12 вересня 2016 року м.Житомир справа № 806/1152/16
категорія 12.2
Житомирський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді Сичової О.П.,
секретар судового засідання Мазур О.О.,
за участю: позивача та представника відповідача
розглянувши у відкритому судовому засіданні адміністративну справу за позовом ОСОБА_1 до ОСОБА_2 управління Національної поліції в Житомирській області, ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Житомирській області про визнання дій неправомірними, зобов'язання вчинити дії,
встановив:
ОСОБА_1 звернувся до суду із вказаним позовом та просить:
- визнати неправомірними дії ОСОБА_2 управління Національної поліції в Житомирській області та ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Житомирській області в частині незарахування йому до вислуги років період проходження служби в органах внутрішніх справ з 29.08.1999 по 06.11.2015 та в Національній поліції з 07.11.2015 по теперешній час у зонах безумовного (обовязкового) та гарантованого добровільного відселення, передбачених пунктами 2 і 3 ст. 2 Закону України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у пільговому обчисленні - один місяць за півтора місяця та невизнання мого права про звільнення на пенсію з Національної поліції за вислугою років;
- зобов'язати Головне управління Національної поліції в Житомирській області зарахувати йому до вислуги років період проходження служби в органах внутрішніх справ з 29.08.1999 року по 06.11.2015 року та в Національній поліції з 07.11.2015 року по теперішній час у зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення, передбачених пунктами 2 і 3 ст. 2 Закону України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у пільговому обчисленні - один місяць за півтора місяця та у випадку подачі ним рапорту про звільнення на пенсію з Національної поліції за вислугою років оформити та подати до органів Пенсійного фонду України документи для призначення пенсії;
- зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області у випадку надходження відповідних документів з ГУНП України в Житомирській області призначити йому пенсію за вислугою років з обрахуванням періоду проходження служби в органах внутрішніх справ з 29.08.1999 року по 06.11.2015 року та в Національній поліції з 07.11.2015 року по теперішній час у зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення, передбачених пунктами 2 і 3 ст. 2 Закону України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у пільговому обчисленні - один місяць за півтора місяця.
В обгрунтування позовних вимог посилається на те, що на даний час проходить службу в Овруцькому відділенні Коростенського відділу ОСОБА_2 управління Національної поліції в Житомирській області. Відповідно до Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій, грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей" ОСОБА_1 має право на зарахування на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця у зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення, передбачених пунктами 2 і 3 статті Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи". Однак, згідно наданої відповіді з ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Житомирській області, в нього відсутнє право на призначення пенсії, оскільки не має достатньої вислуги в календарному обчисленні. Враховуючи те, що неправильне трактування посадовими особами відповідачів норм законодавства щодо наявності в нього права зарахування служби у пільговому обчисленні, він позбавлений можливості виходу на пенсію за вислугою років.
В судовому засіданні позивач підтримав позов з підстав, зазначених у ньому, просив його задовільнити.
Представник відповідача - ОСОБА_2 управління Національної поліції в Житомирській області - заперечив проти задоволення позову з підстав, зазначених у письмовому запереченні.
Від ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Житомирській області надійшло заперечення, в якому відповідач просив відмовити у задоволенні позову. Зазначив, що позивач продовжує службу в поліції, не реалізував своє право на пенсійне забезпечення шляхом подачі заяви, а тому відсутні правові підстави для захисту ще не порушеного права.
Вислухавши пояснення позивача, представника ОСОБА_2 управління Національної поліції в Житомирській області, дослідивши матеріали справи, обєктивно оцінивши докази, які містяться у ній, суд приходить до наступного висновку.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 07.11.2015 по теперішній час працює начальником сектору Овруцького відділення поліції Коростенського відділу поліції ГУНП в Житомирській області (а.с.11).
07.04.2016 ОСОБА_1 звернувся до т.в.о.начальника ГУНП в Житомирській області ОСОБА_3 із проханням (а.с.8-9):
- надати йому розрахунок вислуги років в календарному та пільговому обчисленні з врахуванням проходження служби в зоні бойових дій та в зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення, передбачених пунктами 2 і 3 статті Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", згідно Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393;
- надати витяг з послужного списку;
- надати письмові розяснення чи має він право виходу на пенсію за вислугою років.
Згідно відповіді № Б-93/12/01-2016 від 21.04.2016, станом на 20.04.2016 вислуга років ОСОБА_1 в календарному обчисленні складає 20 років 06 місяців 02 дні. Зазначено, що призначення пенсії працівникам органів внутрішніх справ покладено на Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області та рекомендовано звернутись за відповідним роз'ясненням до цього органу (а.с.10).
12.05.2016 позивач звернувся до ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Житомирській області з проханням роз'яснити його право виходу на пенсію за пільговою вислугою років на підставі Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій, грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей" (а.с.12-13).
ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Житомирській області від 23.05.2016 № 773/Б-11, ОСОБА_1 роз'яснено, що статтею 12 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" не передбачено призначення пенсії при наявності календарної вислуги 20 років 06 місяців 02 дні (а.с.14).
12.05.2016 позивач повторно звернувся до ОСОБА_2 управління Національної поліції в Житомирській області щодо надання інформації про порядок пільгового обчислення вислуги років та розрахунку вислуги років в пільговому обчисленні (а.с.16-17).
У відповідь на заяву, Головне управління Національної поліції в Житомирській області повідомило наступне (лист від 26.05.2016 № Б-116/12/01-2016). Постановою Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій, грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей" передбачено зарахування на пільгових умовах один місяць служби за півтора місяця у зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення, передбачених пунктами 2 і 3 статті Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", згідно з переліком військових частин, підрозділів і установ, затверджуваними відповідно Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством транспорту та зв'язку, Центральним управлінням Служби безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби України, Управлінням державної охорони, який на сьогоднішній день не затверджено. Крім того, статтю 2 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (визначення категорій зон радіоактивно забруднених територій) виключено на підставі Закону України № 76-VIII від 28.12.2014 (а.с.18-19).
Вирішуючи питання про правомірність дій ОСОБА_2 управління Національної поліції в Житомирській області та ОСОБА_2 управління Пенсійного фонду України в Житомирській області щодо незарахування позивачу до вислуги років період проходження служби в органах внутрішніх справ з 29.08.1999 по 06.11.2015 та в Національній поліції з 07.11.2015 по теперешній час у зонах безумовного (обовязкового) та гарантованого добровільного відселення, передбачених пунктами 2 і 3 ст. 2 Закону України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у пільговому обчисленні - один місяць за півтора місяця та невизнання права про звільнення на пенсію з Національної поліції за вислугою років, суд зазначає наступне.
Закон України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (Закон) визначає умови, норми і порядок пенсійного забезпечення громадян України із числа осіб, які перебували на військовій службі, службі в органах внутрішніх справ, Національній поліції, державній пожежній охороні, Державній службі спеціального зв'язку та захисту інформації України, органах і підрозділах цивільного захисту, податковій міліції чи Державній кримінально-виконавчій службі України, та деяких інших осіб, які мають право на пенсію за цим Законом.
Згідно п."б" ст. 1-2 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", право на пенсійне забезпечення на умовах цього Закону мають звільнені зі служби особи начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ України, поліцейські, особи начальницького складу податкової міліції, особи начальницького і рядового складу Державної кримінально-виконавчої служби України, особи начальницького і рядового складу органів і підрозділів цивільного захисту;
Статтею 12 Закону встановлено умови призначення пенсій за вислугу років. А саме, пенсія за вислугу років призначається особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, іншим особам, зазначеним у пунктах "б"-"д", "ж" статті 1-2 цього Закону (крім осіб, зазначених у частині третій статті 5 цього Закону), незалежно від віку, якщо вони звільнені зі служби:
по 30 вересня 2011 року і на день звільнення мають вислугу 20 років і більше;
з 1 жовтня 2011 року по 30 вересня 2012 року і на день звільнення мають вислугу 20 каленарних років та 6 місяців і більше;
з 1 жовтня 2012 року по 30 вересня 2013 року і на день звільнення мають вислугу 21 каленарний рік і більше;
з 1 жовтня 2013 року по 30 вересня 2014 року і на день звільнення мають вислугу 21 календарний рік та 6 місяців і більше;
з 1 жовтня 2014 року по 30 вересня 2015 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки і більше;
з 1 жовтня 2015 року по 30 вересня 2016 року і на день звільнення мають вислугу 22 календарних роки та 6 місяців і більше;
з 1 жовтня 2016 року по 30 вересня 2017 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки і більше;
з 1 жовтня 2017 року по 30 вересня 2018 року і на день звільнення мають вислугу 23 календарних роки та 6 місяців і більше;
з 1 жовтня 2018 року по 30 вересня 2019 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки і більше;
з 1 жовтня 2019 року по 30 вересня 2020 року і на день звільнення мають вислугу 24 календарних роки та 6 місяців і більше;
з 1 жовтня 2020 року або після цієї дати і на день звільнення мають вислугу 25 календарних років і більше.
Порядок обчислення вислуги років та визначення пільгових умов призначення пенсій особам, які мають право на пенсію за цим Законом, встановлюється Кабінетом Міністрів України (ст. 17-1 Закону).
Підпунктом "в" пункту 3 Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій, грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей" установлено, що для призначення пенсій за вислугу років відповідно до Закону України "Про пенсійне забезпечення військовослужбовців та осіб начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ" особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького і рядового складу органів внутрішніх справ до вислуги років на пільгових умовах зараховуються один місяць служби за півтора місяця:
- у зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення, передбачених пунктами 2 і 3 статті 2 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи", - згідно з переліками військових частин, підрозділів і установ, затверджуваними відповідно Міністерством оборони, Міністерством внутрішніх справ, Міністерством транспорту та зв'язку, Центральним управлінням Служби безпеки, Адміністрацією Державної прикордонної служби України, Управлінням державної охорони.
