06 вересня 2016 р.Справа № 539/1982/16-а
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Мінаєвої О.М.
Суддів: Макаренко Я.М. , Шевцової Н.В.
за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т.
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 22.07.2016р. по справі № 539/1982/16-а
за позовом ОСОБА_1
до Лубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської областім
про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії,
Позивач, ОСОБА_1, звернувся до суду з позовом до Лубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області, в якому просив суд:
- визнати дії Лубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області щодо відмови у перерахунку та виплати йому пенсії відповідно до довідки № 8/016 від 30.03.2016 року протиправними;
- скасувати рішення Лубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області від 20.04.2016 року №180 як незаконне;
- зобов'язати Лубенське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області перерахувати та сплачувати йому пенсію відповідно до довідки № 8/016 від 30.03.2016 року, починаючи 31.03.2016 року з урахуванням сплаченого.
Постановою Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 22.07.2016р. по справі № 539/1982/16-а в задоволенні позову ОСОБА_1 до Лубенського об'єднаного управління Пенсійного фонду України Полтавської області про визнання неправомірними дій та зобов'язання вчинити певні дії відмовлено.
Позивач не погодився з постановою суду першої інстанції, подав апеляційну скаргу. Свою незгоду з постановою суду обґрунтовує тим, що судом першої інстанції порушено норми матеріального та процесуального права, та зазначає, що ТДВ «Лічмаш-Прилад», де з 05.05.1980 року він працював, правильно перерахована заробітна плата за час перебування на роботах по ліквідації наслідків аварії на Чорнобильської АЕС на підставі первинних документів, які маються на підприємстві, що підтверджено розрахунком про перерахунок заробітної плати та довідкою №8/016 від 30.03.2016 року. Просить суд апеляційної інстанції скасувати постанову Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 22.07.2016р. по справі № 539/1982/16-а, прийняти нову постанову, якою позов задовольнити позовні вимоги в повному обсязі.
Фіксування судового засідання по справі за допомогою звукозаписувального пристрою згідно ст. 41 КАС України не здійснюється.
Розглянувши матеріали справи, перевіривши правильність застосування судом першої інстанції норм чинного законодавства, колегія суддів апеляційної інстанції, переглядаючи судове рішення у даній справі в межах доводів апеляційної скарги у відповідності до ч.1 ст. 195 КАС України, дійшла висновку, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню, виходячи з наступного.
Судом першої інстанції встановлено та підтверджено в суді апеляційної інстанції, що позивач є учасником ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС 1 категорії, інвалідом другої групи внаслідок захворювання, пов'язаного з виконанням обов'язків по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС безстроково (а.с. 6), отримує пенсію по інвалідності через Лубенське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області.
З 05.05.1980 року позивач працював в ТДВ «Лічмаш-Прилад» (а.с.7), звідки 01.06.1986 року був призваний на військові збори та направлений на роботи по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, де перебував з 08.06.1986 року по 26.06.1986 року, що підтверджується архівною довідкою Галузевого державного архіву Міністерства оборони України (а.с.8-10).
Після виконання робіт на ЧАЕС, 26.06.1986 року повернувся в м. Лубни до попереднього місця роботи, де йому за час перебування на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС була нарахована та виплачена заробітна плата.
З матеріалів справи встановлено, що за зверненням позивача ТДВ «Лічмаш-Прилад» було видано довідку №4/015 від 12.01.2015 року. Вважаючи неправильним розрахунок його заробітної плати за час перебування на роботах по ліквідації наслідків аварії на ЧАЕС, позивач вдруге звернувся на підприємство ТДВ «Лічмаш-Прилад»
Позивачу було видано нову довідку про заробітну плату №8/016 від 30.03.2016 року з перерахованою заробітною платою для нарахування пенсії у відповідності до постанови Кабінету Міністрів України №1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» та відповідно до чинного законодавства.
31.03.2016 року позивач звернувся до відповідача з приводу перерахунку та виплати йому пенсії на підставі довідки про заробітну плату №8/016 від 30.03.2016 року.
20.04.2016 року Лубенське об'єднане управління Пенсійного фонду України Полтавської області рішенням №180 було відмовлено в проведенні перерахунку пенсії, оскільки обчислення заробітку проведено з порушенням чинного законодавства (а.с. 18-19).
Позивач не погодився з відмовою відповідача щодо перерахунку та виплати йому пенсії, звернувся до суду з даним позовом.
Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з правомірності дій відповідача щодо відмови у перерахунку пенсії ОСОБА_1 на підставі довідки №8/016 від 30.03.2016 року, оскільки відсутні докази отримання позивачем заробітної плати в розмірі, зазначеному в цій довідці.
Колегія суддів погоджується з висновками суду першої інстанції на підставі наступного.
