05 вересня 2016 р.Справа № 645/1084/16
Колегія суддів Харківського апеляційного адміністративного суду у складі
Головуючого судді: Шевцової Н.В.
Суддів: Макаренко Я.М. , Мінаєвої О.М.
за участю секретаря судового засідання Шалаєвої І.Т.
позивача ОСОБА_1
розглянувши у відкритому судовому засіданні у приміщенні Харківського апеляційного адміністративного суду адміністративну справу за апеляційною скаргою ОСОБА_1 на постанову Харківського окружного адміністративного суду від 20.07.2016р. по справі № 645/1084/16
за позовом ОСОБА_1
до ІНФОРМАЦІЯ_1
про зобов'язання вчинити певні дії,
ОСОБА_1 (далі за текстом - ОСОБА_1 , позивач) звернувся до суду з адміністративним позовом до ІНФОРМАЦІЯ_1 (далі за текстом - відповідач), в якому, з урахуванням уточнень, просив суд зобов'язати Харківський обласний військовий комісаріат видати позивачу посвідчення учасника бойових дій.
Постановою Харківського окружного адміністративного суду від 20.07.2016 року в задоволенні адміністративного позову відмовлено.
Не погодившись з постановою суду першої інстанції, позивач подав апеляційну скаргу, в якій просить оскаржувану постанову скасувати та прийняти нове рішення про задоволення позову в повному обсязі.
В обґрунтування вимог апеляційної скарги позивач посилається на порушення судом норм матеріального та процесуального права, а саме вимог постанови Кабінету Міністрів України від 12 травня 1994 року № 302 «Про порядок видачі посвідчень і нагрудних знаків ветеранів війни», постанови Кабінету Міністрів України від 13.01.1995 року № 16 «Про застосування пункту 2 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту», наказу Міністерства Оборони України від 07.05.2015 року № 200 "Про затвердження Положення про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій та Інструкції про порядок видачі в Міністерстві оборони України посвідчень учасника бойових дій, нагрудних знаків.
Посилаючись на довідку Міністерства інфраструктури України №10965 від 17.11.2015 р., яка підтверджує, що ОСОБА_1 забезпечував бойову діяльність військ (флоту) у В'єтнамі в період з 31.05.1967 р. по 10.07.1967 р., позивач вважає, що наявні достатні умови для видачі посвідчення учасника бойових дій саме відповідачем.
Колегія суддів, заслухавши суддю-доповідача, перевіривши рішення суду першої інстанції та доводи апеляційної скарги, дослідивши матеріали справи, вважає, що апеляційна скарга не підлягає задоволенню з наступних підстав.
Судом першої інстанції встановлено, що ОСОБА_1 працював в Черноморському морському пароходстві м. Одеси. В 1967 р. в складі екіпажу теплохода "Борислав" здійснював рейси до В'єтнаму, де на той час велись бойові дії.
Відповідно до довідки Міністерства інфраструктури України від 17.11.2015 року № 10965, позивач забезпечував бойову діяльність військ у В'єтнамі в період з 31.05.1967 р. по 10.07.1967 р. В довідці вказано, що вона є підставою для видачі посвідчення учасника бойових дій.
ОСОБА_1 звернувся з відповідною заявою до Фрунзенського військового комісаріату, за місцем реєстрації, з зазначеною довідкою Міністерства інфраструктури України від 17.11.2015 року № 10965, про видачу посвідчення учасника бойових дій.
Харківським обласним військовим комісаріатом в особі Комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій та спірних питань щодо зарахування до вислуги років окремих періодів військової служби, рішенням, яке оформлено протоколом № 11 від 11.12.2015 року, було відмовлено позивачу у видачі посвідчення учасника бойових дій, пославшись на п. 9 Положення про комісії Міністерства оборони України та п.2,3 Інструкції про порядок видачі посвідчень учасника бойових дій, затверджених Наказом Міністерства оборони України від 07.05.2015 року № 200.
