26 вересня 2016 року м.Житомир справа № 806/1489/16
категорія 12.3
Суддя Житомирського окружного адміністративного суду Гурін Д.М., розглянувши у порядку письмового провадження адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Командира в/ч НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити дії
встановив:
10 серпня 2016 року до Житомирського окружного адміністративного суду звернувся ОСОБА_1 із позовом до Командира в/ч НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ) про визнання протиправною бездіяльності, зобов'язання вчинити певні дії.
У позовній заяві ОСОБА_1 вказав, що у період з 31 березня 2014 року до 1 квітня 2015 року він проходив військову службу у Військовій частині - польова пошта НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ). Протягом останнього року позивач неодноразово звертався до Військової частини - польова пошта НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ) усно та письмово з проханням надати відповідні документи, однак жодної відповіді не отримував. Позивач вважає таку бездіяльність відповідача протиправною. Просить визнати протиправною бездіяльність посадових осіб військової частини НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ) щодо невиконання обов'язків, покладених пунктом 6 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року №413, щодо подання у місячний строк після завершення виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення на розгляд комісії, утвореної у Міністерстві оборони України, довідки за формою згідно з додатком 1 до вказаної постанови та документів, які є підставою для надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій. Зобов'язати командира військової частини НОМЕР_1 надати ОСОБА_1 , документи, передбачені пунктом 4 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року №413, пунктом 11 "Положення про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій", затвердженого наказом Міністерства оборони України №200 від 7 травня 2015 року, які є підставою для надання ОСОБА_1 статусу учасника бойових дій, а саме: довідку про безпосередню участь ОСОБА_1 в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення і захисті, незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України (2 примірники), витяги із наказів командира військової частини (по стройовій частині) про вибуття для виконання завдань антитерористичної операції та прибуття після їх виконання до місця дислокації (2 примірники), витяги із наказів (по стройовій частині) першого заступника керівника антитерористичного центру (командира сектору) про прибуття для виконання завдань антитерористичної операції, та вибуття до місця постійної дислокації (2 примірники), копії посвідчень про відрядження, витяг з наказу командира в/ч НОМЕР_3 про прибуття в/ч НОМЕР_3 , витяг з наказу про звільнення ОСОБА_1 з військової служби; довідку про те, що у військовій частині документи на статус учасника бойових не оформлялися.
Ухвалами судді Житомирського окружного адміністративного суду 15 серпня 2016 року відкрито провадження у даній справі та призначено справу до судового розгляду.
Позивач та представник позивача у судове засідання не з'явились. 10 серпня 2016 року позивач подав заяву про розгляд справи без його участі, за участі його адвоката Міхненка С.С., у заяві вказав, що позовні вимоги підтримує у повному обсязі (а.с.26). 26 вересня 2016 року представник позивача через канцелярію Житомирського окружного адміністративного суду подав заяву про розгляд справи у порядку письмового провадження. У заяві вказав, що позовні вимоги підтримує у повному обсязі та просить задовольнити їх (а.с.48).
Представник відповідача у судове засідання не з'явився. 26 вересня 2016 року через канцелярію Житомирського окружного адміністративного суду подав клопотання про розгляд справи без його участі, у клопотанні вказав, що проти заявлених вимог заперечує. Також надав письмові заперечення на адміністративний позов (а.с.45). У запереченнях на адміністративний позов зазначив, що Військова частина - польова пошта НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ) позовні вимоги повністю не визнає, оскільки дії командування військової частини - польова пошта НОМЕР_1 щодо утримання від видачі документів ОСОБА_1 для отримання ним статусу учасника бойових дій вчинені на підставі наказів вищого командування, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України, а тому просив відмовити у задоволенні позовних вимог.
Відповідно до частини 4 статті 122 Кодексу адміністративного судочинства України особа, яка бере участь у справі, має право заявити клопотання про розгляд справи за її відсутності. Якщо таке клопотання заявили всі особи, які беруть участь у справі, судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Оскільки позивач та відповідач заявили клопотання про розгляд справи за їх відсутності судовий розгляд справи здійснюється в порядку письмового провадження за наявними у справі матеріалами.
Суд, з'ясувавши обставини у справі та перевіривши їх доказами, приходить до висновку про часткове задоволення позову з наступних підстав.
Судом встановлено, що 31 березня 2014 року на підставі Указу Президента України від 17 березня 2014 року №303 ОСОБА_1 було мобілізовано до складу Збройних Сил України для проходження служби у Військовій частині - польова пошта НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ) (а.с.15).
У період з 10 травня 2014 року до 9 вересня 2014 року ОСОБА_1 перебував на військовій службі у Військовій частині - польова пошта НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ), яка входить до складу сил, що залучаються та беруть участь в антитерористичній операції на території Донецької та Луганської областей, про що свідчать довідка відповідача від 19 вересня 2014 року №6261 (а.с.19).
