Справа № 127/18611/16-а
Провадження № 2-а/127/657/16
13.09.2016 Вінницький міський суд Вінницької області
в складі судді Венгрин О.О.,
секретар - Чорна Т.П.,
за участі представника позивача ОСОБА_1 - ОСОБА_2,
представника відповідача адміністративної комісії при Виконавчому комітеті Вінницької міської ради - Никонюка О.В.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до адміністративної комісії при Виконавчому комітеті Вінницької міської ради про визнання протиправною та скасування постанови №970 від 19.08.2016 р. про притягнення до адміністративної відповідальності,
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до адміністративної комісії при Виконкомі Вінницької міської ради про визнання протиправною та скасування постанови №970 від 19.08.2016 р. про притягнення до адміністративної відповідальності, який мотивовано тим, що 19.08.2016 р. відповідачем було прийнято постанову №970, якою його, як керівника ТОВ «Фірма «Авіценна», притягнуто до адмінвідповідальності за ст. 152 КУпАП, накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в розмірі 850,00 грн. за порушення правил благоустрою. Його визнано винним у тому, що він, усвідомлюючи протиправний характер своїх дій, умисно організував розміщення рекламного засобу з написом «Понад 20 років на фармаринку та вірність принципам» на паркані аптеки «Авіценна» по вул. Келецькій, 118 м. Вінниці без дозволу на розміщення зовнішньої реклами. Вважає зазначену постанову незаконною, оскільки відповідно до ст. 255 КУпАП протоколи про адміністративне правопорушення за ст. 152 КУпАП мають право складати уповноважені на те посадові особи органів внутрішніх справ (Національної поліції), а протокол щодо нього складено працівниками КП «Муніципальна поліція». Крім того, до протоколу не додано будь-яких доказів, які підтверджують його вину у вчиненні правопорушення. Просить визнати протиправною і скасувати постанову № 970 від 19.08.2016 р.
В судовому засіданні представник позивача ОСОБА_2 позов підтримав за викладених в позовній заяві обставин, просить скасувати постанову №970 від 19.08.2016 р. про притягнення ОСОБА_1 до адміністративної відповідальності за ст. 152 КУпАП.
Представник відповідача Никонюк О.В. позов не визнав, просить у його задоволенні відмовити, оскільки відповідно до ст. 255 ч. 1 п. 2 КУпАП і рішення Виконкому Вінницької міської ради від 14.07.2011 р. № 1726 (з наступними змінами і доповненнями) уповноважено, зокрема, головних інспекторів КП ВМР «Муніципальна поліція» складати протоколи про адміністративні правопорушення за ст. 152 КУпАП. Протокол складено і розглянуто адміністративну справу відповідно до діючого законодавства, за участі особи, яка притягується до адміністративної відповідальності (ОСОБА_1.), накладеного адміністративне стягнення у виді штрафу в мінімальному розмірі.
Вислухавши пояснення представників сторін, дослідивши та оцінивши матеріали справи, суд вважає, що позов задоволенню не підлягає.
Судом встановлено, що 13.07.2016 р. головним інспектором відділу КБСС КП ВМР «Муніципальна поліція» Бураком А.В. складено протокол про адміністративне правопорушення серії ОН № 000821, згідно якого зафіксовано порушення ОСОБА_1, як керівника ТОВ «Фірма «Авіценна», п.п. 7.11.1, 7.11.20 Правил благоустрою території м. Вінниці, а саме ОСОБА_1, усвідомлюючи свої протиправні дії, маючи організаційно-розпорядчі функції, як посадова особа, умисно організував розміщення на паркані аптеки «Авіценна» по вул. Келецькій, 118 м. Вінниці рекламного засобу з написом «Понад 20 років на фармаринку та вірність принципам» без відповідного дозволу на розміщення зовнішньої реклами. Дії ОСОБА_1 кваліфіковано за ст. 152 КУпАП. Протокол складено в присутності свідка, зазначено, що ОСОБА_1 відмовився від надання пояснень. (а.с. 18)
На а.с. 20 - фототаблиця місця вчинення правопорушення, з фотознімків якої вбачається, що зйомка проводилась 13.07.2016 р., біля входу в аптеку на паркані розміщений рекламний засіб з написом «Понад 20 років на фармаринку та вірність принципам». (а.с. 20)
Постановою №970 адміністративної комісії при Виконкомі Вінницької міської ради від 19.08.2016 р. ОСОБА_1 визнано винним у вчиненні адміністративного правопорушення, передбаченого ст. 152 КУпАП, а саме за те, що директор ТОВ «Фірма «Авіценна» ОСОБА_1, усвідомлюючи протиправний характер своїх дій, умисно організував розміщення рекламного засобу з написом «Понад 20 років на фармаринку та вірність принципам» на паркані аптеки «Авіценна» по вул. Келецькій, 118 м. Вінниці без дозволу на розміщення зовнішньої реклами, що є порушенням правил благоустрою території населеного пункту, а саме п.п. 7.11.1, 7.11.20 Правил благоустрою міста Вінниці. На ОСОБА_1 накладено адміністративне стягнення у виді штрафу в мінімальному розмірі 850,00 грн. (в межах санкції ст. 152 КУпАП). (а.с. 15)
На а.с. 16 - протокол засідання адміністративної комісії при Виконкомі Вінницької міської ради від 19.08.2016 р., з якого вбачається, що на засіданні комісії ОСОБА_1 надав пояснення, що рекламний засіб забирати не буде, з протоколом не погоджується.
