33013, м. Рівне, вул. Набережна, 26А
20 вересня 2016 р. Справа № 918/539/16
Господарський суд Рівненської області у складі судді Горплюка А.М. розглянувши матеріали справи
за позовом Керівника Сарненської місцевої прокуратури Рівненської області в інтересах держави в особі Головного Управління Держгеокадастру у Рівненській області
до відповідача ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю "Селещанський кар'єр"
третя особа, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_2 інспекція сільського господарства в Рівненській області
про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки 0.4940 га
В засіданні приймали участь:
Від позивача : ОСОБА_3 (довіреність №31-17-77.6-3335/22-15 від 18.12.2015р.).
Від відповідача : ОСОБА_4 (довіреність б/н від 06.06.2016р.).
Від третьої особи : ОСОБА_5 (довіреність №04/1456 від 31.08.2016р.).
Від органу прокуратури : ОСОБА_6 посвідчення №010593 від 20.10.2012р.
Суть спору: Керівник Сарненської місцевої прокуратури Рівненської області в інтересах держави в особі Головного Управління Держгеокадастру у Рівненській області за участю третьої особи, яка не заявляє самостійних вимог на предмет спору на стороні позивача ОСОБА_2 інспекція сільського господарства в Рівненській області звернувся до Господарського суду Рівненської області з позовною заявою до ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю "Селещанський гранітний кар'єр" про звільнення самовільно зайнятої земельної ділянки 0.4940 га та стягнення шкоди, заподіяної внаслідок самовільного її зайняття у розмірі 14 150 грн. 43 коп.
Ухвалою суду від 07.07.2016р. прийнято позовну заяву до розгляду та порушено провадження, справу призначено до слухання на 21.07.2016р.
Представник позивача в судове засідання не з'явився, проте 20.07.2016р. Головне Управління Держгеокадастру у Рівненській області подало клопотання, в якому, в зв'язку з неможливістю забезпечити явку в судове засідання свого повноважного представника, просить розгляд справи відкласти. Судом дане клопотання задоволено.
Ухвалою суду від 21.07.2016р. розгляд справи відкладено на 10.08.2016р.
Представник третьої особи в судове засідання не з'явився, проте 10.08.2016р. ОСОБА_2 інспекція сільського господарства в Рівненській області подала клопотання, в якому, в зв'язку з неможливістю забезпечити явку в судове засідання свого повноважного представника, просить розгляд справи відкласти. Крім того, в судовому засіданні 10.08.2016р. представник відповідача заявив клопотання про відкладення розгляду справи. Судом дані клопотання задоволено.
За клопотанням відповідача в порядку ст. 69 ГПК України ухвалою суду від 10.08.2016р. продовжено строк розгляду справи на 15 днів, розгляд справи відкладено на 06.09.2016р.
В судовому засіданні 06.09.2016р. прокурор заявив клопотання про відкладення розгляду справи. Судом дане клопотання задоволено.
Ухвалою суду від 06.09.2016р. розгляд справи відкладено на 20.09.2016р.
19.09.2016р. прокурором, через відділ канцелярії та документального забезпечення суду, подано заяву про заміну предмету позову, в якій прокурор просить змінити предмет позову та прийняти рішення, яким зобов'язати ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю "Селещанський гранітний кар'єр" звільнити самовільно зайняту, внаслідок розміщення відвалу вскришних порід, земельну ділянку площею 0,4940 га на території Селищанської сільської ради Сарненського району та привести у придатний для використання стан.
Відповідно до ч. 5 ст. 22 Господарського процесуального кодексу України, позивач вправі до прийняття рішення по справі збільшити розмір позовних вимог за умови дотримання встановленого порядку досудового врегулювання спору у випадках, передбачених статтею 5 цього Кодексу в цій частині, відмовитись від позову або зменшити розмір позовних вимог. До початку розгляду господарським судом справи по суті позивач має право змінити предмет або підставу позову шляхом подання письмової заяви.
