Справа № 509/2831/16-а
09 вересня 2016 року смт. Овідіополь
Суддя Овідіопольського районного суду Одеської області Кириченко П.Л. розглянувши в порядку скороченого провадження адміністративний позов ОСОБА_1 до Іллічівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області про зобов'язання вчинити певні дії,-
04 серпня 2016 року ОСОБА_1 звернулася до суду з адміністративним позовом, в якому просить визнати неправомірною відмову відповідача в перерахунку призначеної у 2010 році пенсії державного службовця та зобов'язати відповідача здійснити, з моменту підвищення заробітної плати працюючого державного службовця, перерахунок вказаної пенсії в розмірі 70% заробітної плати працюючого держаного службовця відповідної посади та рангу за останнім місцем роботи на державній службі, в зв'язку з підвищенням з 01.12.2015 року посадового окладу головного бухгалтера Дальницької сільської ради Овідіопольського району відповідно до довідки № 732 від 22.07.2016 року.
Відповідачем подані заперечення проти позову, у яких він просив відмовити в задоволенні позову в повному обсязі, посилаючись на п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 та постанову КМУ № 1013 від 09.12.2015 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів», пропущення позивачкою строків позовної давності та та застосування строків звернення до суду відповідно до ст.. 99 КАС України. (а.с. 30-31)
Суд вважає, що позов підлягає частковому задоволенню з наступних підстав.
Судом встановлено, що ОСОБА_1 з 18.12.2007 р. перебуває на обліку в Іллічівському об'єднаному управлінні Пенсійного Фонду України Одеської області та отримує пенсію державного службовця відповідно до ст. 37 Закону України «Про державну службу».
20.06.2016 року позивач звернулася до відповідача з заявою про перерахунок пенсії (а.с. 12)
Листом від 06.07.2016 року №18/Б-01 позивачу відмовлено в перерахунку пенсії, посилаючись на п. 5 Прикінцевих положень Закону України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення» від 02.03.2015 та постанову КМУ № 1013 від 09.12.2015 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів». (а.с. 20)
Відповідно до статті 37 Закону України «Про державну службу» (у редакції, на час призначення пенсії позивачу), пенсія державним службовцям виплачується за рахунок держави. На одержання пенсії державних службовців мають право особи, які досягли встановленого законодавством України пенсійного віку, за наявності загального трудового стажу для чоловіків - не менше 25 років, для жінок - не менше 20 років, у тому числі стажу державної служби - не менше 10 років. Зазначеним особам призначаються пенсії в розмірі 80 відсотків суми їх посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії. Пенсія державному службовцю виплачується у повному розмірі незалежно від його заробітку (прибутку), одержуваного після виходу на пенсію. За кожний повний рік роботи понад 10 років на державній службі пенсія збільшується на один відсоток заробітку, але не більше 90 відсотків посадового (чинного) окладу з урахуванням надбавок, передбачених цим Законом, без обмеження граничного розміру пенсії.
Згідно ст. 37-1 Законом України «Про державну службу», (в редакції, що була чинна на момент призначення пенсії позивачу), у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям, а також у зв'язку із набуттям особою права на пенсійне забезпечення державного службовця за цим Законом відповідно здійснюється перерахунок раніше призначених пенсій. Перерахунок пенсії здійснюється виходячи із сум заробітної плати, на які нараховуються страхові внески на загальнообов'язкове державне пенсійне страхування працюючого державного службовця відповідної посади та рангу на момент виникнення права на перерахунок пенсії.
Відповідно до п.п. 2 п. 6 Порядку та умов визначення заробітної плати для обчислення пенсії державного службовця, затверджених Постановою Кабінету Міністрів України від 19 червня 2013 р. № 426, у разі підвищення розміру заробітної плати працюючим державним службовцям відповідно до рішень Кабінету Міністрів України (для службовців Національного банку відповідно до рішень його Правління) або у зв'язку із зміною мінімальної заробітної плати заробітна плата для перерахунку пенсії, призначеної у тому числі до набрання чинності Законом, визначається в такому порядку:
2) іншим пенсіонерам - на підставі поданої заяви та необхідних документів, поданих на час перерахунку, виходячи із сум заробітної плати державного службовця, який займає посаду державної служби відповідної підгрупи та рангу за останньою посадою державної служби, з якої призначено (перераховано) пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. При цьому:
- посадовий оклад, надбавка за ранг або кваліфікаційний клас, класний чин або спеціальне звання та вислугу років враховуються в розмірах, установлених на момент виникнення права на перерахунок пенсії державного службовця, який займає посаду державної служби відповідної підгрупи та рангу за останньою посадою державної служби на момент призначення (перерахунку) пенсії;
- премія, крім премій, зазначених у другому реченні цього абзацу, та інші надбавки враховуються в середніх розмірах, виплачених державному службовцю, який займає посаду державної служби за останньою посадою державної служби у тому державному органі, з якого особа вийшла на пенсію, на момент виникнення права на перерахунок. Премії до державних, професійних свят і ювілейних дат та грошова допомога, виплачені у місяці підвищення заробітної плати, враховуються в розмірі 1/12 середнього розміру таких виплат, виплачених державному службовцю, який займає посаду державної служби відповідної підгрупи та рангу за останньою посадою державної служби, з якої призначено (перераховано) пенсію.
