Держпром, 8-й під'їзд, майдан Свободи, 5, м. Харків, 61022,
тел. приймальня (057) 715-77-21, тел. канцелярія 705-14-41, факс 705-14-41
"15" вересня 2016 р.Справа № 922/2283/16
Господарський суд Харківської області у складі:
судді Доленчука Д.О.
при секретарі судового засідання Івахненко І.Г.
розглянувши справу
за позовом Керівника Первомайської місцевої прокуратури прокуратури Харківської області, м. Первомайський в інтересах держави в особі : 1. Харківської обласної державної адміністрації, м. Харків 2. Дубовогрядської сільської ради Сахновщинського району Харківської області, с. Дубові гряди
до 1. Сахновщинської районної державної адміністрації Харківської області, смт. Сахновщина , 2. Товариства з обмеженою відповідальністю "Олександрівське рибне господарство", с. Олександрівка
про внесення змін до договору оренди земельної ділянки
за участю :
прокурора - Чирик В.Г. за посвідченням № 036688 від 11.12.2015 р.
представника 1-го позивача - ОСОБА_1 за довіреністю № 01-53/9619 від 30.12.2015 р.
представника 2-го позивача - не з'явився
представника 1-го відповідача - не з'явився
представника 2-го відповідача - не з'явився
Керівник Первомайської місцевої прокуратури прокуратури Харківської області звернувся до господарського суду Харківської області з позовом в інтересах держави в особі 1. Харківської обласної державної адміністрації та 2. Дубовогрядської сільської ради Сахновщинського району Харківської області (позивачі) до 1. Сахновщинської районної державної адміністрації Харківської області та 2. Товариства з обмеженою відповідальністю "Олександрівське рибне господарство" (відповідачі) згідно якого просить суд внести зміни до договору оренди землі №1 від 08.11.2006 р., укладеного між Сахновщинською районною державною адміністрацією та Товариством з обмеженою відповідальністю "Олександрівське рибне господарство" про надання в довгострокове платне користування земельної ділянки несільськогосподарського призначення за рахунок земель водного фонду зі ставком на території Дубовогрядської сільської ради Сахновщинського району Харківської області, загальною площею 26,3049 гектарів землі, зареєстрованого у Сахновщинському районному відділенні Харківської регіональної філії Державного земельного кадастру, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 08.11.2006 р. за № 040670200001, виклавши пункт 9 договору в наступній редакції:
"9. Орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі та у розмірі 3% від нормативної грошової оцінки землі".
Прокурор та представник 1-го позивача до початку судового засідання призначеного на 15.09.2016 р. о 11:00 надали заяву про розгляд справи без застосування технічних засобів фіксації судового процесу (вх.№ 30415 від 15.09.2016 р.), яка судом була задоволена.
Інші учасники судового процесу в призначене судове засідання не з'явилися.
2-й позивач, через канцелярію господарського суду 12.09.2016 р. за вх. № 29880, надав клопотання про розгляд справи без участі представника 2-го позивача, яке судом долучено до матеріалів справи. Згідно даного клопотання 2-й позивач вказував, що він з позовними вимогами згоден у повному обсязі.
Розглянувши клопотання 2-го позивача про розгляд справи без участі його представника вх. № 23882 від 20.07.2016 р. та вх. № 29880 від 12.09.2016 р., господарський суд вважає за необхідне їх задовольнити.
Прокурор та представник 1-го позивача у судовому засіданні підтримали позовні вимоги у повному обсязі.
Статтею 6 Конвенції про захист прав і основних свобод людини 1950 року, ратифікованою Верховною Радою України (Закон України від 17.07.1997 року № 475/97 - ВР ), кожній особі гарантовано право на справедливий і публічний розгляд його справи упродовж розумного строку незалежним і безстороннім судом, встановленим законом, який вирішить спір щодо його прав та обов'язків цивільного характеру.
Беручи до уваги, що відповідно до ст. 129 Конституції України основними засадами судочинства є, зокрема рівність усіх учасників судового процесу перед законом і судом, та те, що відповідно до статті 33 Господарського процесуального кодексу України обов'язок доказування і подання доказів покладено на сторони, суд згідно за статтею 75 Господарського процесуального кодексу України розглядає справу за наявними матеріалами.
Суд, дослідивши матеріали справи, вислухавши пояснення прокурора та представника 1-го позивача, встановив наступне.
