ЛЬВІВСЬКИЙ ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД 79018, м. Львів, вул. Чоловського, 2
31 жовтня 2011 р. м. Львів № 2а-10614/11/1370
15 год. 35 хв.
Львівський окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Сподарик Н.І., за участі секретаря судового засідання Янчака П.О., розглянув у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом управління Пенсійного фонду України в Стрийському районі Львівської області до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Стрийському районі Львівської області про спонукання до вчинення дій.
встановив:
Управління Пенсійного фонду України в Стрийському районі Львівської області (далі - УПФУ України в Стрийському районі) звернулось до Львівського окружного адміністративного суду з адміністративним позовом до Відділення виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Стрийському районі Львівської області ( далі -ВВДФ СС від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України у Стрийському районі). Позивач просить суд спонукати відповідача до вчинення дій, а саме включити в акти щомісячних звірок за квітень-серпень 2011 року суми пенсій виплачених гр. ОСОБА_1, ОСОБА_2, на загальну суму 1523,40 грн.
В обґрунтування позову покликається на те, що у період з квітня 2011 року по серпень 2011 р. Управління Пенсійного фонду України у Стрийському районі виплатило пенсію по ІІ групі інвалідності гр. ОСОБА_1В та гр. ОСОБА_2 в розмірі 1523,40 грн.
Зазначена сума Управлінням була включена у Списки осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності з квітня 2011 року по серпня 2011 р, однак відповідач відмовився прийняти до відшкодування виплачену суму пенсій та включати в акти звірки на відшкодування виплачених сум пенсій, оскільки, на його думку, такі вимоги можуть бути задоволені в разі відсутності спору, в протилежному випадку має вирішуватись питання стягнення коштів. Вважає відмову неправомірною.
Через канцелярію суду 17.10.2011 року за вх. №46561 та 31.10.2011 року за № 13558/06-12 надійшли заяви від позивача, у якій позовну заяву підтримує, просив справу розглядати без представника позивача.
Відповідач жодного разу не забезпечив участі свого представника у судовому засіданні. Про місце, дату та час судових засідань, призначених судом на повідомлений належним чином. З огляду на це, суд на підставі ст. ст. 71, 128 КАС України ухвалив розглянути справу на підставі наявних у ній доказів без участі сторін.
Суд, дослідив долучені до матеріалів справи письмові докази, оцінив їх в сукупності та встановив наступні фактичні обставини справи та норми права, що підлягають застосуванню до спірних правовідносин:
Як вбачається з актів про нещасні випадки (а.с. 23-25), у зв'язку із нещасним випадком на виробництві, що стався 14.01.1957 р. з гр. ОСОБА_1В та 19.06.2011 року з гр. ОСОБА_2Я на території країни колишнього СНД управління Пенсійного Фонду України у Стрийському районі виплатило пенсію інвалідності в розмірі 1523,40 грн. за період з квітня 2011 року по серпень 2011 року.
Зазначена сума була включена у Списки осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку з втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання за період з квітня 2011 року по серпень 2011 року. Однак, відповідач відмовився прийняти до відшкодування виплачену пенсію, оскільки, на його думку, нещасний випадок стався поза межами України (на території СНД), а законодавством не передбачено такого способу захисту як включення до акту звірки в разі спору.
Оцінюючи встановлені обставини та доводи сторін суд дійшов висновку про необґрунтованість позовних вимог з наступних міркувань:
Закон України «Про загальнообов'язкове соціальне страхування від нещасного випадку на виробництві та професійного захворювання, які спричинили втрату працездатності»від 23.09.1999 р. № 1105-ХVI, передбачає, що Фонд соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України зобов'язаний своєчасно щомісяця та в повному обсязі відшкодувати витрати, понесені управлінням Пенсійного фонду у зв'язку із виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку.
Відповідно до ст. 2 цього Закону особи, право яких на отримання відшкодування раніше було встановлено згідно із законодавством СРСР про відшкодування шкоди, завданої працівниками внаслідок травмування на виробництві, мають право на забезпечення по страхуванню від нещасного випадку на виробництві.