Відповідно до довідок Овідіопольської районної державної адміністрації № 52 від 10.06.2016 р. та № 53 від 10.06.2016 року на підставі постанови Кабінету міністрів України від 09.12.2015 р. №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» було підвищено заробітну плату за посадою, з якої призначено пенсію позивачу. ( а.с. 7-10)
Кабінетом Міністрів України на виконання змін до статті 37-1 Закону України «Про державний бюджет» не було визначені умови та порядок перерахунку призначених пенсій державним службовцям.
Згідно статті 22 Конституції України права і свободи людини і громадянина, закріплені цією Конституцією, не є вичерпними. Конституційні права і свободи гарантуються і не можуть бути скасовані. При прийнятті нових законів або внесенні змін до чинних законів не допускається звуження змісту та обсягу існуючих прав і свобод.
Частиною першою статті 58 Конституції України встановлено, що закони та інші нормативно-правові акти не мають зворотної дії в часі, крім випадків, коли вони пом'якшують або скасовують відповідальність особи.
На думку суду відсутність затверджених Кабінетом Міністрів України порядку та умов перерахунку призначених пенсій державним службовцям не може бути підставою для відмови у перерахунку пенсії.
При цьому, доводи відповідача про те, що станом на дату звернення позивача із заявою про перерахунок його пенсії набув чинності Закон України «Про внесення змін до деяких законодавчих актів України щодо пенсійного забезпечення», у пункті 5 Прикінцевих положень якого зазначено про скасування норм щодо пенсійного забезпечення осіб, яким пенсії призначаються відповідно до законів України, зокрема «Про державну службу», у разі неприйняття до 1 червня 2015 року закону щодо призначення всіх пенсій, у тому числі спеціальних, суд вважає необґрунтованими і безпідставними, оскільки положення зазначеної правової норми поширюються виключно на правовідносини щодо призначення пенсії, а не щодо перерахунку вже призначеної пенсії.
Разом з тим, як вбачається з матеріалів справи, позивач звернулася з заявою про перерахунок пенсії 20.06.2016 року. (а.с. 12)
Відповідно частини четвертої ст. 45 Закону України «Про загальнообов'язкове державне пенсійне страхування», перерахунок призначеної пенсії провадиться у разі виникнення права на підвищення пенсії з першого числа місяця, в якому пенсіонер звернувся за перерахунком пенсії, якщо відповідну заяву з усіма необхідними документами подано ним до 15 числа включно, і з першого наступного місяця, якщо заяву з усіма необхідними документами подано ним після 15 числа.
За таких обставин, суд дійшов до висновку про необхідність здійснення перерахунку пенсії позивачу саме з 01.07.2016 року, тобто з наступного місяця після 20.06.2016 року, а не з 01.12.2015 р., як зазначено у позовній заяві.
В своїх запереченнях відповідач посилається на пропущення строкі звернення до суду прав та інтересів позивача, але з даними запереченнями суд погодитися не може, так як заявниця звернулася до суб'єкта владних повноважень - Іллічівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області 20.06.2016 року, а тому правовідносини носять тривалий характер, а тому в цій частині заперечення є безпідставними.
На підставі ч. 2 ст. 8 Закону України «Про судовий збір» суд вважає можливим звільнити сторони у справі від сплати судового збору.
На підставі викладеного, керуючись ст. ст. 3, 6-14, 71, 72, 99-100, 122, 159-163, 167, 183-2, 186 Кодексу адміністративного судочинства України, суд, -
Позов ОСОБА_1 задовольнити частково.
Визнати протиправною відмову Іллічівського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Одеської області ОСОБА_1 в перерахунку пенсії, інших виплат - індексації грошових доходів населення і матеріальної допомоги на оздоровлення та щодо відмови у проведенні уточнення складових частин пенсії держаного службовця з 01.12.2015 року у зв'язку з підвищенням на 25% посадових окладів працівників управління сільського господарства Овідіопольської РДА та зобов'язати відповідача поновити строк донарахування до призначеної їй пенсії.
Зобов'язати Іллічівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області провести ОСОБА_1 донарахування до назначеної їй пенсії з 01.07.2016 року з урахуванням інших виплат згідно довідки відділу фінансово-господарського забезпечення заробітної плати, що подається для призначення пенсії відповідно до Закону України «Про державну службу» № 3723-ХП від 16.12.1993 року.
Зобов'язати Іллічівське об'єднане управління Пенсійного фонду України Одеської області провести ОСОБА_1 перерахунок та виплату пенсії державного службовця з врахуванням підвищення на 25% посадових окладів відповідно до постанови КМ України від 09.12.2015 року №1013 «Про упорядкування структури заробітної плати, особливості проведення індексації та внесення змін до деяких нормативно-правових актів» з 01.07.2016 року та довідки відділу фінансово-господарського забезпечення Овідіопольської районної державної адміністрації за № 53 від 10.06.2016 року про складові заробітної плати.
В задоволенні решти позовних вимог ОСОБА_1 відмовити.
На підставі ч. 2 ст. 8 Закону України «Про судовий збір» звільнити сторони у справі від сплати судового збору.
Постанова може бути оскаржена в апеляційному порядку до Одеського апеляційного адміністративного суду через суд першої інстанції протягом десяти днів з дня отримання сторонами копії цієї постанови.
Суддя: Кириченко П.Л.