1 квітня 2015 року наказом командира Військової частини - польова пошта НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ) по стройовій частині №81 ОСОБА_1 звільненого з військової служби за призовом по мобілізації у запас відповідно до статті 26 Закону України “Про військовий обов'язок і військову службу” за пунктом “е” частини 8 (через службову невідповідність осіб рядового, сержантського і старшинського (крім прапорщиків, старших прапорщиків, мічманів) складу у разі невиконання службових обов'язків).
У подальшому, з метою подачі документів для отримання статусу учасника бойових дій для відповідної міжвідомчої комісії, протягом останнього року ОСОБА_1 неодноразово звертався до Військової частини - польова пошта НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ) усно та письмово з проханням надати відповідні документи, що необхідні для отримання статусу учасника бойових дій, проте жодної відповіді не отримав.
Листом командира Військової частини-польова пошта НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ) від 22 серпня 2016 року №8993 ОСОБА_1 було відмовлено у наданні запитуваних документів з посиланням на те, що 20 вересня 2014 року був виявлений факт самовільного залишення військової частини ОСОБА_1 та зазначено про те, що він протягом тривалого часу, а саме з 28 жовтня 2014 року до 1 травня 2015 року, не виконував свої службові обов'язки, тому згідно з рішенням командира Військової частини-польова пошта НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ) подання документів на розгляд комісій для надання статусу учасника бойових дій ОСОБА_1 буде проводитись в останню чергу (а.с.47).
Надаючи правову оцінку спірним правовідносинам, суд виходить з наступного.
Стосовно позовної вимоги про визнання протиправною бездіяльності відповідача щодо не виконання обов'язків, покладених на нього пунктом 6 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року №413, щодо подання у місячний строк документів щодо участі ОСОБА_1 у бойових діях на розгляд відповідної комісії, суд зазначає наступне.
Як вже було встановлено судом з 31 березня 2014 року ОСОБА_1 був військовослужбовцем і проходив військову службу у Військовій частині - польова пошта НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ) (а.с.14-17).
Правове регулювання відносин між державою і громадянами України у зв'язку з виконанням ними конституційного обов'язку щодо захисту Вітчизни, незалежності та територіальної цілісності України, а також визначення загальних засад проходження в Україні військової служби здійснюється Законом України від 25 березня 1992 року №2232-XII “Про військовий обов'язок і військову службу”.
Загальні обов'язки військовослужбовців закріплені у пунктах 11-17 Закону України від 24 березня 1999 року №548-XIV “Про Статут внутрішньої служби Збройних Сил України” (далі - Статут внутрішньої служби Збройних Сил України).
Відповідно до пункту 16 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України кожний військовослужбовець зобов'язаний виконувати службові обов'язки, що визначають обсяг виконання завдань, доручених йому за посадою. Ці обов'язки визначаються статутами Збройних Сил України, а також відповідними посібниками, порадниками, положеннями, інструкціями.
Положеннями пункту 37 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України встановлено, що військовослужбовець зобов'язаний неухильно виконати відданий йому наказ у зазначений термін.
Як вбачається з листа відповідача від 22 серпня 2016 року №8993 ОСОБА_1 після прибуття із зони проведення АТО вибув із військової частини - польова пошта НОМЕР_1 у відпустку. До місця проходження служби повинен був повернутись 20 вересня 2014 року, але вчасно не прибув, у порушення вимог статті 12 Статуту внутрішньої служби Збройних Сил України про своє місцеперебування своєму командиру не доповів. По даному факту наказом командира військової частини польова пошта НОМЕР_1 було призначено службове розслідування. У ході службового розслідування встановлено, що солдат ОСОБА_1 був відсутній на службі без поважних причин з 20 вересня 2014 до 1 квітня 2015 року, чим вчинив самовільне залишення військової частини, тобто злочин, передбачений частиною 3 статті 407 Кримінального кодексу України. Повідомлення про вчинене правопорушення на солдата ОСОБА_1 було направлено до органів досудового розслідування, а саме у військову прокуратуру Житомирського гарнізону та Херсонського гарнізону, вихідний №2520 від 1 листопада 2014 року та військову прокуратуру Миколаївського гарнізону вихідний №310/окп від 21 листопада 2014 року. У військову частину - польова пошта НОМЕР_1 вищевказаний військовослужбовець повернувся 1 квітня 2015 року, по даному факту було проведено службове розслідування. На солдата ОСОБА_1 відповідно до пункту "ж" статті 42 Дисциплінарного статуту Збройних Сил України було накладено стягнення "звільнення з військової служби за контрактом за службовою невідповідністю" та він був виключений зі списків військової частини - польова пошта НОМЕР_1 наказом від 1 квітня 2015 року №81 (по стройовій частині), тобто з 20 вересня 2014 року до 1 квітня 2015 року ОСОБА_1 рахується таким, що самовільно залишив військову частину (а.с.39).