В пункті 3.12 постанови пленуму Вищого господарського суду України "Про деякі питання практики застосування Господарського процесуального кодексу України судами першої інстанції" зазначено, що право позивача на зміну предмета або підстави позову може бути реалізоване лише до початку розгляду господарським судом справи по суті та лише у суді першої інстанції шляхом подання до суду відповідної письмової заяви, яка за формою і змістом має узгоджуватися із статтею 54 ГПК з доданням до неї документів, зазначених у статті 57 названого Кодексу. Невідповідність згаданої заяви вимогам цих норм процесуального права є підставою для її повернення з підстав, передбачених частиною першою статті 63 ГПК.
Під предметом позову розуміється певна матеріально-правова вимога позивача до відповідача, стосовно якої позивач просить прийняти судове рішення. Підставу позову становлять обставини, якими позивач обґрунтовує свої вимоги щодо захисту права та охоронюваного законом інтересу.
Відтак зміна предмета позову означає зміну вимоги, з якою позивач звернувся до відповідача, а зміна підстав позову - це зміна обставин, на яких ґрунтується вимога позивача. Одночасна зміна і предмета, і підстав позову не допускається.
Дослідивши подану прокурором заяву про зміну предмету позову, суд дійшов висновку, що вона не змінює підстави позову, подана в передбаченому законодавством порядку до початку розгляду справи по суті, у зв'язку з чим суд прийняв до розгляду заяву представника про зміну предмету позову.
Таким чином, оскільки до початку розгляду справи по суті прокурором до канцелярії суду подано заяву про зміну предмету позову, суд розглядає справу з урахуванням вказаної заяви.
В судовому засіданні 20.09.2016р. прокурор, представники позивача та третьої особи підтримали позовні вимоги. Представник відповідача позовні вимоги заперечив.
За таких обставин, керуючись ст. 75 ГПК України, суд вважає за можливе розглянути справу та вирішити спір за наявними у справі матеріалами.
В результаті розгляду матеріалів справи, господарський суд
ОСОБА_2 інспекцією сільського господарства в Рівненській області проведено перевірку дотримання ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю "Селещанський гранітний кар'єр" вимог земельного законодавства. За результатами даної перевірки встановлено порушення ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю "Селещанський гранітний кар'єр" норм земельного законодавства, а саме п. "а" ч. 1 ст. 96, ст. 125, ч. 2 ст. 168 Земельного кодексу України, про що складено відповідний акт перевірки № 184 від 26.06.2014 р. та акт обстеження земельної ділянки № 115/08 від 12.06.2014р. (а.с. 41-51)
У відповідності до договору оренди від 23.04.2008р Рівненська обласна державна адміністрація в особі Сарненської районної державної адміністрації передала ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю "Селищанський гранітний кар'єр" земельну ділянку площею 187,9435 га для видобування корисних копалин на території Селещанської сільської ради Рівненської області в строкове платне користування строком на 5 років (а.с. 20-32).
Під час проведення обстеження земельних ділянок ОСОБА_2 інспекцією сільського господарства в Рівненській області встановлено, що ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю "Селещанський гранітний кар'єр" використовує земельну ділянку площею 0,4940 га шляхом розміщення відвалу вскришних порід за межами земельної ділянки, наданої в оренду від 23.04.2008р. (реєстраційний №040858800031 від 16.05.2008р.) у відповідності до договору оренди землі по межі від точки "В" до точки "Г". Документи, які посвідчують право користування вказаною земельною ділянкою відсутні.
Згідно інформації Управління Держгеокадастру у Сарненському районі Рівненської області № 10-1714-0.5-742/2-16 від 19.05.2016р. вказана земельна ділянка площею 0,4940 га відноситься до земель запасу сільськогосподарського призначення державної власності на території Селищенської сільської ради Сарненського району (а.с. 107).
