Справа № 2а- 37 (2009 р.) ПОСТАНОВА ІМЕНЕМ УКРАЇНИ 19 травня 2009 р. Підгаєцький районний суд
Тернопільської області
в складі толовуючої судді Ігнатової Г.В.
при секретарі Піх Р.Я.
з участю позивача ОСОБА_1
представника відповідача ОСОБА_2
розглянувши у відкритому судовому засіданні в. м. Підгайці справу за адміністративним позовом ОСОБА_3 до управління праці та соціального захисту населення Піцгаєцької районної державної адміністрації про визнання протиправними дій та зобов'язання вчинити певні дії стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку, суд, -
Позивачка звернулася в суд із позовом до управління праці та соціального захисту населення Підгаєцької районної державної адміністрації про стягнення недоплаченої допомоги по догляду за дитиною до досягнення трирічного віку за 2007-2008 роки , встановленої Законом України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», мотивуючи свої позовні вимоги тим, шо є матір"ю малолітньої дитини ОСОБА_4. 08.07. ІНФОРМАЦІЯ_1. і відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» їй щомісячно повинна надаватися грошова допомога в розмірі, встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, як особі що фактично здійснює догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку. Але всупереч вимогам ст. 15 зазначеного Закону, щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку у 2007 р. . виплачувалася в обсязі визначеному Законом України «Про державний бюджет на 2007 рік» та у 2008 р. - в обсязі, визначеному Законом України «Про державний бюджет на 2008 рік». Оскільки рішенням Конституційного суду України від 09.07.2007 року абз.З ч.2 ст.56 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» визнано неконституційним, позивачка вважає, що має право на одержання недоплаченої суми допомоги по догляду за дитиною за вересень 2007-2008 роки.
Позивачка в судовому засіданні позивачка позовні вимоги підтримала в повному обсязі.
Представник відповідача позов заперечила, суду пояснила , що управління здійснює виплату допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку в розмірах, визначених Верховною Радою України у законі про Державний бюджет України на відповідний календарний рік. Управління не може виплатити названу допомогу в розмірі прожиткового мінімуму на дітей віком до 6 років, оскільки кошти на виплату допомоги в такому розмірі, не передбачені.
Вислухавши сторони , дослідивши та оцінивши зібрані по справі докази, суд вважає, що позов підставний і підлягає до часткового задоволення, виходячи із таких підстав.
Як вбачається із матеріалів справи, позивачка відповідно до положень Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» має право на пільги відповідно до вимог цього Закону, а саме на отримання щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Згідно довідки управління праці та соціального захисту населення Підгаєцької районної державної адміністрації позивачці виплачувалася допомога по догляду за дитиною до досягнення нею 3-річного віку відповідно до Законів України «Про державний бюджет на 2007 рік» та «Про державний бюджет на 2008 рік».
Абзацом третім частини другої ст. 56 Закону України «Про Державний бюджет України на 2007 рік» встановлено, що у 2007 році щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» передбачена у розмірі, що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 90 гривень для незастрахованих осіб та не менше 23 відсотків прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, для застрахованих осіб, у порядку, встановленому Кабінетом Міністрів України.
Однак Рішенням Конституційного Суду України від 09.07.2007 року № 6-рп/2007 визнано такими, шо не відповідають Конституції України (є неконституційними) положення абз.З ч.2 ст. 56 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік», щодо виплати щомісячної грошової
допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
П. 23 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» до Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», встановлено, що у 2008 році щомісячна грошова допомога по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку, яка виплачується відповідно до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» надається у розмірі , що дорівнює різниці між 50 відсотками прожиткового мінімуму, встановленого для працездатних осіб, та середньомісячним сукупним доходом сім'ї в розрахунку на одну особу за попередні шість місяців, але не менше 130 гривень.
Рішенням Конституційного Суду України від 22.05.2008 року №10-рп/2008 визнано неконституційними положення ст. 67 розділу І, п. 1-4,6-4,10-18, пп.7 п.19, п.20-22,24-34 пп.1-6,8-12 п.35. п.36-100 розділу II «Внесення змін до деяких законодавчих актів України» та п.З розділу III «Прикіцеві положення» Закону України «Про державний бюджет України на 2008 рік та про внесення змін до деяких законодавчих актів України», якими встановлювалися обмеження певних виплат. Зміни до Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в частині виплат на 2008 рік неконституційними не визнавалися ,отже є чинними.
