ОКРУЖНИЙ АДМІНІСТРАТИВНИЙ СУД міста КИЄВА 01601, м. Київ, вул. Болбочана Петра 8, корпус 1
м. Київ
27 вересня 2016 року № 826/1694/16
Колегія суддів Окружного адміністративного суду міста Києва у складі головуючого судді Огурцова О.П., суддів Арсірія Р.О. Кузьменка В.А. розглянувши в порядку письмового провадження адміністративну справу
за позовомФізичної особи-підприємця ОСОБА_1
доМіністерства аграрної політики та продовольства України
провизнання бездіяльності протиправною та стягнення коштів
Фізична особа-підприємець ОСОБА_1 звернулася до Окружного адміністративного суду міста Києва з адміністративним позовом до Міністерства аграрної політики та продовольства України про визнання бездіяльності протиправною та стягнення коштів.
Ухвалою Окружного адміністративного суду міста Києва від 20.04.2016 залучено до участі у справі в якості третіх осіб, які не заявляють самостійних вимог на предмет спору Кам'янець - Подільську районну державну адміністрацію та Хмельницьку обласну державну адміністрацію.
26.05.2016, 30.05.2016 та 13.06.2016 позивачем через канцелярію суду подано клопотання щодо витребування у відповідача документів відповідно до наведеного переліку, дослідивши які суд дійшов висновку про відсутність підстав для витребування відповідних документів.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивачем було подано вичерпний перелік документів для отримання компенсації за посадку та догляд за садом за 2012 - 2013 роки в с. Ленінка Кам'янець - Подільського району Хмельницької області в сумі 124500,00 грн., водночас відповідачем за відсутності на те правових підстав дій спрямованих на здійснення відповідного відшкодування вчинено не було.
Позивач та представники позивача у судовому засіданні підтримали позовні вимоги та просили суд задовольнити позов у повному обсязі.
Відповідач проти позовних вимог заперечив, надав суду письмові заперечення на адміністративний позов, в яких просив відмовити у задоволенні позову у повному обсязі. Свої заперечення на адміністративний позов відповідач обґрунтовує тим, що комісією Мінагрополітики встановлено, що позивачем у 2012 році, подано недостовірну інформацію щодо відповідності технологічних операцій наявній проектно-кошторисній документації та виявленню порушень технології створення та зрошення багаторічних насаджень (заміни культури та термінів закладення насаджень з весни на осінь), у зв'язку із чим, на підставі пункту 13 Порядку справляння збору та використання коштів на розвиток виноградарства, садівництва і хмелярства затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 587 від 12.07.2005, позивачу відмовлено у виплаті зазначеної нею суми компенсації витрат у розмірі 91 400 грн. Також відповідач посилався на те, що за 2013 рік, відповідно до наказу № 772 від 27.12.2013 позивачу виділено 24 300 грн. компенсації за Програмою 2801350, водночас враховуючи неможливість здійснити виплату у повному обсязі видатків передбачених відповідною програмою в 2013 року станом на 01.01.2014 утворилась заборгованість у зв'язку з наявністю якої відповідачем до Міністерства фінансів України вносились численні пропозиції, які враховані не були.
Представники третіх осіб у судове засідання не прибули, про дату, час та місце розгляду справи були повідомлені належним чином.
Відповідно до частини шостої статті 128 Кодексу адміністративного судочинства України ухвалив перейти до розгляду справи в порядку письмового провадження.
Під час розгляду справи колегія суддів, -
ОСОБА_1 зареєстрована в Кам'янець - Подільській ОДПІ, як фізична - особа підприємець за № 62207 від 26.01.2012 з визначенням наступного виду діяльності за КВЕД: "01.24 Вирощування зерняткових і кісточкових фруктів".
Фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 з метою отримання компенсації здійснених у поточному бюджетному році витрат складено акт про фактичний обсяг виконаних робіт та витрат станом на 01.09.2012.