Не погодившись з правомірністю відмови у видачі посвідчення учасника бойових дій, позивач звернувся до суду з даним адміністративним позовом.
Відмовляючи в задоволенні позову, суд першої інстанції виходив з відсутності повноважень у відповідача для видачі позивачу посвідчення учасника бойових дій, а тому дії відповідача щодо складання рішення від 11.12.2015 року (оформленого протоколом № 11) про відмову ОСОБА_1 у видачі посвідчення учасника бойових дій є законними.
Колегія суддів погоджується з висновками суду з наступних підстав.
Правовий статус учасників бойових дій визначено Законом України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Так, згідно з п.2 ч.1 ст.6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» учасниками бойових дій визнаються учасники бойових дій на території інших країн - колишні військовослужбовці Радянської Армії, ВМФ колишнього Союзу РСР (включаючи військових та технічних спеціалістів і радників), які за рішенням Уряду колишнього Союзу РСР проходили військову службу, перебували у відрядженні в державах, де в цей період велися бойові дії, і брали участь у бойових діях чи забезпеченні бойової діяльності військ (флоту). Перелік держав, періоди бойових дій в них визначаються Кабінетом Міністрів України.
Процедуру встановлення статусу «учасника бойових дій» врегульовано положеннями Постанови Кабінету Міністрів України від 13.01.1995 року № 16 «Про застосування пункту 2 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту».
Відповідно до п. 2 вказаної Постанови передбачено, що участь громадян, у бойових діях або в забезпеченні бойової діяльності військ (флоту) визначається комісіями, що створюються у міністерствах і відомствах, які направляли своїх працівників на роботу в держави, де в цей період велися бойові дії. Якщо працівників направляли на роботу міністерства, відомства колишнього Союзу РСР, а також Української РСР, що згодом були ліквідовані або реорганізовані, комісії створюються у міністерствах, відомствах України, у віданні яких перебувають чи перебували підприємства, установи та організації, з яких відряджалися зазначені працівники.
Згідно п. 1 Положення, затвердженого Постановою Кабінету Міністрів України від 13.01.1995 року № 16 «Про застосування пункту 2 статті 6 Закону України «Про статус ветеранів війни, гарантії їх соціального захисту» встановлено, що Комісія з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій (далі - Комісія) створюється у міністерстві та відомстві для розгляду заяв громадян, які працювали на підприємствах, в установах та організаціях відповідних міністерств і відомств і були направлені ними на роботу за рішенням Уряду колишнього Союзу РСР в держави, де в цей період велися бойові дії.
На даний час правонаступником Чорноморського морського пароходства є Міністерство інфраструктури України. Згідно довідки Міністерства інфраструктури України від 17.11.2015 року № 10965 позивачу встановлено статус учасника бойових дій. (а.с. 7)
Відповідно до п. 7 наказу від 08.04.2009 року № 158 Про затвердження Положення про комісії з питань розгляду матеріалів про визначення учасників бойових дій у Збройних Силах України та Інструкції про порядок видачі посвідчень учасника бойових дій, нагрудних знаків "Ветеран війни - учасник бойових дій" та листів талонів на право одержання проїзних квитків з 50-відсотковою знижкою їх вартості у Збройних Силах України, на комісії військового комісаріату Автономної Республіки Крим, обласних та Київського міського військових комісаріатів покладається вирішення питань про визначення учасників бойових дій з числа осіб, звільнених зі Збройних Сил, колишніх партизанів та підпільників - за місцем їх реєстрації, вивчення і подання документів до комісії Міністерства оборони України осіб, які захищали незалежність, суверенітет і територіальну цілісність України і брали безпосередню участь у антитерористичній операції, забезпеченні її проведення.
