Копія
08 вересня 2016 р. справа №818/989/16
Сумський окружний адміністративний суд у складі:
головуючого судді - Бондаря С.О.
за участю секретаря судового засідання - Алексеєнко Є.А.
позивача - ОСОБА_1
представника позивача - Сергеєвої С.А.
представника відповідача - Логінова В.Ю.
представника третьої особи - Молодцевої Ю.С.,
розглянувши у відкритому судовому засіданні в приміщенні суду в м. Суми адміністративну справу №818/989/16
за позовом ОСОБА_1
до військової частини НОМЕР_1 , військової частина НОМЕР_2 , третя особа: головне управління Пенсійного фонду України Сумської області
про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії,-
ОСОБА_1 звернувся до суду з позовом до військової частини НОМЕР_1 , військової частини НОМЕР_2 про визнання протиправними дій відповідачів щодо не включення у довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії, щомісячної додаткової грошової винагороди; зобов'язання видати довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії, з включенням до них щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року №889 “Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій”. Свої вимоги мотивує тим, що відповідачі протиправно не включили у довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії, щомісячної додаткової грошової винагороди, оскільки з вказаної грошової винагороди сплачувалися соціальні внески.
Головне управління Пенсійного фонду України, заперечуючи проти позову, свою позицію обґрунтовує тим, що щомісячна додаткова грошова винагорода не може бути віднесена до видів грошового забезпечення з якого обчислюється пенсія (а.с.43).
Позивач ОСОБА_1 та представник позивача Сергеєва С.А. в судовому засіданні позовні вимоги підтримали, просили суд їх задовольнити.
Представник відповідача Логінов В.Ю. в судовому засіданні позов не визнав та зазначив, що на даний час командування частини не має підстав видати довідку ОСОБА_1 про додаткові види грошової винагороди для обчислення пенсій із зазначенням в ній розміру щомісячної додаткової грошової винагороди, оскільки вказана винагорода не відноситься до постійних виплат.
Представник третьої особи Молодцева Ю.С. в судовому засіданні позов не визнала з підстав, викладених в письмовому запереченні.
Суд, заслухавши пояснення позивача, представників сторін, вивчивши письмові матеріали справи, вважає, що позов обґрунтований і підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
В судовому засіданні встановлено, що ОСОБА_1 є інвалідом 3 групи, учасником бойових дій, військовослужбовцем запасу.
З 16 вересня 2015 року ОСОБА_1 призначена пенсія по інвалідності. При обчисленні пенсії на час її призначення та перерахунку враховано грошове забезпечення: посадовий оклад, оклад за військове звання, процентна надбавка за вислугу років - 30%, середньомісячна сума додаткових видів грошового забезпечення, у тому числі: надбавка за роботу, що передбачає доступ до державної таємниці - 10%, надбавка за виконання особливо опарних завдань - 50%, премія - 100%, всього - 3437, 81 грн.
Згідно грошових атестатів, виданих військовими частинами В 6250 та 3017 на час звільнення ОСОБА_1 з військової служби до грошового атестату були включені щомісячні додаткові види грошового забезпечення, у тому числі додаткова грошова винагорода, яка становила 60 % місячного грошового забезпечення (а.с.9, 15). При видачі позивачу довідок про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії, відповідачі не включили додаткову грошову винагороду в зазначені довідки, а головне управління ПФУ Сумської області не врахувало цю винагороду при призначенні пенсії ОСОБА_1 .
На адвокатський запит щодо видачі довідок про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії з врахуванням щомісячної додаткової грошової винагороди, яка становила 60 % місячного грошового забезпечення, командири військових частин НОМЕР_2 та НОМЕР_1 своїми листами від 11.07.2016 та 13.07.2016 відповіли відмовою (а.с.13, 17).
