06 липня 2016 року о/об 14 год. 00 хв.Справа № 808/1122/16 м.Запоріжжя
Запорізький окружний адміністративний суд у складі головуючого судді Татаринова Д.В., за участю секретаря судового засідання Малої Т.Ю., розглянувши у відкритому судовому засіданні в залі суду адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до Головного управління Держгеокадастру України у Запорізькій області про визнання протиправними дії та зобов'язання вчинити певні дії,
за участю представників:
від позивача - ОСОБА_2
(діє на підставі довіреності № 1486 від 03.07.2014 року)
від відповідача - ОСОБА_3
(діє на підставі довіреності №29 від 08.04.2016 року)
05 квітня 2016 року до Запорізького окружного адміністративного суду (далі - суд) надійшов адміністративний позов ОСОБА_1 (далі - позивач) до Головного управління Держгеокадастру України у Запорізькій області (далі - відповідач), в якому позивач просить суд:
- визнати протиправними дії Головного управління Держгеокадастру України у Запорізькій області щодо бездіяльності та відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель державної власності в оренду для ведення фермерського господарства орієнтовною площею 14,5548 га (сіножаті) на території Семенівської сільської ради Пологівського району Запорізької області;
- зобов'язати Головне управління Держгеокадастру України у Запорізькій області розглянути надане втретє клопотання від 26 серпня 2015 року (вх. № 31-3081/0124-15) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель державної власності в оренду для ведення фермерського господарства площею 14,5548 га (сіножаті) на території Семенівської сільської ради Пологівського району Запорізької області, для подальшого оформлення в оренду терміном на 49 років із встановленням орендної плати у розмірі 4% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки;
- зобов'язати Головне управління Держгеокадастру України у Запорізькій області прийняти рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель державної власності в оренду для ведення фермерського господарства площею 14,5548 га (сіножаті) на території Семенівської сільської ради Пологівського району Запорізької області, для подальшого оформлення в оренду терміном на 49 років із встановленням орендної плати у розмірі 4% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.
Позовні вимоги обґрунтовані тим, що позивач неодноразово звертався до Головного управління Держгеокадастру України у Запорізькій області із клопотаннями про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності із земель запасу для ведення фермерського господарства на території Семенівської сільської ради Пологівського району Запорізької області орієнтовною площею 14,5548 га, із них: 14,5548 га. - сіножаті, для подальшого оформлення в оренду терміном на 49 років із встановленням орендної плати у розмірі 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки. Однак позивачу надавались, лише відмови у задоволенні його клопотання. На думку позивача, законні підстави для відмови йому у наданні земельної ділянки в оренду для ведення фермерського господарства - відсутні. Отже, у наданні земельної ділянки в оренду позивачу відмовлено безпідставно, через неодноразову втрату документів та бездіяльність посадових осіб Головного управління Держгеокадастру України у Запорізькій області. Позивач вказує на те, що відмовляючи йому в задоволенні клопотань, відповідач порушив норми Земельного Кодексу України та принцип розсудливості, оскільки дії відповідача, всіляко спрямовані на перешкоджання в реалізації права позивача отримати дозвіл на розробку проекту землеустрою.
Представник позивача в судовому засіданні позовні вимоги підтримав та просив суд задовольнити їх у повному обсязі.
Представник відповідача в судовому засіданні проти позову заперечив з підстав викладених у письмових заперечення (вх. 13410 від 26 квітня 2016 року) , відповідно до яких зазначає, що Головне управління Держгеокадастру України у Запорізькій області діяло в межах наданих законодавством України, а відтак вважає позовні вимоги необґрунтованими та такими, що не підлягають задоволенню з підстав та обставин викладених у запереченнях.
В судовому засіданні представник відповідача проти позову заперечив та просив суд відмовити у його задоволенні.
Відповідно до статті 160 Кодексу адміністративного судочинства України (далі - КАС України) 06 липня 2016 року сторонам проголошено вступну та резолютивну частину постанови та оголошено про час виготовлення постанови у повному обсязі.
Розглянувши матеріали справи суд встановив наступні обставини.
05 серпня 2014 року поштовим відправленням позивачем до Головного управління Держземагентства України в Запорізькій області надіслано клопотання про надання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки сільськогосподарського призначення державної власності із земель запасу для ведення фермерського господарства на території Семенівської сільської ради Пологівського району Запорізької області орієнтовною площею 14,5548 га, із них : 14,5548 га - сіножаті, для подальшого оформлення в оренду терміном на 49 років із встановленням орендної плати у розмірі 3% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки.