10.09.2012 комісією по визначенню суб'єктів господарювання, яким надаватиметься компенсація за посадку та догляд за садами та ягідниками з Державного бюджету України Кам'янець - Подільської районної державної адміністрації складено акт в якому зазначено про те, що за результатами перевірки достовірності зазначених фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 обсягів виконаних робіт по підготовці до посадки саду встановлено відповідність даних зазначених в акті від 01.09.2012 та за результатами розгляду матеріалів, представлених на комісію по визначенню суб'єктів господарювання, яким надаватиметься компенсація по садівництву і ягідництву та затвердження актів фактичних обсягів робіт та понесених підприємства станом на 01.09.2012 витрат складено протокол № 3 відповідно до якого вирішено затвердити акти про фактичний обсяг виконаних робіт та витрати, зокрема, по ОСОБА_1.
Фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 з метою отримання компенсації здійснених у поточному бюджетному році витрат складено акт про фактичний обсяг виконаних робіт та витрат станом на 01.11.2012.
09.11.2012 комісією по визначенню суб'єктів господарювання, яким надаватиметься компенсація за посадку та догляд за садами та ягідниками з Державного бюджету України Кам'янець - Подільської районної державної адміністрації складено акт в якому зазначено про те, що за результатами перевірки достовірності зазначених фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 обсягів виконаних робіт по підготовці до посадки саду встановлено відповідність даних зазначених в акті від 01.11.2012 та за результатами розгляду матеріалів, представлених на комісію по визначенню суб'єктів господарювання, яким надаватиметься компенсація по садівництву і ягідництву та затвердження актів фактичних обсягів робіт та , понесених підприємства станом на 01.11.2012 витрат складено протокол № 4 відповідно до якого вирішено затвердити акти про фактичний обсяг виконаних робіт та витрати, зокрема, по ОСОБА_1.
10.07.2013 комісією по визначенню суб'єктів господарювання, яким надаватиметься компенсація за посадку та догляд за садами та ягідниками з Державного бюджету України Кам'янець - Подільської районної державної адміністрації складено акт в якому зазначено про те, що за результатами перевірки достовірності зазначених фізичною особою - підприємцем ОСОБА_1 обсягів виконаних робіт по підготовці до посадки саду встановлено відповідність даних зазначених в акті від 01.07.2013 та за результатами розгляду матеріалів, представлених на комісію по визначенню суб'єктів господарювання, яким надаватиметься компенсація по садівництву і ягідництву та затвердження актів фактичних обсягів робіт та , понесених підприємства станом на 01.07.2013 витрат складено протокол № 01 відповідно до якого вирішено затвердити акти про фактичний обсяг виконаних робіт та витрати, зокрема, по ОСОБА_1.
27.12.2013 Міністерством аграрної політики та продовольства України видано наказ №772 "Про розподіл коштів за бюджетною програмою 2801350 "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладання молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними", яким затверджено розподіл коштів за бюджетною програмою "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладання молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними" для компенсації витрат у садівництві та виноградарстві, до якого включено видатки у розмірі 24, 3 тис. грн. на користь фізичної особи - підприємця ОСОБА_1.
29.07.2014 Міністерством аграрної політики та продовольства України видано наказ № 277 "Про розподіл коштів за бюджетною програмою 2801350 "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладання молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними", яким затверджено розподіл коштів за бюджетною програмою 2801350 "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладання молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними" для погашення кредиторської заборгованості, яка утворилась на 01.01.2014 у виноградарстві, садівництві та хмелярстві , до якого включено видатки у розмірі 7,5 тис. грн. на користь фізичної особи - підприємця ОСОБА_1.