Відповідно до Угоди про гарантії прав громадян держав-учасниць СНД в галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року держави-учасниці Співдружності мають зобов'язання щодо непрацездатних осіб, які отримали право на пенсійне забезпечення на їхній території або на території інших республік за період їх входження до складу СРСР і реалізують це право на території держав-учасниць Угоди.
Відповідно до статті 5 Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць СНД у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року, ця Угода поширюється на всі види пенсійного забезпечення громадян, які встановлені або будуть встановлені законодавством держав - учасниць Угоди.
Згідно статті 3 Угоди про гарантії прав громадян держав - учасниць СНД у галузі пенсійного забезпечення від 13.03.1992 року, усі витрати, пов'язані із здійсненням пенсійного забезпечення за цією Угодою, несе держава, що надає забезпечення.
Механізм відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання, визначено «Порядком відшкодування Фондом соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, який помер внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання»(далі - Порядок), що затверджений спільною постановою Правління Пенсійного фонду України та Правління Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України від 04.03.2003 року № 5-4/4, зареєстрована в Міністерстві юстиції України 16.05.2003 року № 376/7697.
Так, відповідно до п.5 Порядку органи Пенсійного фонду України щомісяця, до 10 числа місяця, наступним за звітним, на підставі списку осіб, яким виплачено пенсії по інвалідності внаслідок нещасного випадку на виробництві або професійного захворювання та пенсії у зв'язку із втратою годувальника, проводять з відділеннями виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків звірку витрат за особовими справами потерпілих, у якому визначають загальну суму витрат, що підлягає відшкодуванню, та до 15 числа місяця, наступного за звітним, подають його відповідно головним управлінням Пенсійного фонду і управлінням виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків.
Згідно з пунктом 6 Порядку передбачено, що Головні управління Пенсійного фонду та управління виконавчої дирекції Фонду на підставі акту щомісячної звірки витрат за особовими справами потерпілих, узагальнюють і узгоджують довідку про відшкодування Фондом Пенсійному фонду України витрат, пов'язаних з виплатою пенсій по інвалідності та пенсій у зв'язку із втратою годувальника, та до 20 числа місяця, наступного за звітним, подають її відповідно до Пенсійного фонду та Фонду соціального страхування від нещасних випадків.
Фонд соціального страхування від нещасних випадків, на підставі довідки Головних управлінь Пенсійного фонду та управлінь виконавчої дирекції Фонду соціального страхування від нещасних випадків на централізованому рівні, до 25 числа місяця, наступного за звітним, перераховують відповідні кошти Пенсійному фонду.
З наведених положень вбачається, що сторони відповідно до вимог Порядку, позбавлені права на проведення розрахунків на своєму рівні. Згаданий Порядок не врегульовує спірних відносин, які виникли щодо підписання актів звірки, розрахунків, а підлягає застосуванню лише при відсутності спору.
У випадку відсутності згоди на підписання актів з боку Фонду соціального страхування від нещасних випадків на виробництві та професійних захворювань України, вимоги по відшкодуванню таких сум вирішуються в судовому порядку в судах адміністративної юрисдикції шляхом пред'явлення позову про стягнення цих сум, а не шляхом пред'явлення вимог про підписання актів звірки.
Отже, обраний позивачем у цій справі спосіб захисту (відновлення) порушеного права є таким, що не відповідає змісту прав управління Пенсійного фонду України щодо відшкодування понесених витрат.
Суд враховує, що аналогічна правова позиція висловлена в Постанові Верховного Суду України 15.04.2008р., 30.09.2008р., 23.03.2010р., ухвалі Вищого адміністративного суду України від 08.07.2010 р. у справі № К-10954/08.
Беручи до уваги наведені вище обставини справи та норми закону, суд дійшов висновку про безпідставність позову і підстав для їх задоволення немає.
Відповідно до вимог ст. 94 Кодексу адміністративного судочинства України судові витрати у форму судового збору у даній справі не стягуються.
Керуючись ст.ст. 17-19, 94, 160-163,167 КАС України, суд -
постановив:
У задоволені позову відмовити повністю.
Апеляційну скаргу на постанову суду першої інстанції може бути подано протягом десяти днів з дня отримання повного тексту постанови. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції.
У разі подання апеляційної скарги судове рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Повний текст постанови складено 04 листопада 2011 року.
Суддя Сподарик Н.І.