Україна
провадження № 2-а/361/351/16, cправа № 361/4909/16-а
19.09.2016
«19» вересня 2016 року м.Бровари Київської області
Броварський міськрайонний суд Київської області в складі:
головуючого - судді Василишина В.О.,
при секретарі - Харченко Т.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Броварського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Київської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити певні дії,
26 серпня 2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду із вказаним вище позовом.
В обґрунтування позовних вимог позивач зазначала, що вона є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії. В періоди з 12 серпня 1986 року по
18 вересня 1986 року ОСОБА_1 працювала у зоні відчуження, а саме в селі Бобер Поліського району, яке входить до 30-кілометрової зони з якої було проведено евакуацію населення, у зв'язку із аварією на Чорнобильській АЕС.
27 серпня 2015 року позивач звернулася до відповідача із заявою про призначення їй пенсії відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», до якої також додала посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, довідку форми № 122 про період участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС. Однак, їй було відмовлено у призначені пенсії, оскільки первинні документи, на підставі яких
ОСОБА_1 видана довідка форми № 122 не збереглися.
Позивач вважає таку відмову неправомірною та просить: - визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в місті Броварах та Броварському районі Київської області щодо відмови у призначенні їй пенсії у відповідності до вимог статті 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи»; - зобов'язати Броварське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області призначити їй пенсію за віком на пільгових умовах у відповідності до вимог статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із - 27 серпня 2015 року.
Позивач ОСОБА_1 та її позивача ОСОБА_3 у судове засідання не з'явилися. Представник позивача надала письмову заяву, в якій просила суд розглядати справу за її відсутності. Вказала, що позовні вимоги підтримує повністю, просить їх задовольнити.
Відповідач Броварське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області до суду представника не направили. Про день, час і місце розгляду справи повідомлялися у встановленому цивільним процесуальним законодавством порядку. До суду подане письмове заперечення проти позову, в якому зазначено, що надані заявником документи не можуть слугувати підставою для призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку на 10 років відповідно до статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», оскільки вони не підтверджені відповідними первинними документами, зокрема відомостями про нарахування та отримання заробітної плати за роботу в зоні відчуження чи по ліквідації наслідків катастрофи на Чорнобильській АЕС.
Судом встановлено, що позивач ОСОБА_1, ІНФОРМАЦІЯ_1, є учасником ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії, що підтверджується посвідченням учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС у 1986 році, серії НОМЕР_1 (а.с.7).
Відповідно до частини першої статті 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», особам, які працювали або проживали на територіях радіоактивного забруднення, пенсії надаються із зменшенням пенсійного віку, встановленого для одержання державних пенсій: учасники ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, які працювали у зоні відчуження з моменту аварії до 1 липня 1986 року незалежно від кількості робочих днів, а з 1 липня 1986 року по
31 грудня 1986 року - не менше 5 календарних днів - 10 років.
Рішенням від 25 листопада 2015 року, управління Пенсійного фонду України в місті Броварах та Броварському районі Київської області відмовило ОСОБА_1 у призначенні пенсії зі зниженням пенсійного віку як учасникові ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС 2 категорії на 10 років з 15 серпня 2015 року. В обґрунтування свого рішення зазначали, що згідно первинних документів - особового рахунку за серпень
1986 року, видно, що ОСОБА_1 нараховувалась доплата за Чорнобиль, але кількість днів, за які проводилась доплата, не вказано. Згідно із актом про проведення зустрічної перевірки підстав видачі їй довідки форми № 122, книга розпоряджень за 1986 рік не зберіглася, посвідчення про відрядження в зону відчуження та маршрутні листи не надано.
Згідно зі статтею 65 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", документами, які підтверджують статус громадян, постраждалих внаслідок Чорнобильської катастрофи, та надають право користуватися пільгами, встановленими цим Законом, є посвідчення - «Учасник ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС» та «Потерпілий від Чорнобильської катастрофи».
Порядком подання та оформлення документів для призначення (перерахунку) пенсій, затвердженим Постановою Правління Пенсійного Фонду України від 25 листопада 2005 року № 22-1, визначено, що до заяви про призначення пенсії за віком відповідно до Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування» від 09 липня 2003 року (зі змінами та доповненнями), зокрема, додаються: посвідчення учасника ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС та довідка про період (періоди) участі в ліквідації наслідків аварії на Чорнобильській АЕС, форму якої затверджено постановою Державного комітету СРСР по праці та соціальних питаннях від 09 березня 1988 року № 122; посвідчення потерпілого від Чорнобильської катастрофи (при призначенні пенсії з використанням норм статті 55 Закону № 796-ХІІ).