Позивачем в клопотанні було зазначено бажаний розмір і місце розташування земельної ділянки, викладено мету отримання ділянки та обґрунтування її розмірів з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства, а також додано наступні документи :
- довідку (за даними форми 6-зем) № 4869/01-04 від 10 жовтня 2013 року;
- схему місця розташування земельної ділянки площею 14,5548 га;
- обґрунтування розміру земельної ділянки;
- довідку про досвід роботи у сільському господарстві № 5 від 01 серпня 2014 року;
- наказ про призначення головою ФГ № 11 від 11 вересня 2008 року;
- паспорт, ідентифікаційний код.
Так, листом від 04 вересня 2014 року № 31-8-0.3-8132/2-14 позивачу відмовлено із зазначенням наступних підстав: до клопотання не додані документи, що підтверджують досвід роботи в сільському господарстві, а також те, що з наданих картографічних матеріалів незрозуміло місце розташування запитуваної земельної ділянки.
Листом від 01 жовтня 2014 року ОСОБА_1 усунуто дані зауваження і надано копію трудової книжки та витяг з публічної кадастрової карти де зазначено запитувану земельну ділянку.
У встановлений 30-денний термін відповіді від ГУ Держземагентства України у Запорізькій області не надійшло.
28 листопада 2014 року позивачем повторно подано до Головного управління Держземагентства України в Запорізькій області клопотання про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель державної власності в оренду для ведення фермерського господарства орієнтовною площею 14,5548 га (сіножаті) на території Семенівської сільської ради Пологівського району Запорізької області.
У вказаному клопотанні зазначено бажаний розмір і місце розташування земельної ділянки, викладено мету отримання ділянки та обґрунтування її розмірів з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства, а також додано наступні документи :
- схему місця розташування земельної ділянки;
- обґрунтування розміру земельної ділянки;
- копію трудової книжки
- паспорт, ідентифікаційний код
Так, 07 лютого 2015 року відповідачем надіслано листа від 19 січня 2015 року № 31-8-0.3-491/2-15, відповідно до якого зазначено, що запитувана земельна ділянка розташована в межах земельної ділянки, яка була сформована в результаті розроблення технічної документації із землеустрою щодо проведення інвентаризації земель державної власності сільськогосподарського призначення 2013-2014 років і відомості про яку внесено до Державного земельного кадастру. На сьогоднішній день чинним законодавством не встановлений порядок здійснення поділу проінвентаризованих земель сільськогосподарського призначення державної власності. Таким чином, Головне управління не має можливості застосувати норми чинного земельного законодавства для здійснення своїх повноважень щодо розподілу запитуваної земельної ділянки і задовольнити Ваше клопотання.
26 серпня 2015 року (вх. № 31-3081/0124-15) позивачем втрете подано до Головного управління Держгеокадастру України в Запорізькій області клопотання про надання дозволу на розроблення документації із землеустрою.
У вказаному клопотанні ОСОБА_1 зазначено бажаний розмір і місце розташування земельної ділянки, викладено мету отримання ділянки та обґрунтування її розмірів з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства, а також додано наступні документи :
- схему місця розташування земельної ділянки площею 14,5548 га;
- викопіювання із публічної кадастрової карти із зазначеною земельною ділянкою;
- обґрунтування розміру земельної ділянки;
- копію трудової книжки;
- копію довідки з ЄДРПОУ сільгосппідприємства;
- паспорт, ідентифікаційний код.
Однак, по закінченню строків Головним управлінням Держгеокадастру України у Запорізькій області не надано жодної відповіді позивачу, щодо його клопотання.
Не погоджуючись з такими діями Головного управління Держгеокадастру України у Запорізькій області, ОСОБА_1 звернувся до суду з адміністративним позовом.
Дослідивши обставини справи та перевіривши їх доказами, суд приходить до наступних висновків.
Повноваженнями щодо передачі земельних ділянок сільськогосподарського призначення державної власності, які розташовані за межами населених пунктів, по Запорізькій області, наділено Головне управління Держземагентства у Запорізькій області (крім випадків, визначених частиною восьмою статті 122 Земельного кодексу України).
Постановою Кабінету міністрів України від 10 вересня 2014 року № 442 «Про оптимізацію системи центральних органів виконавчої влади» постановлено утворити Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру, реорганізувавши Державне агентство земельних ресурсів України шляхом перетворення.