Розпорядженням голови Сахновщинської районної державної адміністрації № 233 від 20.06.2006 р. затверджено проект відведення та надано в оренду ТОВ “Олександрівське рибне господарство” строком на 49 років земельну ділянку із земель водного фонду на території Катеринівської та Дубовогрядської сільської ради Сахновщинського району Харківської області для рибогосподарських потреб загальною площею 126,4565 га, в тому числі: водне дзеркало - 33,7518 га, гребля - 1,11822 га, прибережна захисна смуга-91,5225 га.
У подальшому, між Сахновщинською районною державною адміністрацією та ТОВ “Олександрівське рибне господарство” був укладений договір оренди земельної ділянки № 1 від 08.11.2006 р. (надалі - договір оренди) терміном на 49 років.
Відповідно до умов договору оренди ТОВ “Олександрівське рибне господарство” надано в строкове платне користування земельну ділянку несільськогосподарського призначення за рахунок земель водного фонду зі ставками, яка знаходиться на території Дубовогрядської сільської ради, загальною площею 26,3049 гектарів землі.
Вказаний договір оренди зареєстровано у Сахновщинському районному відділенні Харківської регіональної філії Державного земельного кадастру, про що у Державному реєстрі земель вчинено запис від 08.11.2006 за № 040670200001.
Пунктом 5 договору оренди було передбачено, що нормативна грошова оцінка земельної ділянки становить 1 га - 2748,71 грн.
Згідно п.9 договору оренди, орендна плата вноситься орендарем у грошовій формі в розмірі земельного податку, що складає 0,3 % відсотка від грошової оцінки або 216,91грн.
Згідно з п. 10 договору оренди встановлено, що обчислення орендної плати за землю здійснюється з урахуванням індексів інфляції.
Відповідно до п. 11 договору оренди орендна плата вноситься у строк до 25 числа місяця по 18,08 грн. Кінцевий розрахунок - до 15 листопада кожного року.
Крім того, відповідно до п. 13 вищевказаного договору оренди розмір орендної плати переглядається один раз у 2 роки у разі зміни умов господарювання, передбачених договором; зміни розмірів земельного податку, підвищення цін, тарифів, у тому числі внаслідок інфляції; погіршення стану орендованої земельної ділянки не з вини орендаря, що підтверджено документами; в інших випадках, передбачених законом.
За твердженням прокурора, згідно діючого договору оренди землі, укладеного між Сахновщинською районною державною адміністрацією Харківської області та ТОВ “Олександрівське рибне господарство”, ставка орендної плати складає 0,3%, тобто істотно занижена, остання повинна становити не менше 3% (згідно ст. 288 Податкового кодексу України). Таким чином, наразі орендна плата сплачується у 100 разів менше граничного законодавчо встановленого розміру, що свідчить про суттєве недоотримання бюджетом коштів.
Враховуючи вищевикладене, а саме набрання чинності Податкового кодексу України, прокурор вважає, що з 01 січня 2011 року, річний розмір орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, який підлягає перерахуванню до бюджету, має відповідати вимогам пункту 288.5 статті 288 цього Податкового Кодексу та є підставою для перегляду встановленого розміру орендної плати. Тобто, цивільний обов'язок орендаря земельної ділянки платити не менше 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки виник з акту цивільного законодавства і не залежить від волі сторін договору оренди, які зобов'язані привести зміст договору до вимог приписів Закону.
Відповідно до п. 5 договору оренди, нормативну грошову оцінку земельної ділянки, що є об'єктом оренди було визначено у розмірі 72304,54 грн.
Згідно інформації від 15.06.2016 р. за № 01-24/906, наданої Сахновщинською районною державною адміністрацією Харківської області, встановлено, що ТОВ “Олександрівське рибне господарство” не зверталось до Сахновщинської районної державної адміністрації Харківської області з приводу перегляду розміру орендної плати.
Згідно інформації від 15.06.2016 р. за № 93, наданої Сахновщинською районною радою Харківської області, встановлено, що ТОВ “Олександрівське рибне господарство” не зверталось письмо до районної ради щодо перегляду нормативно - грошової оцінки.
Відповідно до листа № 136 від 15.06.2016 р., Дубовогрядська сільська рада повідомила заступника керівника Сахновщинського відділу Первомайської місцевої прокуратури про те, що ТОВ "Олександрівське рибне господарство" жодного разу не зверталось до сільської ради, щодо затвердження на сесії сільської ради нової нормативно-грошової оцінки спірної земельної ділянки, щодо визначення орендної плати в розмірі 3% замість 0,3%.
