Справа № 815/3981/16
23 вересня 2016 року м.Одеса
У залі судових засідань №29
Одеський окружний адміністративний суд у складі:
Судді Харченко Ю.В.
При секретарі Рудченко О.І.
Розглянувши у відкритому судовому засіданні клопотання відповідача - Головного управління Національної поліції в Одеській області (від 23.09.2016р. вхід.№24792/16) щодо залишення без розгляду позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області, Атестаційної комісії №5 Головного управління Національної поліції в Одеській області про визнання протиправним та скасування Наказу від 29.01.2016р. №133 в частині включення посади, яку обіймала ОСОБА_1 до списку поліцейських, які підлягають атестації; визнання протиправними дій щодо проведення атестації ОСОБА_1; визнання протиправним та скасування Рішення (висновку), зазначеного в розділі ІV “Результати атестування (висновок атестаційної комісії)” атестаційного листа, а саме: “ 4 займаній посаді не відповідає, підлягає звільненню зі служби в поліції через службову невідповідність”, з підстав пропуску позивачем строку звернення до суду з даним адміністративним позовом,-
У провадженні Одеського окружного адміністративного суду знаходиться справа за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області, Атестаційної комісії №5 Головного управління Національної поліції в Одеській області про визнання протиправним та скасування Наказу від 29.01.2016р. №133 в частині включення посади, яку обіймала ОСОБА_1 до списку поліцейських, які підлягають атестації; визнання протиправними дій щодо проведення атестації ОСОБА_1; визнання протиправним та скасування Рішення (висновку), зазначеного в розділі ІV “Результати атестування (висновок атестаційної комісії)” атестаційного листа, а саме: “ 4 займаній посаді не відповідає, підлягає звільненню зі служби в поліції через службову невідповідність”.
23.09.2016р. до Одеського окружного адміністративного суду надійшло клопотання відповідача - Головного управління Національної поліції в Одеській області (вхід.№24792/16), за підписом повноважного представника Головного управління ОСОБА_2, щодо залишення без розгляду позовної заяви ОСОБА_1, з огляду на пропуск позивачем законодавчо визначеного строку для звернення до суду з даним адміністративним позовом.
Зокрема, як встановлено судом, та вбачається з наявних у матеріалах справи документів, ОСОБА_1 проходить службу в Національній поліції України на посаді слідчого Ренійського відділення поліції Ізмаїльського відділу поліції Головного управління Національній поліції в Одеській області.
Наказом Національної поліції України “Про організацію заходів з тестування особового складу Національної поліції України” від 23.11.2015р. №102, керівникам структурних підрозділів Національної поліції України наказано забезпечити доведення до відома всього особового складу під підпис умови проведення атестування працівників, визначені Інструкцією про порядок проведення атестування поліцейських; забезпечити реєстрацію усіх без винятку осіб, які виявили бажання пройти атестування у єдиній централізованій відомчій телекомунікаційній мережі.
29.01.2016р. з метою оцінки ділових, професійних, особистих якостей поліцейських, їх освітнього та кваліфікаційного рівнів на підставі глибокого і всебічного вивчення відповідності посадам, а також перспектив їхньої службової кар'єри, можливого вирішення питання щодо призначення на вищу посаду, переміщення на нижчу посаду або звільнення зі служби в поліції через службову невідповідність, керуючись статтею 57 Закону України “Про Національну поліцію”, Інструкцією про порядок проведення атестування поліцейських, затвердженої Наказом МВС України від 17.11.2015р. №1465, Головним управлінням Національної поліції в Одеській області винесено Наказ “Про організацію проведення атестування поліцейських ГУНП в Одеській області” №133, пунктами 1, 2 якого наказано: провести атестування поліцейських Головного управління Національної поліції в Одеській області та підпорядкованих йому підрозділів, починаючи з 19 лютого 2016року; утворити атестаційні комісії ГУНП №1, №2, №3, №4, №5, №6, №7, №8, №9, №10 засідання яких проводити в робочі дні, починаючи з 29 лютого 2016року, з 09.00 до 18.00 за адресою: м.Одеса, вул.Преображенська,44.
Підпунктом 1.1 пункту 1 Доручення Головного управління Національної поліції в Одеській області від 05.02.2016р. №53 “Про реєстрацію працівників ГУНП для проходження атестування” керівників підрозділів ГУНП в Одеській області зобов'язано у період з 05.02.2016р. по 10.02.2016р. організувати та провести реєстрацію працівників, які виявили бажання пройти атестування, шляхом заповнення web-форми у внутрішній мережі МВС.