Пунктом 5 вказаної постанови установлено, що центральні органи виконавчої влади, що утворюються шляхом реорганізації інших центральних органів виконавчої влади, є правонаступниками органів, які реорганізуються.
Положення про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру затверджено Постановою Кабінету міністрів України від 14 січня 2015 року № 15 «Про Державну службу України з питань геодезії, картографії та кадастру».
Пунктом 7 вказаного Положення встановлено, що Держгеокадастр здійснює свої повноваження безпосередньо і через утворені в установленому порядку територіальні органи.
Постановою Кабінету ОСОБА_4 України від 14 січня 2015 року № 5 утворено як юридичні особи публічного права територіальні органи Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру за переліком згідно з додатком 1.
Вказаний додаток, серед інших, містить територіальний орган Держгеокадастру, який утворюється, а саме - Головне управління Держгеокадастру у Запорізькій області.
Пунктом 2 цієї ж постанови Кабінету міністрів України від 14 січня 2015 року № 5 «Про утворення територіальних органів Державної служби з питань геодезії, картографії та кадастру», серед іншого, передбачено реорганізувати Головне управління Держземагентства у Запорізькій області шляхом його приєднання до Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області
Відповідно до частини першої статті 116 Земельного кодексу України громадяни та юридичні особи набувають права власності та права користування земельними ділянками із земель державної або комунальної власності за рішенням органів виконавчої влади або органів місцевого самоврядування в межах їх повноважень, визначених цим Кодексом або за результатами аукціону.
Фермерське господарство, згідно з положеннями частини першої статті 1 Закону України «Про фермерське господарство», є формою підприємницької діяльності громадян із створенням юридичної особи, які виявили бажання виробляти товарну сільськогосподарську продукцію, займатися її переробкою та реалізацією з метою отримання прибутку на земельних ділянках, наданих їм для ведення фермерського господарства, відповідно до закону.
За приписами частини 2 статті 1 Закону України «Про фермерське господарство», фермерське господарство може бути створене одним громадянином України або кількома громадянами України, які є родичами або членами сім'ї, відповідно до закону.
Частиною 2 статті 123 Земельного кодексу України встановлено, що особа, зацікавлена в одержанні у користування земельної ділянки із земель державної або комунальної власності за проектом землеустрою щодо її відведення, звертається з клопотанням про надання дозволу на його розробку до відповідного органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування, які відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, передають у власність або користування такі земельні ділянки.
У клопотанні зазначаються орієнтовний розмір земельної ділянки та її цільове призначення. До клопотання додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, письмова згода землекористувача, засвідчена нотаріально (у разі вилучення земельної ділянки). ОСОБА_5 Автономної Республіки Крим, Раді міністрів Автономної Республіки Крим, органам виконавчої влади або органам місцевого самоврядування, які передають земельні ділянки державної чи комунальної власності у користування відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, забороняється вимагати додаткові матеріали та документи, не передбачені цією статтею.
Положенням частини 1 статті 7 Закону України «Про фермерське господарство» визначено, що для отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки державної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до відповідної районної державної адміністрації. Для отримання у власність або в оренду земельної ділянки із земель комунальної власності з метою ведення фермерського господарства громадяни звертаються до місцевої ради. У заяві зазначаються: бажаний розмір і місце розташування ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.
Тобто, з метою реалізації права громадян на отримання (придбання) у власність або в оренду земельної ділянки останній звертається з відповідною заявою чи клопотанням до органу виконавчої влади або органу місцевого самоврядування. Імперативність зазначених норм полягає в тому, що така заява чи клопотання має містити обов'язкові реквізити, зокрема, додаються графічні матеріали, на яких зазначено бажане місце розташування та розмір земельної ділянки, кількість членів фермерського господарства та наявність у них права на безоплатне одержання земельних ділянок у власність, обґрунтування розмірів земельної ділянки з урахуванням перспектив діяльності фермерського господарства. До заяви додаються документи, що підтверджують досвід роботи у сільському господарстві або наявність освіти, здобутої в аграрному навчальному закладі.
Згідно з частиною 3 статті 123 Земельного кодексу України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування в межах їх повноважень у місячний строк розглядає клопотання і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні. Підставою відмови у наданні такого дозволу може бути лише невідповідність місця розташування земельної ділянки вимогам законів, прийнятих відповідно до них нормативно-правових актів, а також генеральних планів населених пунктів, іншої містобудівної документації, схем землеустрою і техніко-економічних обґрунтувань використання та охорони земель адміністративно-територіальних одиниць, проектів землеустрою щодо впорядкування території населених пунктів, затверджених у встановленому законом порядку.