Основним документом, що визначає час виконання робіт по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безпосередньо в зоні відчуження являється довідка форми № 122, яка видається на підставі первинних документів лише тими підприємствами, установами, організаціями, в складі яких працівник безпосередньо виконував роботи по ліквідації наслідків аварії.
У разі неможливості подання довідки за формою № 122 для визначення права на призначення пенсії надаються інші (первинні) документи, що стверджують період роботи в зоні відчуження: первинні документи, що стверджують періоди перебування в зоні відчуження: довідки про період роботи в зоні, табеля обліку робочого часу за період роботи в зоні, копії відомостей (особових) рахунків на виплату заробітної плати.
Із матеріалів справи вбачається, що позивачем до управління Пенсійного фонду України в місті Броварах та Броварському районі Київської області надано довідку
№ 34, видану 12 листопада 2013 року Гоголівським споживчим товариством, яка підтверджує, що ОСОБА_1 у зв'язку із аварією на Чорнобильській АЕС за період роботи з 12 серпня 1986 року по 18 вересня 1986 року в населеному пункті села Бобер по місцю основної роботи продавцем продмагу № 1 в селі Гоголів виплачена додаткова заробітна плата в підвищеному розмірі.
Довідкою форми № 122 за № 35, виданою 13 листопада 2013 року Гоголівським споживчим товариством підтверджується, що ОСОБА_1 була безпосередньо зайнята на роботах, передбачених постановою ЦК КПРС, Ради Міністрів СРСР та ВЦСПС від 29 грудня 1987 року № 1497-378, постановою Ради Міністрів СРСР та ВЦСПС від 05 червня 1986 року № 665-195, і дає право на державну пенсію на пільгових умовах у відповідність зі списком
№ 1, затвердженим постановою Ради Міністрів СРСР від 22 серпня 1956 року № 1173, з
12 серпня 1986 року по 18 вересня 1986 року.
Враховуючи приведені норми та встановлені обставини, суд вважає, що дії позивача, направлені на реалізацію законом встановленого права на призначення пенсії зі зниженням пенсійного віку відповідно до статті 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи», а відмова управління Пенсійного фонду України в місті Броварах та Броварському районі Київської області в проведенні такого перерахунку є безпідставною.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти на підставі і в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та Законами України.
Частиною першою статті 69 КАС України визначено, що доказами в адміністративному судочинстві є будь-які фактичні дані, на підставі яких суд встановлює наявність або відсутність обставин, що обґрунтовують вимоги і заперечення осіб, які беруть участь у справі та інші обставини, що мають значення для правильного вирішення справи. Ці дані встановлюються судом на підставі пояснень сторін, третіх осіб та їхніх представників, показань свідків, письмових і речових доказів, висновків експертів.
За змістом статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених статтею 72 цього Кодексу. В адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову.
З огляду на викладене, враховуючи, що відповідачем не надано доказів правомірності вчинених ним дій, суд погоджується з доводами позивача, які є обґрунтованими та такими, що підлягають задоволенню.
Керуючись статтями 159 - 163 Кодексу адміністративного судочинства України, суд,
Позов - задовольнити.
Визнати неправомірними дії управління Пенсійного фонду України в місті Броварах та Броварському районі Київської області щодо відмови у призначенні ОСОБА_1 пенсії у відповідності до вимог статті 55 Закону України «Про статус та соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи».
Зобов'язати Броварське об'єднане управління Пенсійного фонду України Київської області призначити ОСОБА_1 пенсію за віком на пільгових умовах у відповідності до вимог статті 26 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», статті 55 Закону України «Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» із - 27 серпня 2015 року.
Постанова може бути оскаржена до Київського апеляційного адміністративного суду через Броварський міськрайонний суд шляхом подання апеляційної скарги протягом десяти днів з дня її проголошення. При відкладенні складення постанови суду в повному обсязі на строк, який не може бути більшим ніж п'ять днів з дня закінчення розгляду справи, апеляційна скарга подається протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після розгляду справи апеляційним судом.
Суддя В.О.Василишин