Листом № 37-13-4-16/1433 від 03.02.2015 Міністерством аграрної політики та продовольства України повідомлено фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 за результатами розгляду її звернення щодо компенсації витрат, понесених на закладання плодових насаджень в 2012 році наступне: "Комісією Міністерства аграрної політики та продовольства України з питань державної підтримки розвитку виноградарства, садівництва і хмелярства було виявлено факт подання комісією Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації недостовірної інформації, а саме: у документах ФОП "ОСОБА_1." зазначено посадку саду на площі 4,5 га, в той час, як відповідно до проектно-кошторисної документації, зазначена площа не повинна перевищувати 3,88 га.
Враховуючи зазначене, на підставі абзацу 3 пункту 13 Порядку справляння збору та використання коштів на розвиток виноградарства, садівництва і хмелярства, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 15.07.2005 № 587, комісією Міністерства аграрної політики та продовольства України з питань державної підтримку розвитку виноградарства, садівництва і хмелярства виділення коштів ФОП "ОСОБА_1." не проводилося."
Листом № 37-13-4-16/5247 від 07.04.2015 Міністерством аграрної політики та продовольства України повідомлено фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 за результатами розгляду її звернення щодо компенсації витрат, понесених на закладання плодових насаджень в 2012 році наступне: "Відповідно до представленого комісією Кам'янець - Подільської райдержадміністрації на розгляд комісії Міністерства аграрної політики та продовольства України з питань державної підтримки розвитку виноградарства, садівництва і хмелярства (далі - комісія міністерства) акту про фактичний обсяг виконаних робіт та витрат ФОП ОСОБА_1 станом на 01 листопада 2012 року господарством понесені витрати , на підготовку ґрунту та посадку насаджень на площі 4,5 га в той час, як проектно-кошторисною документацією, затвердженою міністерством, площа посадки не повинна перевищувати 3,88 га (з яких 3,23 га яблуня та 0,65 га груша).
За встановленою формою акту у першій колонці пунктів 1-8 суб'єктом господарювання зазначається назва культури, витрати на створення насаджень якої суб'єкт господарювання подає для отримання компенсації. При цьому в наданому акті така інформація була відсутня, що не дало змогу комісії міністерства встановити відповідність виконаних робіт затвердженій проектно- кошторисній документації та перевірити розрахунки попереднього обсягу компенсації витрат, проведені комісією Кам'янець-Подільської районної державної адміністрації.
Зважаючи на викладене, на підставі пункту 13 Порядку виділення коштів ФОП "ОСОБА_1." комісією міністерства не проводилося. "
Листом № 37-12-4-16/21191 від 30.12.2015 Міністерством аграрної політики та продовольства України повідомлено фізичній особі - підприємцю ОСОБА_1 за результатами розгляду її скарги від 11.12.2015 щодо компенсації витрат, понесених на закладання плодових насаджень 2012 - 2013 роках про те, що у зв'язку з виключенням пункту 16 розділу ХХ Податкового кодексу України Законом України "Про державний бюджет на 2015 рік" не передбачені бюджетні кошти для фінансування галузей та про відсутність правових підстав для прийняття легітимного рішення щодо розгляду документів фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 поданих для отримання компенсації витрат у садівництві у 2012 - 2013 роках у зв'язку з втратою правомочності комісією міністерства.
Також зазначеним листом було повідомлено про те, що з метою підготовки Міністерством фінансів України проекту Державного бюджету України на 2016 рік та прогнозу Державного бюджету України на 2017 і 2018 роки, міністерством подано свої пропозиції щодо структурних змін та прогнозних обсягів видатків, відповідно до яких заявлена потреба в коштах на 2016 рік на підтримку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників та нагляд за ними становить 480 млн. грн., та у разі врахування відповідних пропозицій та затвердження бюджетних асигнувань на 2016 рік на розвиток галузей оновлений склад міністерства розгляне документи фізичної особи - підприємця ОСОБА_1 в першочерговому порядку.