За фактом самовільного зайняття земельної ділянки відносно директора ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю "Селещанський гранітний кар'єр" ОСОБА_7 складено протокол про адміністративне правопорушення від 18.12.2014р. №000539 (а.с. 64).
З метою усунення вище вказаного порушення, ОСОБА_2 інспекцією сільського господарства в Рівненській області директору ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю "Селещанський гранітний кар'єр" винесено припис № 153/054 від 18.12.2014р. з вимогою у 30-денний термін усунути виявлене порушення вимог земельного законодавства, а саме звільнити самовільно зайняту земельну ділянку площею 0,4940 га на території Селищанської сільської ради Сарненського району Рівненської області (а.с. 62).
05.01.2015р. ОСОБА_2 інспекцією сільського господарства в Рівненській області винесено постанову про накладення адміністративного стягнення № 000539, відповідно до якої директора ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю "Селещанський гранітний кар'єр" ОСОБА_7 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 53-1 КупАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу у розмірі 340 грн. 00 коп. (а.с. 68).
За фактом нецільового використання земельної ділянки відносно директора ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю "Селещанський гранітний кар'єр" ОСОБА_7 складено протокол про адміністративне правопорушення від 18.12.2014р. №000540 (а.с. 73)
З метою усунення вище вказаного порушення, ОСОБА_2 інспекцією сільського господарства в Рівненській області директору ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю "Селещанський гранітний кар'єр" винесено припис № 153/055 від 18.12.2014р. з вимогою у 30-денний термін усунути виявлене порушення вимог земельного законодавства, а саме забезпечити використання земельної ділянки площею 0,4940 га цільовим призначенням на території Селищанської сільської ради (а.с. 63).
05.01.2015р. ОСОБА_2 інспекцією сільського господарства в Рівненській області винесено постанову про накладення адміністративного стягнення № 000540, відповідно до якої директора ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю "Селещанський гранітний кар'єр" ОСОБА_7 визнано винним у вчиненні адміністративного, передбаченого ст.53 КУпАП та обмежено накладенням адміністративного стягнення від 05.01.2015р. №000539 (а.с. 77).
За фактом зняття та перенесення ґрунтового покриву відповідачем на земельній ділянці площею 0,4940 га відносно директора ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю "Селещанський гранітний кар'єр" ОСОБА_7 складено протокол про адміністративне правопорушення від 18.12.2014р. №000541 (а.с. 76)
05.01.2015р. ОСОБА_2 інспекцією сільського господарства в Рівненській області винесено постанову про накладення адміністративного стягнення № 000541, відповідно до якої директора ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю "Селещанський гранітний кар'єр" ОСОБА_7 визнано винним у вчиненні адміністративного, передбаченого ст.53-3 КУпАП та обмежено накладенням адміністративного стягнення від 05.01.2015р. №000539 (а.с. 78).
Крім того, ОСОБА_2 інспекцією сільського господарства в Рівненській області у відповідності до Методики визначення розміру шкоди, заподіяної внаслідок самовільною зайняття земельних ділянок, використання земельних ділянок не за цільовим призначенням, зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу, затвердженої постановою Кабінету Міністрів України від 25.07.2007р. №963 нараховано шкоду, яка заподіяна земельним ресурсам внаслідок розміщенням ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю "Селещанський гранітний кар'єр" відвалу вскришних порід на земельній ділянці площею 0,4940 га з числа земель запасу сільськогосподарського призначення Селищенської сільської ради державної власності, а саме за самовільне зайняття земельної ділянки - 462 грн. 13 коп.; використання земельної ділянки не за цільовим призначенням - 3 873 грн. 94 коп.; за зняття ґрунтового покриву (родючого шару ґрунту) без спеціального дозволу - 9 814 грн. 36 коп. (а.с. 81-83).