Як зазначає прокурор, для приведення розміру орендної плати у відповідність з вимогами діючого законодавства, в укладений між Сахновщинською районною державною адміністрацією Харківської області та ТОВ "Олександрівське рибне господарство" договір оренди землі, повинні бути внесені відповідні зміни стосовно розміру орендної плати.
Згідно ст. 32 ГПК України доказами у справі є будь-які фактичні дані, на підставі яких господарський суд у визначеному законом порядку встановлює наявність чи відсутність обставин, на яких ґрунтуються вимоги і заперечення сторін, а також інші обставини, які мають значення для правильного вирішення господарського спору.
Відповідно до ст. 33 ГПК України кожна сторона повинна довести ті обставини, на які вона посилається як на підставу своїх вимог і заперечень. Докази подаються сторонами та іншими учасниками судового процесу.
Відповідно до ст. 34 ГПК України господарський суд приймає тільки ті докази, які мають значення для справи. Обставини справи, які відповідно до законодавства повинні бути підтверджені певними засобами доказування, не можуть підтверджуватись іншими засобами доказування.
У відповідності до ст. 43 ГПК України, господарський суд оцінює докази за своїм внутрішнім переконанням, що ґрунтується на всебічному, повному та об'єктивному розгляді в судовому процесі всіх обставин справи в їх сукупності, керуючись законом. Ніякі докази не мають для господарського суду заздалегідь встановленої сили.
Частиною 1 ст. 193 ГК України передбачено, що суб'єкти господарювання та інші учасники господарських відносин повинні виконувати господарські зобов'язання належним чином відповідно до закону, інших правових актів, договору, а за відсутності конкретних вимог щодо виконання зобов'язання - відповідно до вимог, що у певних умовах звичайно ставляться. До виконання господарських договорів застосовуються відповідні положення Цивільного кодексу України з урахуванням особливостей, передбачених цим Кодексом.
Частиною першою статті 632 ЦК України визначено, що ціна в договорі встановлюється за домовленістю сторін. У випадках, встановлених законом, застосовуються ціни (тарифи, ставки тощо), які встановлюються або регулюються уповноваженими органами державної влади або органами місцевого самоврядування.
Згідно зі статтею 651 ЦК України зміна або розірвання договору допускається за згодою сторін, якщо інше не встановлено договором або законом. Договір може бути змінено або розірвано за рішенням суду на вимогу однієї зі сторін у разі істотного порушення договору другою стороною та в інших випадках, встановлених договором або законом.
Відповідно до статті 30 Закону України “Про оренду землі” зміна умов договору оренди землі здійснюється за взаємною згодою сторін. У разі недосягнення згоди щодо зміни умов договору оренди землі спір вирішується в судовому порядку.
Орендна плата за землю - це платіж, який орендар вносить орендодавцеві за користування земельною ділянкою згідно з договором оренди землі. Розмір, умови і строки внесення орендної плати за землю встановлюються за згодою сторін у договорі оренди, крім строків внесення орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності, які встановлюються відповідно до Податкового кодексу України (частини перша, друга статті 21 Закону України “Про оренду землі”).
Відповідно до пункту 289.1 статті 289 ПК України для визначення розміру податку та орендної плати використовується нормативна грошова оцінка земельних ділянок.
Положеннями частини першої статті 13, частини першої статті 15 Закону України “Про оцінку земель” визначено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності. Підставою для проведення оцінки земель (бонітування ґрунтів, економічної оцінки земель та нормативної грошової оцінки земельних ділянок) є рішення органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування.
Згідно частини першої статті 15 Закону України “Про оренду землі” істотною умовою договору оренди землі є орендна плата із зазначенням її розміру, індексації, способу та умов розрахунків, строків, порядку її внесення, перегляду та відповідальності за її несплату.
Статтею 1 Закону України "Про оцінку земель" встановлено, що нормативна грошова оцінка земельних ділянок - це капіталізований рентний дохід із земельної ділянки, визначений за встановленими і затвердженими нормативами.
Частиною 1 ст. 13 цього Закону визначено випадки обов'язкового проведення грошової оцінки земельних ділянок. Зокрема, нормативна грошова оцінка земельних ділянок проводиться у разі: визначення розміру земельного податку, визначення розміру орендної плати за земельні ділянки державної та комунальної власності.