Згідно ч.2 ст.152 Конституції України закони, та інші правові акти або їх окремі положення, що визнані неконституційними втрачають чинність з дня ухвалення Конституційним судом України рішення про неконституційність.
Таким чином. абз.З ч.2 ст. 56 Закону України «Про державний бюджет на 2007 рік» припинив свою чинність з 9 липня 2007 рок>.
Відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомог) сім'ям з дітьми» позивачці щомісячно повинна надаватися грошова допомога в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років, як особі що фактично здійснює догляд за дитиною до досягнення нею трирічного віку.
Статтею 62 Закону України від 15.03.2007 року „Про Державний бюджет України на 2007 рік» прожитковий мінімум на дітей до 6-ти років було встановлено : з 01.04.2007р. - 463 грн, з 01.10.2007 року-470 грн.
Відповідно до Конституції та законів України відокремлюються певні категорії громадян України, що потребують додаткових гарантій соціального захисту з боку держави. Звуження змісту та обсягу існуючих прав та свобод шляхом прийняття нових законів або внесення змін до чинних законів за ст. 22 Конституції України не допускається.
За таких обставин при нарахуванні щомісячної грошової допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 9 вересня 2007 року по 31 грудня 2007 року слід було керуватися виключно ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми».
Відповідно до ст. 5 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку призначають і виплачують органи соціального захисту населення за місцем проживання батьків (усиновителів, опікуна, піклувальника).
Реалізація особою права, що пов'язане з отриманням бюджетних коштів, яке базується на спеціальних та чинних на час виникнення спірних правовідносин нормативно-правових актах національного законодавства, не може бути поставлена у залежність від бюджетних асигнувань.
З урахуванням наведеного, суд вважає, що з метою захисту прав позивачки від порушень з боку суб'єкта владних повноважень, слід зобов'язати відповідача нарахувати та виплатити позивачці недоплачену щомісячну грошову допомогу по догляду за дитиною по досягненню нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в розмірі встановленому законом прожиткового мінімуму для дітей віком до 6 років з 08.09.2007 року по 31.12.2007 року з урахуванням сум, що отримані нею згідно ст.56 Закону України «Про Державний бюджет на 2007 рік».
Суд вважає, що відповідачем не порушено права позивачки стосовно виплати грошової допомоги по догляду за дитиною по досягненню нею трирічного віку відповідно до ст. 15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми» в 2008 році, так як виплата названої допомоги в період з 1 січня 2008 року по 31 грудня 2008 року здійснювалась у межах, встановлених діючими на той час законодавчими актами, а тому в цій частині в задоволенні позовних вимог слід відмовити.
У позовних вимогах про проведення виплати грошової допомоги по догляду за дитиною по досягненню нею трирічного віку з 1 січня 2009 року слід відмовити, оскільки позивач має право звернутися про виплату до управління праці та соціального захисту населення Підгаєцької районної державної адміністрації до грудня 2009 року.
На підставі наведеного, керуючись ст.ст. 3,8,22,46,48,55,64,124,152 Конституції України, ст.ст.2,71,100,102,122,158,159,162,163 КАС України, ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми», рішеннями Конституційного Суду України від 09.07.2007 року №6-рп/2007та від 22.05.2008 року №10-рп/2008 , суд, -
ПОСТАНОВИВ: Позов задовольнити частково.
Визнати дії управління праці та соціального захисту населення Підгаєцької районної державної адміністрації, щодо виплати ОСОБА_1 допомоги по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з 08 вересня по 31 грудня 2007 року неправомірними.
Зобов'язати Управління праці та соціального захисту населення Підгаєцької районної державної адміністрації нарахувати та виплатити в користь ОСОБА_3 недоплачену допомогу по догляду за дитиною до досягнення нею трирічного віку за період з вересня по 31 грудня 2007 року в розмірі, передбаченому в ст.15 Закону України «Про державну допомогу сім'ям з дітьми»,виходячи із прожиткового мінімуму для дітей віком до шести років, в сумі 1521,71 грн. В решті позовних вимог відмовити.
Постанова набирає законної сили після закінчення строку на її апеляційне оскарження.
Постанова може бути оскаржена до Львівського апеляційного адміністративного суду через Підгаєцький районний суд шляхом подання заяви про апеляційне оскарження протягом десяти днів з дня її проголошення. Апеляційна скарга повинна бути подана протягом 20-ти днів після подання заяви про апеляційне оскарження або без попереднього подання такої заяви, у строк, встановлений для подання заяву.
Головуюча: Г.В. Ігнатова