22.01.2015р. ОСОБА_2 інспекцією сільського господарства в Рівненській області на адресу ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю "Селещанський гранітний кар'єр" направлено повідомлення щодо необхідності добровільної сплати у 15-денний термін завданої шкоди в сумі 14 150 грн. 43 коп. на спеціальний рахунок (ЄДРПОУ 37907940, отримувач - УК у Сарненському районі/ с. Селище 24062100 номер рахунку №33115331700356 банк отримувача Головне управління Державної казначейської служби України у Рівненській області МФО 833017), яке отримано уповноваженою особою ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю "Селещанський гранітний кар'єр" (а.с. 79-80).
В подальшому, директором ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю "Селещанський гранітний кар'єр" ОСОБА_7 в добровільному порядку було сплачено суму завданої земельним ресурсам шкоди, про що свідчить копія квитанції №35495563 від 03.02.2015р. на суму 14 150 грн. 43 коп. (а.с. 155).
Як стверджує прокурор, ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю "Селещанський гранітний кар'єр" на даний час порушення не усунуто, відповідач займає спірну земельну ділянку без належних підстав, що стало підставою звернення з позовом про звільнення спірної земельної ділянки.
Розглянувши матеріали справи, заслухавши пояснення представників сторін, встановивши обставини справи і давши їм оцінку, господарський суд вважає, що позов підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
На органи прокуратури відповідно до ст. 121 Конституції України покладено представництво інтересів держави в суді у випадках визначених законом.
Право на звернення прокурора до господарського суду в інтересах держави передбачено ст. 23 ЗУ "Про прокуратуру" та ст. 2 Господарського процесуального кодексу України.
Згідно з ст. 116 Земельного кодексу України, громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування та державних органів приватизації щодо земельних ділянок, на яких розташовані об'єкти, які підлягають приватизації, в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом. Набуття права на землю громадянами та юридичними особами здійснюється шляхом передачі земельних ділянок у власність або надання їх у користування.
Відповідно до ст. 1 Закону України "Про державний контроль за використанням та охороною земель" самовільне зайняття земельної ділянки будь-які дії, які свідчать про фактичне використання земельної ділянки за відсутності відповідного рішення органу виконавчої влади чи органу місцевого самоврядування про її передачу у власність або надання у користування (оренду) або за відсутності вчиненого правочину щодо такої земельної ділянки, за винятком дій, які відповідно до закону є правомірними.
Згідно з ч. 4 ст. 122 Земельного кодексу України центральний орган виконавчої влади з питань земельних ресурсів у галузі земельних відносин та його територіальні органи передають земельні ділянки сільськогосподарського призначення державної власності, крім випадків, визначених частиною восьмою цієї статті, у власність або користування для всіх потреб.
Відповідно до п. п. б, ґ ч. 1 ст. 90 Земельного кодексу України власники земельної ділянки мають право самостійно господарювати на землі та на відшкодування збитків у випадках, передбачених законом.
Згідно ст. ст. 157, 212 Земельного кодексу України самовільно зайняті земельні ділянки підлягають поверненню власникам землі або землекористувачам без відшкодування затрат, понесених за час незаконного користування ними. Також передбачено, що відшкодування збитків власникам землі та землекористувачам здійснюють, зокрема юридичні особи, які використовують земельні ділянки.
У відповідності до ст. 317 Цивільного кодексу України власникові належить право володіти, користуватись та розпоряджатись своїм майном.
Як вбачається з матеріалів справи, станом на дату звернення з позовом до суду відповідач самовільно зайняв, внаслідок розміщення відвалу вскришних порід, земельну ділянку площею 0,4940 га, на території Селищанської сільської рад Сарненського району, чим порушує вимоги чинного законодавства України. Даний факт підтверджується винесеним відповідачеві приписом ОСОБА_2 інспекцією сільського господарства в Рівненській області приписом № 153/054 від 18.12.2014р. про усунення порушення законодавства в 30-ти денний термін та складеним протокол про адміністративне правопорушення №000539 від 18.12.2014р.