Міністерством аграрної політики та продовольства України до Міністерства фінансів України було направлено листи № 37-21-2-10/780 від 23.01.2015, № 37-21-2-10/7584 від 18.05.2015, №37-21-2-10/14536 від 31.08.2015, № 37-21-2-10/1742 від 11.02.2016, № 37-21-2-10/865 від 13.01.2016 щодо збільшення видатків з метою погашення кредиторської заборгованості, у тому числі за програмою 2801350 "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладання молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними".
Фізична особа - підприємець ОСОБА_1 вважаючи, що Міністерством аграрної політики та продовольства України було допущено бездіяльність в 2013 - 2014 роках щодо компенсації їй витрат, понесених на закладання плодових насаджень 2012 - 2013 роках звернулась з відповідним позовом до суду.
Оцінивши докази, які є у справі, за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на їх безпосередньому, всебічному, повному та об'єктивному дослідженні, суд вважає позов таким, що не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Пунктом 16 розділу ХХ Податкового кодексу України (в редакції, яка діяла до 01.01.2015) тимчасово, до 1 січня 2018 року, встановлюється збір на розвиток виноградарства, садівництва і хмелярства. Нараховані суми збору залишаються на спеціальному рахунку центрального органу виконавчої влади, що здійснює казначейське обслуговування бюджетних коштів. Головним розпорядником цих коштів є центральний орган виконавчої влади, який здійснює державну політику у сфері виноградарства, садівництва і хмелярства. Суми збору розподіляються та використовуються таким чином: вісімдесят п'ять відсотків - на розвиток виноградарства і садівництва, п'ятнадцять відсотків - на розвиток хмелярства. Забороняється нецільове використання зазначених коштів. Механізм справляння збору та порядок використання цих коштів затверджуються Кабінетом Міністрів України.
Пунктом 1 Порядку справляння збору та використання коштів на розвиток виноградарства, садівництва і хмелярства затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 587 від 12.07.2005 встановлено, що цей Порядок визначає механізм справляння збору на розвиток виноградарства, садівництва і хмелярства (далі - збір) в розмірах, встановлених Податковим кодексом України, та використання коштів, передбачених у державному бюджеті за програмою "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними" (далі - бюджетні кошти).
Згідно з пунктом 3 зазначеного Порядку головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем бюджетної програми є Мінагрополітики.
Відповідно до пункту 5 Порядку справляння збору та використання коштів на розвиток виноградарства, садівництва і хмелярства затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 587 від 12.07.2005 бюджетні кошти надаються суб'єктам господарювання, які займаються виноградарством, садівництвом і хмелярством (далі - суб'єкти господарювання), незалежно від їх організаційно-правової форми та форми власності для компенсації здійснених у поточному бюджетному році витрат (без урахування сум податку на додану вартість) за такими напрямами, зокрема: проведення робіт із закладення насаджень, догляду за ними до вступу у плодоношення (проектні роботи, підготовка ґрунту та посадка, догляд за насадженнями, спорудження шпалери, встановлення систем краплинного зрошення) та придбання матеріалів, необхідних для проведення таких робіт, - у межах затверджених Мінагрополітики нормативів витрат на 1 гектар, що визначаються з урахуванням зони закладення насаджень, схеми посадок та інших технологічних особливостей, а також витрат з виконання відповідних робіт; придбання саджанців, використаних для ремонту молодих насаджень, які постраждали від несприятливих погодних умов, - у межах установлених Мінагрополітики нормативів.
