, заболочення, засолення, солонцювання, висушування, ущільнення та інших процесів, що призводять до погіршення стану земель, а також щодо недопущення власниками та користувачами земельних ділянок псування земель шляхом їх забруднення хімічними та радіоактивними речовинами і стічними водами, засмічення промисловими, побутовими та іншими відходами, заростання чагарниками, дрібноліссям та бур'янами; дотриманням строків своєчасного повернення тимчасово зайнятих земельних ділянок та обов'язкового виконання заходів щодо приведення їх у стан, придатний для використання за призначенням; дотриманням порядку визначення та відшкодування втрат сільськогосподарського та лісогосподарського виробництва; використанням земельних ділянок відповідно до цільового призначення; дотриманням вимог земельного законодавства органами виконавчої влади та органами місцевого самоврядування з питань передачі земель у власність та надання у користування, у тому числі в оренду, зміни цільового призначення, вилучення, викупу, продажу земельних ділянок або прав на них на конкурентних засадах.
У відповідності до п. 6 цього ж Положення - Держсільгоспінспекція та її посадові особи в межах своїх повноважень мають право складати акти перевірок, протоколи про адміністративні правопорушення та розглядати відповідно до законодавства справи про адміністративні правопорушення, давати обов'язкові для виконання приписи (розпорядження), а також подавати в установленому законодавством порядку до відповідних органів матеріали перевірок для притягнення винних осіб до відповідальності.
Враховуючи викладене, в ході досудового розслідування виникла необхідність у проведенні перевірки дотримання вимог земельного законодавства при розпорядженні земельними ділянками на території Річківської сільської ради, при набутті права власності на земельну ділянку гр. ОСОБА_4 та ТзОВ «Дельта Вест Ойл Груп».
Отримані у ході перевірки дані дадуть можливість надання правової оцінки діям посадових осіб Жовківської райдержадміністрації, Річківської сільської ради, відділу Держгеокадастру (Держземагентства, Держкомзему) у Жовківському районі, а також можуть бути використані як докази протиправної діяльності службових осіб, які зловживали своїм посадовим становищем. У зв'язку із чим прокурор звернувся з даним клопотанням.
Відповідно до ст. 107 ч. 1 КПК України рішення про фіксацію процесуальної дії за допомогою технічних засобів під час досудового розслідування, в тому числі під час розгляду питань слідчим суддею, приймає особа, яка проводить відповідну процесуальну дію. Клопотань від учасників процесуальної дії про застосування технічних засобів фіксування не поступило, а тому фіксацію процесуальної дії за допомогою технічних засобів під час розгляду питань слідчим суддею на досудовому розслідуванні не здійснюється.
Прокурор в судовому засіданні клопотання підтримав з вищевикладених підстав.
Розглянувши клопотання, вивчивши матеріали досудового розслідування, а також заслухавши думку прокурора, суд приходить до наступних висновків.
З витягу кримінального провадження № 12015140240000166 від 18.02.2015 року вбачається, що заяву про злочинвнесено до ЄРДР за ознаками кримінального правопорушення, передбаченого ч. 1 ст. 364 КК України.
Відповідно до ч.2 ст. 93 КПК України сторона обвинувачення здійснює збирання доказів шляхом проведення слідчих (розшукових) дій та негласних слідчих (розшукових) дій, витребування та отримання від органів державній влади, органів місцевого самоврядування, підприємств, установ та організацій, службових та фізичних осіб речей, документів, відомостей, висновків експертів, висновків ревізій та актів перевірок, проведення інших процесуальних дій, передбачених цим Кодексом.
Відповідно до постанови Кабінету Міністрів України від 13.08.2014 № 408 «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами», дозвіл на проведення перевірок підприємств, установ, організацій, фізичних осіб - підприємців проводяться за рішенням суду, на вимогу службових осіб у випадках, передбачених Кримінальним процесуальним кодексом України.
Беручи до уваги вищевикладене та враховуючи, що в процесі досудового розслідування для з'ясування обставин, що мають значення у кримінальному провадженні виникла необхідність у проведенні перевірки дотримання вимог земельного законодавства із залученням спеціалістів з числа працівників Державної інспекції сільського господарства у Львівській області, за адресою м. Львів пр. Чоновола, 57 та неможливість отримати відомості в інший спосіб, слідчий суддя вважає за необхідне провести перевірку дотримання вимог природоохоронного законодавства доручивши її проведення інспекторам Державної інспекції сільського господарства у Львівській області.
За таких обставин, слідчий суддя дійшов висновку, що клопотання прокурора підлягає задоволенню.
На підставі вищевикладеного і керуючись Положенням про державну інспекцію сільського господарства в Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 770 від 23.12.2011 року, Постановою Кабінету Міністрів України від 13.08.2014 р. № 408 «Питання запровадження обмежень на проведення перевірок державними інспекціями та іншими контролюючими органами», ст. 40, 93, 110 КПК України, слідчий суддя, -
Клопотання задовольнити.
Надати дозвіл на проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства в діяльності Жовківської районної державної адміністрації (місцезнаходження вул. Львівська, 40, м. Жовква) при розпорядженні землями на території Річківської сільської ради та відчуженні земельних ділянок, які перебувають у власності ОСОБА_5 (успадкована ОСОБА_3 ) та ТзОВ «Дельта Вест Ойл Груп», терміном проведення 20 робочих днів, починаючи з дня пред'явлення ухвали Жовківській районній державній адміністрації, проведення якої доручити інспекторам Державної інспекції сільського господарства у Львівській області за адресою м. Львів, пр. Чорновола, 57.
У ході проведення перевірки дотримання вимог земельного законодавства на вирішення інспекторів Державної інспекції сільського господарства у Львівській області поставити наступні запитання:
-до якої категорії земель належать землі Річківської сільської ради, на яких знаходиться земельна ділянка ОСОБА_4 (успадкована ОСОБА_3 ), належна їй на підставі державного акта на право власності на землю серії ІV-ЛВ № 003556;
-до якої категорії земель належать землі Річківської сільської ради, на яких знаходиться земельна ділянка, належна ТзОВ «Дельта Вест Ойл Груп» та на якій побудовано автозаправочну станцію.
-чи допущено Жовківською райдержадміністрацією порушення вимог земельного законодавства при розпорядженні землями Річківської сільської ради та відчуженні зазначених земельних ділянок;
-які саме норми законодавства порушено райдержадміністрацією та в чому суть порушень;
-чи знаходиться земельна ділянка ОСОБА_5 (успадкована ОСОБА_3 ) на території роздержавлених земель територіальної громади Річківської сільської ради та чи відноситься до земель пайового фонду;
-чи має місце факт накладення земельної ділянки ОСОБА_4 (успадкована ОСОБА_3 ) на земельну ділянку ТзОВ «Дельта Вест Ойл Груп», або ж на інші земельні ділянки, якою площею та конфігурацією;
-чи накладаються інші земельні ділянка на земельну ділянку ТзОВ «Дельта Вест Ойл Груп», якими площами та конфігурацією;
-з чиєї вини та внаслідок яких порушень відбулось накладення зазначених земельних ділянок.
Ухвала слідчого судді оскарженню не підлягає і заперечення проти неї може бути подане під час підготовчого провадження в суді.
Слідчий суддя ОСОБА_1