Також, 05.01.2015р. ОСОБА_2 інспекцією сільського господарства в Рівненській області винесено постанову про накладення адміністративного стягнення № 000539, відповідно до якої директора ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю "Селещанський гранітний кар'єр" ОСОБА_7 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 53-1 КупАП та накладено адміністративне стягнення у вигляді штрафу.
Відповідно до п. 6.3 Положення про державну інспекцію сільського господарства а Автономній Республіці Крим, областях, містах Києві та Севастополі, затвердженого наказом Міністерства аграрної політики та продовольства України № 770 від 23.12.2011р. Держсільсьгоспінспекція та її посадові особи в межах своїх повноважень мають право, зокрема, звертатися до органів прокуратури з клопотанням про подання позову до суду щодо відшкодування втрат сільськогосподарського і лісогосподарського виробництва, а також повернення самовільно чи тимчасово зайнятих земельних ділянок, строк користування яких закінчився.
Згідно ст. 32 ГПК України, доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.
Статтею 33 ГПК України встановлено, що кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень.
Відповідно до ст. 34 ГПК України господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.
Відповідно до ст. 43 ГПК України, господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному і об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом.
Таким чином, суд прийшов до висновку, що позовні вимоги є обґрунтовані та підтверджені належними та допустимими доказами, відповідачем жодним чином не спростовані, а тому підлягають до задоволення.
Судом також встановлено, що позивачем сплачено судовий збір у більшому розмірі, ніж це передбачено чинним законодавством. Так, за подання позовної заяви, з урахуванням заяви про зміну предмету позову, позивач повинен був сплатити 1 378 грн. 00 коп. судового збору.
Згідно з платіжним дорученням № 812 від 24.05.2016р. Прокуратурою Рівненської області сплачено 2 756 грн. 00 коп. судового збору, що на 1 378 грн. 00 коп. більше від встановленого Законом України "Про судовий збір" розміру.
Відповідно до п. 1.ч. 1 ст. 7 Закону України "Про судовий збір" сплачена сума судового збору повертається за клопотанням особи, яка його сплатила, за ухвалою суду в разі зменшення розміру позовних вимог або внесення судового збору в більшому розмірі, ніж встановлено законом.
У цьому випадку судовий збір повертається в розмірі зайво сплаченої суми. Повернення сплаченої суми судового збору здійснюється в порядку, встановленому центральним органом виконавчої влади із забезпечення реалізації державної фінансової політики (ч.ч. 2, 3 ст. 7 Закону України "Про судовий збір").
Щодо судового збору в розмірі 1 378 грн. 00 коп., то останній відповідно до ст. 49 ГПК України покладається на відповідача.
Керуючись ст.ст. 49, 81-1, 82-85 Господарського процесуального кодексу України, суд
1. Позов задовольнити.
2. Зобов'язати ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю "Селещанський гранітний кар'єр" (34552, Рівненська обл., Сарненський р-н, с. Селище, код ЄДРПОУ 14338719) звільнити самовільно зайняту, внаслідок розміщення відвалу вскришних порід, земельну ділянку площею 0,4940 га на території Селищанської сільської ради Сарненського району та повернути у придатний для використання стан.
3. Стягнути з ОСОБА_1 з обмеженою відповідальністю "Селещанський гранітний кар'єр" (34552, Рівненська обл., Сарненський р-н, с. Селище, код ЄДРПОУ 14338719) на користь прокуратури Рівненської області (33028, м. Рівне, вул. 16 Липня, 52, р/р 35214079015371, МФО 820172, ЗКПО 02910077, Банк - ОСОБА_2 казначейська служба України, м. Київ, код класифікації - 2800) 1 378 (одну тисячу триста сімдесят вісім) грн. 00 коп. витрат по оплаті судового збору.
4. Видати наказ після набрання рішенням законної сили.
Рішення господарського суду набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги, якщо апеляційну скаргу не було подано. У разі подання апеляційної скарги рішення, якщо його не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним господарським судом.
Рішення підписане суддею “26” вересня 2016р.
Суддя Горплюк А.М.