Пунктом 6 вказаного Порядку встановлено, що для розгляду заяв про компенсацію та документів, поданих суб'єктами господарювання, вирішення інших питань щодо виплати компенсації за рахунок бюджетних коштів Мінагрополітики утворює комісію в установленому ним порядку. Комісії із зазначених питань утворюють також Міністерство аграрної політики та продовольства Автономної Республіки Крим, обласні, районні, Севастопольська міська держадміністрації, до їх складу обов'язково входять представники відповідно Міністерства аграрної політики та продовольства Автономної Республіки Крим, головних управлінь агропромислового розвитку обласних, управлінь агропромислового розвитку районних та управління промисловості, розвитку інфраструктури та агропромислового комплексу Севастопольської міської держадміністрацій, відповідних фінансових органів, органів Держфінінспекції і представників відповідних громадських організацій з правом дорадчого голосу. Районні комісії та комісія, утворена Севастопольською міською держадміністрацією, проводять протягом п'яти робочих днів з моменту отримання від суб'єкта господарювання документів, передбачених пунктом 7 цього Порядку, виїзні перевірки для підтвердження фактичних обсягів робіт, виконаних відповідними суб'єктами господарювання. Комісії, утворені Міністерством аграрної політики та продовольства Автономної Республіки Крим, Севастопольською міською держадміністрацією, та обласні комісії проводять протягом п'яти робочих днів з моменту отримання від суб'єкта господарювання відповідного звернення, виїзні перевірки для підтвердження факту завершення суб'єктом господарювання будівництва холодильника (лабораторного комплексу, камер швидкого заморожування плодів та ягід) і введення його в експлуатацію.
Відповідно до пункту 7 Порядку справляння збору та використання коштів на розвиток виноградарства, садівництва і хмелярства затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 587 від 12.07.2005 районні комісії (за їх відсутності - комісія, утворена Міністерством аграрної політики та продовольства Автономної Республіки Крим або обласні комісії) і комісія, утворена Севастопольською міською держадміністрацією, приймають такі документи суб'єктів господарювання, передбачені для отримання компенсації витрат за напрямами, визначеними підпунктами 1 - 5 пункту 5 цього Порядку: один раз на рік: копію виписки або витягу з Єдиного державного реєстру юридичних осіб та фізичних осіб - підприємців; документи, що посвідчують право на земельну ділянку (державні акти на право власності та постійного користування земельною ділянкою, договори щодо відчуження земельної ділянки, свідоцтво про право на спадщину і договір оренди землі, що зареєстровані в установленому порядку); затверджену Мінагрополітики проектно-кошторисну документацію на створення, зрошення виноградників, плодово-ягідних насаджень та хмільників; акти інвентаризації станом на 1 червня виноградників, садів, ягідників та хмільників за встановленими Мінагрополітики формами; технологічні карти та кошториси на виконання робіт; бізнес-план діяльності, яка провадиться у хмелярстві; довідку про банківські реквізити (у разі їх зміни надається повторно); погодження Мінагрополітики на списання виноградників, які закладалися за рахунок бюджетних коштів (для отримання компенсації за напрямом, визначеним підпунктом 5 пункту 5 Порядку); зобов'язання щодо повернення до державного бюджету у місячний строк бюджетних коштів у разі встановлення контролюючими органами факту їх незаконного одержання та/або нецільового використання; щомісяця до 5 числа: заяву про компенсацію; акт про фактичний обсяг виконаних робіт та витрат за встановленою Мінагрополітики формою; реєстри витрат з виконання робіт разом із завіреними копіями первинних бухгалтерських документів. Крім того, на момент першого подання документів для отримання компенсації суб'єкти господарювання подають довідки про відсутність (наявність) заборгованості з виплати заробітної плати, сплати податків і зборів (обов'язкових платежів), видані відповідними органами державної податкової служби, Пенсійного фонду України та фондів загальнообов'язкового державного соціального страхування. У разі відсутності заборгованостей такі довідки подаються повторно через півроку, у разі їх наявності - щомісяця до моменту погашення заборгованості. У разі проведення посадки насаджень або їх ремонту суб'єкти господарювання додатково подають документи, що підтверджують походження садивного матеріалу та його категорію. Документи приймаються до 15 грудня звітного бюджетного року.