Згідно з частиною 1 статті 54 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" від 28 лютого 1991 року N 796-XII, пенсії по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсії у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи можуть призначатися за бажанням громадянина із заробітку, одержаного за роботу в зоні відчуження в 1986-1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків, який визначається згідно з законодавством.
За приписами п. п. 1, 7 Порядку обчислення пенсій особам, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи, затвердженого постановою Кабінету Міністрів України від 23.11.2011р. № 1210 «Про підвищення рівня соціального захисту громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи» цей Порядок визначає механізм обчислення пенсій по інвалідності, що настала внаслідок каліцтва чи захворювання, і пенсій у зв'язку з втратою годувальника внаслідок Чорнобильської катастрофи відповідно до статей 54 і 57 Закону України "Про статус і соціальний захист громадян, які постраждали внаслідок Чорнобильської катастрофи" (далі - пенсії). Пенсії за бажанням осіб можуть призначатися виходячи із заробітної плати, одержаної за роботу в зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, у розмірі відшкодування фактичних збитків.
Пенсії призваних на військові збори військовозобов'язаних, які брали участь в ліквідації наслідків Чорнобильської катастрофи та працювали у зоні відчуження в 1986 - 1990 роках, призначаються виходячи із заробітної плати, яку вони одержували за основним місцем роботи, з урахуванням фактично відпрацьованого часу у зоні відчуження, характеру виконуваної роботи, місця і тривалості робочого дня (незалежно від періоду проведення розрахунку оплати праці за умови, якщо такий розрахунок проведено на підставі первинних документів про місце роботи і тривалість робочого дня згідно із сумарною кратністю оплати праці, встановленою у відповідні періоди за зонами небезпеки: у III зоні - 5, II - 4, I - 3). При цьому в усіх випадках заробітна плата для розрахунку пенсії не повинна бути нижчою від фактично одержаної суми у зазначений період.
Таким чином, виходячи з аналізу вищезазначених норм законодавства, визначальним для врахування заробітної плати, отриманої за роботу в зоні відчуження для обчислення пенсії, є саме фактичне отримання особою сум заробітної плати.
Як встановлено з розрахунку заробітної плати позивача (а.с. 12-14), у 2016 році перерахунок його заробітної плати ТДВ «Лічмаш-Прилад» було здійснено у зв'язку з нарахуванням її у 1986 році не у повному обсязі. При цьому, донарахована заробітна плата була без проведення відповідної виплати.
Таким чином, враховуючи, що заробітна плата, вказана в довідці №8/016 від 30.03.2016 року. позивачем фактично одержана не була, колегія суддів дійшла висновку, що підстави для обчислення пенсії, виходячи з такої заробітної плати, відсутні.
Також суд першої інстанції, посилаючись на постанову Верховного Суду України від 15.12.2015 р. (справа № 21-4722а15), зазначив, що невід'ємною складовою підстав та порядку перерахунку пенсії є беззаперечне підтвердження відомостей, що містяться в довідці, відповідними первинними документами бухгалтерського обліку про тривалість робочого дня та місце. Колегія суддів зазначає, що позивачем не надано до суду первинних документів про виплату заробітної плати, вказаної в довідці ТДВ "Лічмаш-Прилад" № 8/016 від 30.03.2016 за роботу в зоні відчуження.
Згідно абз.2 ч.1 ст. 244-2 Кодексу адміністративного судочинства України висновок щодо застосування норм права, викладений у постанові Верховного Суду України, має враховуватися іншими судами загальної юрисдикції при застосуванні таких норм права.
Отже, відповідачем правомірно відмовлено позивачу в перерахунку пенсії на підставі довідки про заробітну плату №8/016 від 30.03.2016 року, а тому колегія суддів вважає, що підстав для задоволення позовних вимог ОСОБА_1 відсутні.
Відповідно до ст. 159 КАС України, судове рішення повинно бути законним і обґрунтованим. Законним є рішення, ухвалене судом відповідно до норм матеріального права при дотриманні норм процесуального права. Обґрунтованим є рішення, ухвалене судом на підставі повно і всебічно з'ясованих обставин в адміністративній справі, підтверджених тими доказами, які були досліджені в судовому засіданні.
Згідно ч. 1 ст. 200 КАС України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду - без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справи та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Враховуючи вищевикладене, колегія суддів вважає, що при прийнятті постанови Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 22.07.2016р. по справі № 539/1982/16-а суд дійшов вірних висновків щодо встановлення обставин справи і правильно застосував до спірних правовідносин сторін норми матеріального та процесуального права. Доводи апеляційної скарги, з наведених підстав, висновків суду не спростовують.
Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Постанову Лубенського міськрайонного суду Полтавської області від 22.07.2016р. по справі № 539/1982/16-а залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя (підпис)Мінаєва О.М.
Судді(підпис) (підпис) Макаренко Я.М. Шевцова Н.В.
Повний текст ухвали виготовлений 09.09.2016 р.