Однак, як встановлено судом, клопотання позивача від 26 серпня 2015 року (вх. № 31-3081/0124-15) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель державної власності в оренду для ведення фермерського господарства площею 14,5548 га (сіножаті) на території Семенівської сільської ради Пологівського району Запорізької області, для подальшого оформлення в оренду терміном на 49 років із встановленням орендної плати у розмірі 4% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки не було розглянуто відповідачем у зв'язку з втратою такого клопотання та додатків до нього.
Зазначена обставина підтверджується листом (вих.№31-8-0-3-16/49-16 від 25 лютого 2016 року) Головного управління Держгеокадастру України у Запорізькій області, відповідно до якого зазначено, що за результатами окремого доручення керівника Головного управління Держгеокадастру у Запорізькій області ОСОБА_6 від 15 жовтня 2015 року та наказу від 23 жовтня 2015 року №96 «Про проведення перевірки» був проведений моніторинг документів, які перебували в роботі структурних підрозділів Головного управління Держгеокадастру в Запорізькій області на предмет додержання термінів їх виконання станом на 29 вересня 2015 року. В ході з'ясування обставин невчасного виконання (невиконання) документів, було встановлено, що документи в управлінні відсутні, та встановити місцезнаходження документів неможливо.
Так, відповідно до положень, визначених статтями 118 та 122 Земельного кодексу України, відповідний орган виконавчої влади або орган місцевого самоврядування, який передає земельні ділянки державної чи комунальної власності у власність відповідно до повноважень, визначених статтею 122 цього Кодексу, розглядає клопотання у місячний строк і дає дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надає мотивовану відмову у його наданні.
З матеріалів справи судом встановлено, що відповідач не розглянув належним чином клопотання позивача про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель державної власності в оренду для ведення фермерського господарства площею 14,5548 га (сіножаті) на території Семенівської сільської ради Пологівського району Запорізької області та не прийняв рішення відповідно до законодавства, чим порушив право громадянина ОСОБА_1 на отримання дозволу на розробку проекту землеустрою щодо відведення земельних ділянок.
Враховуючи те, що чинним законодавством України врегульовано, що за результатами розгляду клопотання позивача повинно було прийнято одне з двох рішень: надати дозвіл на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки або надати мотивовану відмову у його наданні, а відмови у наданні дозволу на розроблення проекту землеустрою відповідачем надано не було, суд приходить до висновку, що відповідачем протиправно допущено бездіяльність щодо розгляду звернення ОСОБА_1 вх. № 31-3081/0124-15 від 26 серпня 2015 року стосовно відведення земельної ділянки із земель державної власності в оренду для введення фермерського господарства на території Семенівської сільської ради Пологівського району Запорізької області.
З метою повного захисту порушеного права позивача, суд вважає за доцільне визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру України у Запорізькій області, щодо розгляду звернення ОСОБА_1 вх. № 31-3081/0124-15 від 26 серпня 2015 року стосовно відведення земельної ділянки із земель державної власності в оренду для введення фермерського господарства на території Семенівської сільської ради Пологівського району Запорізької області.
Щодо позовних вимог про зобов'язання Головного управління Держгеокадастру України у Запорізькій області розглянути надане втретє клопотання від 26 серпня 2015 року (вх. № 31-3081/0124-15) про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель державної власності в оренду для ведення фермерського господарства площею 14,5548 га (сіножаті) на території Семенівської сільської ради Пологівського району Запорізької області, для подальшого оформлення в оренду терміном на 49 років із встановленням орендної плати у розмірі 4% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, суд вважає за можливе відмовити у цій частині позовних вимог, оскільки у Головного управління Держгеокадастру України у Запорізькій області клопотання від 26 серпня 2015 року (вх. № 31-3081/0124-15) відсутнє, а відтак розгляд такого клопотання є неможливим.
Що стосується позовних вимог про зобов'язання Головного управління Держгеокадастру України у Запорізькій області прийняти рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель державної власності в оренду для ведення фермерського господарства площею 14,5548 га (сіножаті) на території Семенівської сільської ради Пологівського району Запорізької області, для подальшого оформлення в оренду терміном на 49 років із встановленням орендної плати у розмірі 4% від нормативної грошової оцінки земельної ділянки, то суд зазначає наступне.