Згідно з пунктом 8 вказаного Порядку на підставі поданих відповідно до пункту 7 цього Порядку документів та результатів виїзних перевірок комісії, утворені Міністерством аграрної політики та продовольства Автономної Республіки Крим, Севастопольською міською держадміністрацією, обласні або районні комісії визначають попередні обсяги компенсації для кожного суб'єкта господарювання з урахуванням фактичних витрат та нормативів витрат на 1 гектар, під час розрахунку яких застосовується коефіцієнт повноти виконання робіт, що визначається як відношення фактично здійснених витрат з виконання таких робіт до затвердженого нормативу витрат. Районні комісії, комісії, утворені Міністерством аграрної політики та продовольства Автономної Республіки Крим, Севастопольською міською держадміністрацією, та обласні комісії незалежно від результатів розгляду документів та проведених виїзних перевірок забезпечують надходження до Мінагрополітики щомісяця до 15 числа зведених відомостей про фактичні витрати та попередні обсяги компенсації і висновків за результатами проведення виїзних перевірок та аналізу отриманих документів за встановленими Мінагрополітики формами, актів про фактичний обсяг виконаних робіт та витрат, а в разі надходження відповідного запиту Мінагрополітики - інші підтвердні документи.
Пунктом 12 Порядку справляння збору та використання коштів на розвиток виноградарства, садівництва і хмелярства затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 587 від 12.07.2005 встановлено, що комісія, утворена Мінагрополітики, вивчає до 1 числа місяця, що настає за місяцем отримання документів, інформацію про попередні обсяги компенсації, подану комісіями, утвореними Міністерством аграрної політики та продовольства Автономної Республіки Крим, обласними та Севастопольською міською держадміністраціями, та визначає остаточний обсяг компенсації, що затверджується наказом Мінагрополітики у розрізі кожного суб'єкта господарювання із застосуванням знижувального коефіцієнта, який обчислюється на відповідний період, та з урахуванням узагальнених попередніх обсягів компенсації. У разі виникнення розбіжностей під час визначення обсягів компенсації між суб'єктами господарювання та відповідними комісіями остаточне рішення приймає утворена Мінагрополітики комісія.
Відповідно до пункту 13 вказаного Порядку підставами для відмови Мінагрополітики у виплаті компенсації витрат суб'єктам господарювання є: визнання їх банкрутами або порушення щодо них справи про банкрутство, перебування у процесі реорганізації чи ліквідації або наявність простроченої більш як півроку заборгованості за податковими зобов'язаннями, платежами до Пенсійного фонду України та заборгованості з виплати заробітної плати; подання неповного пакета документів; подання недостовірної інформації; встановлення контролюючими органами факту нецільового та/або неефективного використання бюджетних коштів; виявлення порушень технології створення та зрошення багаторічних насаджень; невідповідність розрахунків попередніх обсягів компенсації затвердженим Мінагрополітики нормативам витрат; відсутність врожаю з насаджень, які закладалися за рахунок бюджетних коштів, або їх низька врожайність (нижче 50 відсотків врожайності, передбаченої проектом) протягом трьох років з моменту вступу їх у плодоношення.
Пунктом 14 Порядку справляння збору та використання коштів на розвиток виноградарства, садівництва і хмелярства затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 587 від 12.07.2005 встановлено, що на підставі затверджених остаточних обсягів компенсації, розподілу бюджетних коштів між суб'єктами господарювання для компенсації витрат, пов'язаних з будівництвом холодильників (лабораторних комплексів, камер швидкого заморожування плодів та ягід), та розподілу коштів для компенсації витрат з придбання обладнання, техніки та механізмів Мінагрополітики спрямовує бюджетні кошти Міністерству аграрної політики та продовольства Автономної Республіки Крим, головним управлінням агропромислового розвитку обласних, управлінню промисловості, розвитку інфраструктури та агропромислового комплексу Севастопольської міської держадміністрацій. Міністерство аграрної політики та продовольства Автономної Республіки Крим та головні управління агропромислового розвитку обласних держадміністрацій спрямовують бюджетні кошти управлінням агропромислового розвитку районних держадміністрацій. Управління промисловості, розвитку інфраструктури та агропромислового комплексу Севастопольської міської держадміністрації, управління агропромислового розвитку районних держадміністрацій на підставі відповідних наказів Мінагрополітики подають управлінням Казначейства реєстр підприємств і платіжні доручення на виплату компенсацій шляхом перерахування бюджетних коштів із власного реєстраційного рахунка на поточні рахунки суб'єктів господарювання, відкриті в банках.