Відповідно до частин 1, 2 статті 9 Закону України “Про соціальний і правовий захист військовослужбовців та членів їх сімей” (далі - Закон № 2011-ХІІ) держава гарантує військовослужбовцям достатнє матеріальне, грошове та інші види забезпечення в обсязі, що відповідає умовам військової служби, стимулює закріплення кваліфікованих військових кадрів. До складу грошового забезпечення військовослужбовців входять: посадовий оклад, оклад за військовим званням; щомісячні додаткові види грошового забезпечення (підвищення посадового окладу, надбавки, доплати, винагороди, які мають постійний характер, премія); одноразові додаткові види грошового забезпечення. Постановою Кабінету Міністрів України "Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії, Служби зовнішньої розвідки та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій" від 22.09.2010 №889 встановлено щомісячну додаткову грошову винагороду (далі - винагорода) для окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій. Відповідно до частини 1 статті 43 Закону України "Про пенсійне забезпечення осіб, звільнених з військової служби, та деяких інших осіб" (далі по тексту - Закон № 2262-ХІІ) пенсії, які призначаються відповідно до цього Закону особам із числа військовослужбовців строкової служби та членам їх сімей, обчислюються за встановленими нормами у процентах до середньомісячного заробітку, який одержували військовослужбовці до призову на строкову військову службу чи після звільнення з військової служби до звернення за пенсією, або до середньомісячного грошового забезпечення, одержуваного військовослужбовцями в період проходження військової служби за контрактом. При цьому середньомісячний заробіток (грошове забезпечення) для обчислення їм пенсій визначається в порядку, встановленому Законом України від 9 липня 2003 року № 1058-IV “Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування” (далі - Закон №1058-IV). За приписами частини 2 статті 43 Закону № 2262-ХІІ, пенсії особам офіцерського складу, прапорщикам і мічманам, військовослужбовцям надстрокової служби та військової служби за контрактом, особам, які мають право на пенсію за цим Законом, та членам їх сімей обчислюються з розміру грошового забезпечення1, враховуючи відповідні оклади за посадою, військовим (спеціальним) званням, процентну надбавку за вислугу років, щомісячні додаткові види грошового забезпечення (надбавки, доплати, підвищення) та премії в розмірах, установлених законодавством, з якого було сплачено внесок на загальнообов'язкове державне соціальне страхування, а до 1 січня 2011 року - страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України . Згідно зі статтею 41 Закону №1058-ІУ до виплат (доходів), що враховуються в заробітну плату (дохід) застрахованої особи для обчислення пенсії, належать, зокрема: суми виплат, отримуваних застрахованою особою після набрання чинності цим Законом, з яких згідно з цим самим Законом були фактично нараховані (обчислені) та сплачені страхові внески; суми виплат, отримуваних застрахованою особою до набрання чинності цим Законом, у межах сум, на які відповідно до законодавства, що діяло раніше, нараховувалися внески на державне соціальне страхування або збір на обов'язкове державне пенсійне страхування. Отже, щомісячна додаткова грошова винагорода військовослужбовця, яку він отримував під час проходження служби, з якої нараховані і сплачені страхові внески, має бути включена до складу грошового забезпечення, з якого здійснюється обчислення пенсії. Такий висновок суду повністю узгоджується з правовою позицією Верховного Суду України, висловленою у постанові від 20.10.2015 року у справі №559/3342/14-а (а.с.33-37).
Відповідно до вимог ч.2 ст.71 КАС України в адміністративних справах про протиправність рішень, дій чи бездіяльності суб'єкта владних повноважень обов'язок щодо доказування правомірності свого рішення, дії чи бездіяльності покладається на відповідача, якщо він заперечує проти адміністративного позову. Військові частини НОМЕР_1 та НОМЕР_3 , як суб'єкти владних повноважень, не довели правомірності не включення у довідку додаткових видів грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії, щомісячної додаткової грошової винагороди.
Таким чином, суд вважає за необхідне визнати протиправними дії військових частин НОМЕР_1 та НОМЕР_3 щодо не включення у довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії, щомісячної додаткової грошової винагороди та зобов'язати відповідачів видати довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії, з включенням до них щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 “Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій”.
Керуючись ст. ст. 86, 94, 98, 158-163, 167, 186, 254 КАС України, суд, -
Адміністративний позов ОСОБА_1 до військової частини НОМЕР_1 , військової частини НОМЕР_2 , третя особа: головне управління Пенсійного фонду України Сумської області про визнання дій протиправними та зобов'язання вчинити дії - задовольнити.
Визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_1 (код НОМЕР_4 ) щодо не включення у довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії, щомісячної додаткової грошової винагороди.
Визнати протиправними дії військової частини НОМЕР_2 щодо не включення у довідку про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії, щомісячної додаткової грошової винагороди.
Зобов'язати військову частину НОМЕР_1 та військову частину НОМЕР_2 видати довідки про додаткові види грошового забезпечення та премії для обчислення пенсії, з включенням до них щомісячної додаткової грошової винагороди, передбаченої постановою Кабінету Міністрів України від 22 вересня 2010 року № 889 «Питання грошового забезпечення окремих категорій військовослужбовців Збройних Сил, Державної прикордонної служби, Національної гвардії та осіб начальницького складу органів і підрозділів цивільного захисту Державної служби з надзвичайних ситуацій».
Постанова може бути оскаржена до Харківського апеляційного адміністративного суду через Сумський окружний адміністративний суд шляхом подачі апеляційної скарги на постанову суду протягом десяти днів з дня отримання копії повного тексту постанови.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку подання апеляційної скарги. У разі подання апеляційної скарги постанова, якщо її не скасовано, набирає законної сили після закінчення апеляційного розгляду справи.
Суддя (підпис) C.О. Бондар
З оригіналом згідно
Суддя C.О. Бондар
Повний текст постанови складено 12 вересня 2016року.