Судом з'ясовано, що 18.02.2016р. відповідно до вимог статті 57 Закону України “Про Національну поліцію”, підпункту 2 пункту 2 розділу ІІ Інструкцією про порядок проведення атестування поліцейських, затвердженої Наказом МВС України від 17.11.2015р. №1465, з метою оцінки ділових, професійних, особистих якостей поліцейських, їх освітнього та кваліфікаційного рівнів на підставі глибокого і всебічного вивчення, визначення відповідності посадам, а також перспектив їхньої службової кар'єри, Головним управлінням Національної поліції в Одеській області прийнято Наказ “Про затвердження персонального складу атестаційної комісії ГУНП в Одеській області” №285, пункту 1 якого затверджено персональний склад атестаційних комісій.
З матеріалів справи також вбачається, що 29.02.2016р. позивач - ОСОБА_1 пройшла атестування, за результатами якого Атестаційною комісією №5 Головного управління Національної поліції в Одеській області в розділі ІV- “Результати атестування (висновок атестаційної комісії)” зазначено: - “4 - займаній посаді не відповідає, підлягає звільненню зі служби в поліції через службову невідповідність”.
Судом встановлено, що з результатами висновку Атестаційної комісії №5 Головного управління Національної поліції в Одеській області позивач - ОСОБА_1 ознайомилась 09.03.2016р., про що свідчить її особистий підпис в розділі ІV “Результати атестування (висновок атестаційної комісії)” Атестаційного листа.
Не погоджуючись з висновком Атестаційної комісії №5 Головного управління Національної поліції в Одеській області викладеним в розділі ІV Атестаційного листа, а саме: “4 - займаній посаді не відповідає, підлягає звільненню зі служби в поліції через службову невідповідність”, позивач ОСОБА_1 звернулась до Голови апеляційної атестаційної комісії Південного регіону зі скаргою від 09.03.2016р. щодо скасування висновку Атестаційної комісії №5 Головного управління Національної поліції в Одеській області про невідповідність ОСОБА_1 займаній посаді, та звільнення зі служби в поліції через службову невідповідність.
Судом з'ясовано, що за результатами розгляду вищеозначеної скарги ОСОБА_1 від 09.03.2016р. ОСОБА_3 кадрового забезпечення Головного управління Національної поліції в Одеській області на ім»я слідчого Ренійського ВП Ізмаїльського ВП ГУНП в Одеській області лейтенанта поліції ОСОБА_1 надіслано ОСОБА_3 №9/1089 від 16.03.2016р., за підписом начальника ОСОБА_3 підполковника поліції ОСОБА_4, у якому зазначено, що до Головного управління Національної поліції в Одеській області надійшов лист Апеляційної атестаційної комісії Південного регіону в м.Одесі від 15.03.2016р. №12/ОСОБА_4 про те, що апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишено без розгляду на підставі пункту 5 розділу VI Інструкції про порядок проведення атестування поліцейських, затвердженої Наказом МВС України від 17.11.2015р. №1465.
Судом встановлено, що у матеріалах справи відсутні докази на підтвердження ознайомлення ОСОБА_1 з вищевказаним ОСОБА_3 кадрового забезпечення Головного управління Національної поліції в Одеській області від 16.03.2016р. №9/1089.
З матеріалів справи вбачається, що адвокат ОСОБА_5, котрий діє в інтересах ОСОБА_1 звернувся до т.в.о. начальника ГУНП в Одеській області ОСОБА_6 з адвокатським запитом щодо надання матеріалів атестування ОСОБА_1, за наслідками розгляду якого ОСОБА_3 кадрового забезпечення Головного управління Національної поліції в Одеській області на ім»я адвоката ОСОБА_5 надіслано ОСОБА_3 «Про надання матеріалів» від 03.08.2016р. №9/224аз, до якого додано належним чином засвідчені копії наступних документів: Наказу Головного управління Національної поліції в Одеській області “Про організацію проведення атестування поліцейських ГУНП в Одеській області” №133 від 29.01.2016р., витягу з Наказу Головного управління Національної поліції в Одеській області “Про затвердження персонального складу атестаційної комісії ГУНП в Одеській області” від 18.02.2016р. №285, атестаційного листа ОСОБА_1, протоколів Атестаційної комісії №5 від 29.02.2016р., Апеляційної атестаційної комісії Південного регіону №1 від 14.03.2016р.