Таким чином, Мінагрополітики України є головним розпорядником бюджетних коштів та відповідальним виконавцем програми «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними». До повноважень названого Міністерства віднесено затвердження розподілу бюджетних коштів для компенсації витрат з придбання обладнання, техніки та механізмів, а також спрямування бюджетних коштів Міністерству аграрної політики та продовольства Автономної Республіки Крим, головним управлінням агропромислового розвитку обласних, управлінню промисловості, розвитку інфраструктури та агропромислового комплексу Севастопольської міської держадміністрацій на підставі затверджених остаточних обсягів компенсації, розподілу бюджетних коштів між суб'єктами господарювання для компенсації названих витрат.
З листів відповідача № 37-13-4-16/5247 від 07.04.2015 та № 37-13-4-16/1433 від 03.02.2015, копії яких було додано позивачем до позовної заяви та з наданих відповідачем суду заперечень судом встановлено, що за результатами розгляду пакету документів поданих позивачем для отримання компенсації за програмою 2801350 "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладання молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними" виявлено факти подання недостовірної інформації, з огляду на що відмовлено у виплаті зазначеної нею суми компенсації.
Відповідачем надано суду копії наказів № 772 від 29.07.2013 "Про розподіл коштів за бюджетною програмою 2801350 "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладання молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними", яким затверджено розподіл коштів за бюджетною програмою "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладання молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними" для компенсації витрат у садівництві та виноградарстві, до якого включено видатки у розмірі 24, 3 тис. грн. на користь позивача та № 277 від 29.07.2014 "Про розподіл коштів за бюджетною програмою 2801350 "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладання молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними", яким затверджено розподіл коштів за бюджетною програмою 2801350 "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладання молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними" для погашення кредиторської заборгованості, яка утворилась на 01.01.2014 у виноградарстві, садівництві та хмелярстві , до якого включено видатки у розмірі 7,5 тис. грн. на користь позивача.
Факт отримання позивачем 7,5 тис. грн. відповідно до наказу № 277 від 29.07.2014 підтверджується платіжним дорученням № 7 від 01.09.2014.
Відповідно до частини другої статті 11 Кодексу адміністративного судочинства України, суд розглядає адміністративні справи не інакше як за позовною заявою, поданою відповідно до цього Кодексу, і не може виходити за межі позовних вимог.
Таким чином, оскільки позивачем у даній справі оскаржується бездіяльність відповідача, а не дії/рішення щодо відмови позивачу у наданні компенсації за програмою 2801350 "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладання молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними" за 2012 рік та накази № 772 від 29.07.2013 та № 277 від 29.07.2014, суд не може надати правову оцінку зазначеним діям/рішеням, оскільки проведення такої оцінки буде виходити за межі позовних вимог.
Частиною другою статті 57 Бюджетного кодексу України встановлено, що бюджетні зобов'язання за бюджетними програмами спеціального фонду державного бюджету, не передбаченими проектом закону про Державний бюджет України на наступний бюджетний період, поданим на розгляд до Верховної Ради України, головні розпорядники бюджетних коштів зобов'язані виконати до кінця поточного бюджетного періоду в межах і за рахунок відповідних фактичних надходжень до спеціального фонду бюджету, не допускаючи наявності за такими зобов'язаннями кредиторської заборгованості на початок наступного бюджетного періоду.