На підставі чого 1 квітня 2015 року наказом командира Військової частини - польова пошта НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ) (по стройовій частині) №81 солдат ОСОБА_1 , який рахується у розпорядженні командира військової частини-польова пошта НОМЕР_1 , звільнений за наказом з військової служби за призовом по мобілізації у запас відповідно до статті 26 Закону України “Про військовий обов'язок і військову службу” за пунктом “е” частини 8 (через службову невідповідність осіб рядового, сержантського і старшинського (крім прапорщиків, старших прапорщиків, мічманів) складу у разі невиконання службових обов'язків).
На підставі вимог першого заступника начальника Генерального штабу Збройних Сил України, викладених у телеграмі від 21 січня 2016 року №321/369 військова частина повинна утримуватись, до внесення змін до Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року №413 (зі змінами), від видачі документів на військовослужбовців які скоїли кримінальне, адміністративне або дисциплінарне правопорушення.
Оскільки командування Військової частини - польова пошта НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ) зобов'язане виконувати вимоги, накази Генерального штабу Збройних Сил України, крім незаконних, надати документи, запитувані у зверненні від 30 липня 2016 року ОСОБА_1 , було вирішено здійснити в останню чергу, тобто після розгляду звернень осіб особового складу які бездоганно виконують свій обов'язок у зоні проведення Антитерористичної операції, та ще не отримали посвідчення учасника бойових дій.
Таким чином суд дійшов висновку про те, що у діях Військової частини - польова пошта НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ) щодо не оформлення та не подачі до комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій Міністерства оборони України відповідних документів щодо участі у бойових діях ОСОБА_1 , відсутні ознаки бездіяльності, тому у задоволенні позовних вимог у цій частині відмовляє.
Стосовно позовної вимоги про зобов'язання відповідача надати ОСОБА_1 документи, передбачені пунктом 4 Порядку надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року №413 суд вважає за необхідне зазначити наступне.
Процедуру надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, та категорії таких осіб визначає Порядок надання статусу учасника бойових дій особам, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали без посередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, який затверджений постановою Кабінету Міністрів України від 20 серпня 2014 року №413 (далі - Порядок №413).
Відповідно до пункту 2 Порядку №413 статус учасника бойових дій надається, зокрема, військовослужбовцям (резервістам, військовозобов'язаним) та працівникам Збройних Сил, Національної гвардії, СБУ, Служби зовнішньої розвідки, Держприкордонслужби, Держспецтрансслужби, особам рядового і начальницького складу, військовослужбовцям, працівникам МВС, Управління державної охорони, Держспецзв'язку, ДСНС, ДПтС, військових формувань, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, перебуваючи безпосередньо в районах проведення антитерористичної операції.
Пунктом 4 Порядку №413 визначено, що підставою для надання особам статусу учасника бойових дій є: документи про безпосереднє залучення до виконання завдань антитерористичної операції в районах її проведення, направлення (прибуття) у відрядження до районів проведення антитерористичної операції, їх перебування в таких районах з метою виконання завдань із захисту незалежності, суверенітету та територіальної цілісності України шляхом безпосередньої участі в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення (витяги з наказів керівника Антитерористичного центру при СБУ про залучення до проведення антитерористичної операції, директив, розпоряджень, посвідчень про відрядження, оперативних завдань, журналів бойових дій, бойових донесень, дислокацій, книг нарядів, графіків несення служби, звітів, зведень, донесень, матеріалів спеціальних (службових) розслідувань за фактами отримання поранень, а також інші офіційні документи, видані державними органами, що містять достатні докази про безпосередню участь особи у виконанні завдань антитерористичної операції у районах її проведення).
Для оформлення статусу учасника бойових дій необхідно з визначеними у пункті 4 Порядку №413 документами звернутись до комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій Міністерства оборони України.
30 липня 2016 року ОСОБА_1 звернувся до командира Військової частини - польова пошта НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ) зі зверненням про надання відповідних документів.
Однак, всупереч Закону України “Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту”, Порядку №413 та Закону України від 2 жовтня 1996 року №393/96-ВР “Про звернення громадян” Військовою частиною - польова пошта НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ) не було надано позивачу запитуваних документів.
У зв'язку із наведеним, суд приходить до висновку про порушення права позивача щодо отримання запитуваних документів та про задоволення позовної вимоги щодо зобов'язання надати документи у частині надання запитуваних позивачем у зверненні документів.
Керуючись статями 71, 86, 122, 159-163, 167 Кодексу адміністративного судочинства України,
постановив:
Адміністративний позов задовольнити частково.
Зобов'язати Військову частину - польова пошта НОМЕР_1 ( НОМЕР_2 ) надати ОСОБА_1 запитувані у зверненні ОСОБА_1 від 30 липня 2016 року документи.
У задоволенні решти позовних вимог відмовити.
Постанова набирає законної сили у порядку встановленому статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України та може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції за правилами встановленими статтями 185-187 Кодексу адміністративного судочинства України.
Суддя Д.М. Гурін