Згідно ч.1,ч.3 ст. 48 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", заява про призначення пенсії згідно з цим Законом подається до територіального органу Пенсійного фонду України або до уповноваженого ним органу чи уповноваженій особі в порядку, встановленому правлінням Пенсійного фонду України за погодженням із центральним органом виконавчої влади, що забезпечує формування державної політики у сферах трудових відносин, соціального захисту населення, іншими заінтересованими центральними органами виконавчої влади та Службою зовнішньої розвідки. При цьому днем звернення за призначенням пенсії є день подання до відповідного органу Пенсійного фонду України письмової заяви про призначення пенсії з усіма необхідними для вирішення цього питання документами, а в разі пересилання заяви і документів поштою - дата їх відправлення. Особа, яка звернулася за призначенням пенсії, пред'являє паспорт або інший документ, що засвідчує особу.
Отже, як випливає із викладеного, питання про зарахування вислуги років до стажу служби, в тому числі на пільгових умовах, для призначення пенсії за вислугою років, вирішується на момент звільнення такої особи з посади (в даному випадку з Національної поліції).
Проте, як встановлено в судовому засіданні, позивач на час розгляду справи не є звільненим з лав Національної поліції та продовжує працювати.
Відтак, необгрунтованими є вимоги щодо протиправності незарахування відповідачами до вислуги років період проходження служби в органах внутрішніх справ з 29.08.1999 року по 06.11.2015 року та в Національній поліції з 07.11.2015 року по теперішній час у зонах безумовного (обов'язкового) та гарантованого добровільного відселення, передбачених пунктами 2 і 3 ст. 2 Закону України " Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" у пільговому обчисленні - один місяць за півтора місяця та невизнання його права на пенсію.
Крім того, вимога щодо зобов'язання ОСОБА_2 управління Національної поліції в Житомирській області оформити та подати до органів Пенсійного фонду України документи для призначення пенсії у випадку подачі рапорту позивачем про звільнення на пенсію за вислугою років та вимога зобов'язати Головне управління Пенсійного фонду України в Житомирській області призначити пенсію у випадку надходження відповідних документів з ГУНП України в Житомирській області, - спрямовані на майбутнє.
Суд зазначає, що відносини щодо призначення пенсії позивачу за вислугою років та відповідно обрахуванням такої вислуги з цією метою згідно вимог Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб", Постанови Кабінету Міністрів України від 17.07.1992 №393 "Про порядок обчислення вислуги років, призначення та виплати пенсій, грошової допомоги особам офіцерського складу, прапорщикам, мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам начальницького та рядового складу органів внутрішніх справ та членам їх сімей", між ОСОБА_1 та відповідачами ще не виникли. Позивачем рапорту про звільнення зі служби в органах поліції та заяви про призначення пенсії подано не було, а тому передчасними є заявлені вимоги щодо порушень його прав в цій частині, невизнання права на пенсію.
За змістом статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України, завданням адміністративного судочинства є захист прав, свобод та інтересів фізичних осіб, прав та інтересів юридичних осіб у сфері публічно-правових відносин від порушень з боку органів державної влади, органів місцевого самоврядування, їхніх посадових і службових осіб, інших суб'єктів при здійсненні ними владних управлінських функцій на основі законодавства, в тому числі на виконання делегованих повноважень шляхом справедливого, неупередженого та своєчасного розгляду адміністративних справ.
Кожна особа має право в порядку, встановленому цим Кодексом, звернутися до адміністративного суду, якщо вважає, що рішенням, дією чи бездіяльністю суб'єкта владних повноважень порушені її права, свободи або інтереси (ст.6 КАС України).
Отже, Кодексом адміністративного судочинства України, передбачено захист вже порушеного права, свободи або інтересу фізичної особи, тобто такого, що відбулось. Відповідно не є об'єктом cудового захисту можливе порушення таких прав в майбутньому.
Таким чином, не реалізувавши своє право на звільнення та призначення в зв'язку із цим пенсії, у позивача немає підстав для звернення до суду за захистом цих прав.
Враховуючи викладене, суд відмовляє в задоволенні позову в повному обсязі.
Керуючись статтями 158-163 Кодексу адміністративного судочинства України,
постановив:
У задоволенні позову відмовити.
Постанова набирає законної сили у строк та у порядку, що визначені статтею 254 Кодексу адміністративного судочинства України, і може бути оскаржена до Житомирського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції у порядку, визначеному статтею 186 Кодексу адміністративного судочинства України, шляхом подачі апеляційної скарги протягом десяти днів з дня отримання копії постанови.
Суддя О.П. Сичова
Повний текст постанови виготовлено: 16 вересня 2016 р.