Згідно з частиною першою статті 22 Бюджетного кодексу України для здійснення програм та заходів, які реалізуються за рахунок коштів бюджету, бюджетні асигнування надаються розпорядникам бюджетних коштів. За обсягом наданих прав розпорядники бюджетних коштів поділяються на головних розпорядників бюджетних коштів та розпорядників бюджетних коштів нижчого рівня.
Відповідно до частини першої та другої статті 23 Бюджетного кодексу України будь-які бюджетні зобов'язання та платежі з бюджету здійснюються лише за наявності відповідного бюджетного призначення, якщо інше не передбачено законом про Державний бюджет України. Бюджетні призначення встановлюються законом про Державний бюджет України (рішенням про місцевий бюджет) у порядку, визначеному цим Кодексом.
Законом України «Про внесення змін до Податкового кодексу України та деяких законодавчих актів України щодо податкової реформи» № 71-VIII від 28.12.2014 скасовано збір на розвиток виноградарства, садівництва і хмелярства, у зв'язку з чим в Законі України "Про Державний бюджет на 2015 рік" та Законі України "Про Державний бюджет на 2015 рік" не передбачено фінансових асигнувань за програмою 2801350 "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладання молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними".
В матеріалах справи наявні листи відповідача до Міністерства фінансів України було направлено листи № 37-21-2-10/780 від 23.01.2015, № 37-21-2-10/7584 від 18.05.2015, №37-21-2-10/14536 від 31.08.2015, № 37-21-2-10/1742 від 11.02.2016, № 37-21-2-10/865 від 13.01.2016 щодо збільшення видатків з метою погашення кредиторської заборгованості, у тому числі за програмою 2801350 "Державна підтримка розвитку хмелярства, закладання молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними" шляхом внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2015 рік", при формуванні проекту бюджету на 2016 рік та шляхом внесення змін до Закону України "Про Державний бюджет України на 2016 рік" .
Таким чином відповідачем протягом 2013 - 2014 років вчинено передбачені Порядком справляння збору та використання коштів на розвиток виноградарства, садівництва і хмелярства затвердженого постановою Кабінету Міністрів України № 587 від 12.07.2005 дії, направлені на виплату позивачу кредиторської заборгованості за бюджетною програмою 2801350 «Державна підтримка розвитку хмелярства, закладення молодих садів, виноградників та ягідників і нагляд за ними». При цьому відповідач, звертаючись до Міністерства фінансів України з відповідними листами, і протягом 2015 -2014 року вчиняв дії, направлені на погашення кредиторської заборгованості перед позивачем.
З огляду на зазначене суд дійшов висновку про відсутність підстав для висновку про допущення відповідачем бездіяльності щодо компенсації позивачу витрат, понесених на закладання плодових насаджень 2012 - 2013 роках та стягнення з відповідача відповідної компенсації.
Частиною другою статті 71 Кодексу адміністративного судочинства України встановлено, що в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
Керуючись вимогами статей 69-71, 94, 160-165, 167 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,-
У задоволенні адміністративного позову - відмовити повністю.
Відповідно до статті 254 Кодексу адміністративного судочинства України постанова суду першої інстанції, якщо інше не встановлено цим Кодексом, набирає законної сили після закінчення строку для її апеляційного оскарження. У разі апеляційного оскарження постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після повернення апеляційної скарги, відмови у відкритті апеляційного провадження або набрання законної сили рішенням за наслідками апеляційного провадження.
Постанова може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами, встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України. Апеляційна скарга подається до адміністративного суду апеляційної інстанції через суд першої інстанції, який ухвалив оскаржуване судове рішення. Копія апеляційної скарги одночасно надсилається особою, яка її подає, до суду апеляційної інстанції. Апеляційна скарга на постанову суду першої інстанції подається протягом десяти днів з дня її проголошення. У разі застосування судом частини третьої статті 160 цього Кодексу, а також прийняття постанови у письмовому провадженні апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Головуючий суддя О.П. Огурцов
Судді Р.О. Арсірій
В.А. Кузьменко