15.07.2016 р. (тобто після складання протоколу відносно ОСОБА_1.) між ТОВ «Фірма «Авіценна» в особі керівника ОСОБА_1 та МКП «Вінницький муніципальний центр містобудування і архітектури» укладено договір №1103/П-2016 на виконання проектних робіт, предметом якого є розроблення ескізу рекламної конструкції за адресою: м. Вінниця, вул. Келецька, 118. (а.с. 23)
Згідно ст. 152 КупАП порушення державних стандартів, норм і правил у сфері благоустрою населених пунктів, правил благоустрою територій населених пунктів тягнуть за собою накладення штрафу на громадян від двадцяти до вісімдесяти неоподатковуваних мінімумів доходів громадян і на посадових осіб, громадян - суб'єктів підприємницької діяльності - від п'ятдесяти до ста неоподатковуваних мінімумів доходів громадян.
Згідно з п. 7.11.1. Правил благоустрою території міста Вінниці рекламні засоби (спеціальні конструкції) розташовуються на підставі дозволів на розміщення зовнішньої реклами, наданих у встановленому виконкомом міської ради порядку.
Відповідно до 7.11.20. цих Правил забороняється вчиняти дії по організації, розміщенню реклами, будь-яких рекламних засобів, будь-яких оголошень, плакатів, листівок тощо безпосередньо на фасадах будинків, будівель, споруд та їх елементів, на парканах, огорожах, стовпах, конструкціях (крім дощок оголошень), деревах, водостічних трубах та інших не відведених для цього місцях. Також, особи причетні до організації та розміщення реклами несуть відповідальність за бездіяльність, що призвела до розміщення реклами, будь-яких рекламних засобів, будь-яких оголошень, плакатів, листівок тощо у не відведених для цього місцях.
Згідно ст. 255 ч. 1 п. 2 КУпАП у справах про адміністративні правопорушення, що розглядаються органами, зазначеними в статтях 218 - 221 цього Кодексу, протоколи про правопорушення мають право складати посадові особи, уповноважені на те виконавчими комітетами сільських, селищних, міських рад (в тому числі за ст. 152 КУпАП).
Рішенням Виконавчого комітету Вінницької міської ради від 14.07.2011 р. № 1726 (з наступними змінами і доповненнями) уповноважено, зокрема, головних інспекторів КП ВМР «Муніципальна поліція» складати протоколи про адміністративні правопорушення за ст. 152 КУпАП. (а.с. 30-35)
На підставі викладеного суд вважає, що оскаржувана постанова була прийнята відповідачем на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачений КУпАП, а тому позов ОСОБА_1 необґрунтований і задоволенню не підлягає.
Керуючись ст. 152 КУпАП,
ст.ст. 71, 138, 160-163, 167, 171-2 КАС України, суд
Відмовити в задоволенні позову ОСОБА_1 до адміністративної комісії при Виконавчому комітеті Вінницької міської ради про визнання протиправною та скасування постанови №970 від 19.08.2016 р. про притягнення до адміністративної відповідальності ОСОБА_1 за ст. 152 КУпАП, постанову залишити без змін.
Постанова може бути оскаржена протягом 10 днів через Вінницький міський суд Вінницької області до Вінницького апеляційного адміністративного суду.
Суддя О.О.Венгрин