Таким чином, нормативна грошова оцінка земель є основою для визначення розміру орендної плати для земель державної та комунальної власності, а зміна нормативної грошової оцінки земельної ділянки є підставою для перегляду розміру орендної плати.
Аналогічну правову позицію висловлено Верховним Судом України в постановах від 08.04.2015 р. у справі № 3-41гс15, від 20.05.2015 р. у справі № 3-70гс15 та від 01.07.2015 р. у справ № 3-297гс15.
Також, суд зазначає, що умовами укладеного між Сахновщинською районною державною адміністрацією Харківської області та ТОВ "Олександрівське рибне господарство" договору, на останнього не покладено обов'язок самостійно щорічно індексувати розмір орендної плати відповідно до індексації нормативної грошової оцінки земель згідно з чинним законодавством.
Щодо відсутності звернень ТОВ "Олександрівське рибне господарство" до Сахновщинської районної державної адміністрації Харківської області для внесення відповідних змін до договору оренди, суд зазначає наступне.
Згідно з частиною першою статті 11 ГПК України підприємство чи організація, які вважають за необхідне змінити чи розірвати договір, надсилають пропозиції про це другій стороні за договором.
Отже, в разі необхідності внести зміни до договору оренди землі, Сахновщинська районна державна адміністрація Харківської області, як сторона спірного договору, могла надіслати пропозицію щодо внесення відповідних змін Товариству з обмеженою відповідальністю "Олександрівське рибне господарство". Однак, в матеріалах справи відсутні докази таких звернень.
Щодо посилань прокурора на п.п. 288.5.1 та 288.5.2 п. 2.88.5. ст. 288 Податкового кодексу України, як на підставу внесення змін до договору оренди землі, суд зазначає наступне.
Зазначеними пунктами Податкового кодексу України встановлено, що розмір орендної плати встановлюється у договорі оренди, але річна сума платежу не може бути меншою 3 відсотків нормативної грошової оцінки та не може перевищувати 12 відсотків нормативної грошової оцінки. Тобто, законом визначено нижню граничну межу річної суми платежу по орендній платі за земельні ділянки, незалежно від того, чи співпадає її розмір із визначеним у договорі.
Проте даним змінам повинна передувати процедура передбачена законодавством, а саме винесення рішення про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, наявність Витягу з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки та розрахунок на підтвердження методики розрахунку орендної оплати відповідної земельної ділянки.
Однак, дані докази в матеріалах справи відсутні.
За таких обставин суд дійшов висновку, що позов прокурора про внесення змін до договору оренди землі № 1 від 08.11.2006 р. не підлягає задоволенню, оскільки в матеріалах справи відсутні докази звернення Сахновщинської районної державної адміністрації (як сторони договору) до ТОВ "Олександрівське рибне господарство" для внесення змін в договір, відсутні рішення про затвердження технічної документації з нормативної грошової оцінки земельної ділянки, Витяг з технічної документації про нормативну грошову оцінку земельної ділянки та розрахунок на підтвердження методики розрахунку орендної оплати відповідної земельної ділянки.
Вирішуючи питання розподілу судових витрат суд керується ст. 49 ГПК України. У спорах, що виникають при виконанні договорів та з інших підстав судовий збір покладається на сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог. Суми, які підлягають сплаті за проведення судової експертизи, послуги перекладача, адвоката, витрати на та інші витрати, пов'язані з розглядом справи, покладаються: при задоволенні позову - на відповідача; при відмові в позові - на позивача; при частковому задоволенні позову - на обидві сторони пропорційно розміру задоволених позовних вимог. Таким чином, судові витрати у даній справі покладаються на прокурора.
На підставі вищевикладеного та керуючись ст. 129 Конституції України, ст.ст. 15, 21, 30 Закону України "Про оренду землі", ст.ст. 1, 13, 15, 23 Закону України “Про оцінку земель”, ст. 193 Господарського кодексу України, ст.ст. 632, 651 Цивільного кодексу України, ст.ст. 1, 2, 4, 11, 12, 22, 29, 32, 33, 34, 43, 49, 75, 79, 82-85, 111-28 Господарського процесуального кодексу України, суд -
В задоволенні позову відмовити повністю.
На рішення господарського суду, яке не набрало законної сили, сторони мають право подати апеляційну скаргу, протягом десяти днів з дня прийняття (підписання) рішення через місцевий господарський суд.
Повне рішення складено 20.09.2016 р.
Суддя ОСОБА_2