Вищевикладене послугувало підставою для звернення 12.08.2016р. (згідно відбитку штемпелю канцелярії суду) ОСОБА_1 до Одеського окружного адміністративного суду з даною позовною заявою.
Згідно з ч.ч.1,3 ст.99 КАС України адміністративний позов може бути подано в межах строку звернення до адміністративного суду, встановленого цим Кодексом або іншими законами. Для звернення до суду у справах щодо прийняття громадян на публічну службу, її проходження, звільнення з публічної служби встановлюється місячний строк.
Таким чином, з урахуванням вищевикладеного, судом встановлено, що позивач - ОСОБА_1 звернулась до суду з даним адміністративним позовом про визнання протиправним та скасування Наказу Головного управління Національної поліції в Одеській області від 29.01.2016р. №133 в частині включення посади, яку обіймала ОСОБА_1 до списку поліцейських, які підлягають атестації; визнання протиправними дій Атестаційної комісії №5 Головного управління Національної поліції в Одеській області щодо проведення атестації ОСОБА_1; визнання протиправним та скасування Рішення (висновок), зазначене в розділі ІV “Результати атестування (висновок атестаційної комісії)” атестаційного листа, а саме: “ 4 займаній посаді не відповідає, підлягає звільненню зі служби в поліції через службову невідповідність” в межах строків визначених приписами чинного процесуального законодавства.
Крім того, суд вважає за доцільне наголосити, що докази на підтвердження реалізації спірного Рішення (висновку), зазначеного в розділі ІV “Результати атестування (висновок атестаційної комісії)” атестаційного листа, щодо невідповідності ОСОБА_1 займаній посаді, та звільнення зі служби в поліції через службову невідповідність у матеріалах справи відсутні, а тому наявність нереалізованих негативних висновків атестаційної комісії має триваючу невичерпану дію, та беззаперечно впливає на права, свободи, охоронювані законом інтереси позивача, та є перешкодою у реалізації його права на працю, оскільки його у будь-який час може бути звільнено зі служби в поліції.
Згідно зі ст.55 Конституції України, права і свободи громадянина захищаються судом. При цьому, кожному гарантується право на оскарження в суді рішень, дій чи бездіяльності органів державної влади, місцевого самоврядування, їх посадових чи службових осіб.
Відповідно до ч.1 ст.6 “Європейської Конвенції про захист прав людини і основоположних свобод” від 04.11.1950року (ратифікована 11.09.1997р.), кожен має право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним та безстороннім судом, встановленим законом - тобто право на доступ до суду.
Згідно з ч.1 ст.6 КАС України, кожному гарантується право на захист його прав, свобод та інтересів незалежним та неупередженим судом, ніхто не може бути позбавлений права на розгляд його справи в адміністративному суді, до підсудності якого вона віднесена.
Відповідно до Рішення Європейського суду з прав людини по справі "Ілхан проти Туреччини" (22277\93, 27 червня 2000р. §59), правило встановлення обмежень звернення до суду у зв'язку з пропуском строку звернення, повинно застосовуватися з певною гнучкістю і без надзвичайного формалізму, воно не застосовується автоматично і не має абсолютного характеру; перевіряючи його виконання, слід звертати увагу на обставини справи.
Відтак, беручи до уваги вищевикладене, суд дійшов висновку, що клопотання відповідача - Головного управління Національної поліції в Одеській області (від 23.09.2016р. вхід.№24792/16) не є обґрунтованим, а тому задоволенню не підлягає.
Керуючись ч.ч.1,3 ст.99, ст.ст.133,160,165 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
У задоволенні клопотання відповідача - Головного управління Національної поліції в Одеській області (від 23.09.2016р. вхід.№24792/16) щодо залишення без розгляду позовної заяви ОСОБА_1 до Головного управління Національної поліції в Одеській області, Атестаційної комісії №5 Головного управління Національної поліції в Одеській області про визнання протиправним та скасування Наказу від 29.01.2016р. №133 в частині включення посади, яку обіймала ОСОБА_1 до списку поліцейських, які підлягають атестації; визнання протиправними дій щодо проведення атестації ОСОБА_1; визнання протиправним та скасування Рішення (висновку), зазначеного в розділі ІV “Результати атестування (висновок атестаційної комісії)” атестаційного листа, а саме: “ 4 займаній посаді не відповідає, підлягає звільненню зі служби в поліції через службову невідповідність”, з підстав пропуску позивачем строку звернення до суду з даним адміністративним позовом, відмовити.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Повний текст ухвали складено та підписано судом « 28» вересня 2016р.
Суддя Харченко Ю.В.