Адміністративний суд, перевіряючи рішення, дію чи бездіяльність суб'єкта владних повноважень на відповідність закріпленим частиною 3 статті 2 КАС України критеріям, не може втручатися у дискреційну функцію суб'єкта владних повноважень в межах такої перевірки.
У відповідності з Рекомендаціями № R (80) 2 Комітету ОСОБА_4 Європи державам-членам стосовно реалізації адміністративними органами влади дискреційних повноважень від 11 березня 1980 року під дискреційним повноваженням слід розуміти повноваження, яке адміністративний орган, приймаючи рішення, може здійснювати з певною свободою розсуду, тобто, коли такий орган може обирати з кількох юридично допустимих рішень те, яке він вважає найкращим за даних обставин.
Аналогічна правова позиція міститься у постанові Верховного Суду України від 21 травня 2013 року №21-87а13, а згідно з статтею 244-2 КАС України суд зобов'язаний привести свою судову практику у відповідність з рішенням Верховного Суду України.
Враховуючи вищезазначене, суд дійшов висновку про відмову в задоволенні позовних вимог в частині зобов'язання Головного управління Держгеокадастру України у Запорізькій області прийняти рішення про надання дозволу на розроблення проекту землеустрою щодо відведення земельної ділянки із земель державної власності в оренду для ведення фермерського господарства.
Відповідно до статті 19 Конституції України органи державної влади та органи місцевого самоврядування, їх посадові особи зобов'язані діяти лише на підставі, в межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України.
Частиною першою статті 11 КАС України встановлено, що розгляд і вирішення справ в адміністративних судах здійснюються на засадах змагальності сторін та свободи в наданні ними суду своїх доказів і у доведенні перед судом їх переконливості.
Згідно з частиною першою статті 71 КАС України, кожна сторона повинна довести ті обставини, на яких ґрунтуються її вимоги та заперечення, крім випадків, встановлених
статтею 72 цього Кодексу.
Частиною третьою статті 2 КАС України передбачено, що у справах щодо оскарження рішень, дій чи бездіяльності суб'єктів владних повноважень адміністративні суди перевіряють, чи прийняті (вчинені) вони: 1) на підставі, у межах повноважень та у спосіб, що передбачені Конституцією та законами України; 2) з використанням повноваження з метою, з якою це повноваження надано; 3) обґрунтовано, тобто з урахуванням усіх обставин, що мають значення для прийняття рішення (вчинення дії); 4) безсторонньо (неупереджено); 5) добросовісно; 6) розсудливо; 7) з дотриманням принципу рівності перед законом, запобігаючи несправедливій дискримінації; 8) пропорційно, зокрема з дотриманням необхідного балансу між будь-якими несприятливими наслідками для прав, свобод та інтересів особи і цілями, на досягнення яких спрямоване це рішення (дія); 9) з урахуванням права особи на участь у процесі прийняття рішення; 10) своєчасно, тобто протягом розумного строку.
Таким чином, суд дійшов висновку, що адміністративний позов є таким, що підлягає задоволенню частково.
Відповідно до частини 3 статті 94 КАС України якщо адміністративний позов задоволено частково, судові витрати, здійснені позивачем, присуджуються йому відповідно до задоволених вимог, а відповідачу - відповідно до тієї частини вимог, у задоволенні яких позивачеві відмовлено.
Враховуючи вищезазначене, та керуючись статтями 2, 4, 7 12, 14, 86, 158 163 КАс України, суд, -
Адміністративний позов задовольнити частково.
Визнати протиправною бездіяльність Головного управління Держгеокадастру України у Запорізькій області, щодо розгляду звернення ОСОБА_1 вх. № 31-3081/0124-15 від 26 серпня 2015 року стосовно відведення земельної ділянки із земель державної власності в оренду для введення фермерського господарства на території Семенівської сільської ради Пологівського району Запорізької області.
В іншій частині позовних вимог відмовити.
Присудити на користь ОСОБА_1 з бюджетних асигнувань Головного управління Держгеокадастру України у Запорізькій області судові витрати, у вигляді судового збору у сумі 551 (п'ятсот п'ятдесят однієї гривні) гривня 20 копійок.
Постанова набирає законної сили відповідно до частини 1 статті 254 КАС України та може бути оскаржена до суду апеляційної інстанції протягом десяти днів за правилами встановленими статтями 185-186 КАС України.
Суддя Д.В. Татаринов