Основним документом, прийнятим Міністерством Оборони України, щодо діяльності відповідача є наказ Міністерства Оборони України від 07.05.2015 року № 200 "Про затвердження Положення про комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій (далі - Положення) та Інструкції про порядок видачі в Міністерстві оборони України посвідчень учасника бойових дій, нагрудних знаків “Ветеран війни - учасник бойових дій” та листів талонів на право одержання проїзних квитків з 50-відсотковою знижкою їх вартості (далі - Інструкція)", відповідно до якого комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій (далі - Комісія) створюються в Міністерстві оборони України, військовій частині НОМЕР_1 , військовому комісаріаті Автономної Республіки Крим, обласних та Київському міському військових комісаріатах (п.1 Положення).
Також комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій із числа осіб, які захищали незалежність, суверенітет та територіальну цілісність України і брали безпосередню участь в антитерористичній операції, забезпеченні її проведення, створюються в Генеральному штабі Збройних Сил України та командуваннях видів Збройних Сил України.
Згідно з п. 9 вищевказаного Положення на комісії військового комісаріату Автономної Республіки Крим, обласних та Київського міського військових комісаріатів покладається вирішення питань про визнання учасниками бойових дій із числа осіб, звільнених зі Збройних Сил, колишніх партизанів та підпільників - за місцем їх реєстрації.
За змістом п. 2 Інструкції (затвердженої наказом Міністерства Оборони України від 07.05.2015 року № 200), яка визначає порядок видачі в Міністерстві оборони України посвідчень учасника бойових дій, нагрудних знаків “Ветеран війни - учасник бойових дій” та листів талонів на право одержання проїзних квитків з 50-відсотковою знижкою їх вартості, а також їх замовлення, отримання, обліку, підставою для видачі посвідчення учасника бойових дій, нагрудного знака та листів талонів є рішення Комісії Міністерства оборони України з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій або рішення міжвідомчої комісії з питань розгляду матеріалів про визнання учасниками бойових дій.
Відповідно до п. 3 Інструкції посвідчення учасника бойових дій, нагрудні знаки та листи талонів видаються:
- військовослужбовцям та працівникам Збройних Сил України, які проходять військову (державну) службу, працюють у Міністерстві оборони України, військових частинах, військових навчальних закладах, установах та організаціях безпосереднього підпорядкування Міністерству оборони України, - Департаментом кадрової політики Міністерства оборони України;
- військовослужбовцям та працівникам Збройних Сил України, які проходять військову (державну) службу, працюють у Генеральному штабі Збройних Сил України, в органах військового управління, з'єднаннях, військових частинах, військових навчальних закладах, установах та організаціях, підпорядкованих Генеральному штабу Збройних Сил України, - Головним управлінням персоналу Генерального штабу Збройних Сил України;
військовослужбовцям та працівникам Збройних Сил України, які проходять військову (державну) службу, працюють у військовій частині НОМЕР_1 , військових частинах, закладах, установах, підпорядкованих військовій частині НОМЕР_1 , - кадровим органом військової частини НОМЕР_1 ;
- військовослужбовцям та працівникам Збройних Сил України, які проходять військову (державну) службу, працюють у командуваннях видів Збройних Сил України, оперативних командуваннях, командуванні високомобільних десантних військ, управліннях армійських корпусів (повітряних командувань), органах військового управління, з'єднаннях, військових частинах, військових навчальних закладах, установах та організаціях, які їм підпорядковані, - кадровими органами видів Збройних Сил України, оперативних командувань, командування високомобільних десантних військ, управлінь армійських корпусів (повітряних командувань) відповідно;
- громадянам із числа осіб, звільнених зі Збройних Сил, колишнім партизанам та підпільникам - військовими комісаріатами Автономної Республіки Крим, обласними та Київським міським військовими комісаріатами за місцем їх реєстрації.
Отже, згідно приписів вказаних норм, встановлено виключений перелік осіб, яким відповідними військовими комісаріатами видаються посвідчення учасника бойових дій.
Колегією суддів встановлено, що позивач не був звільнений з військової служби та не перебуває на обліку у військовому комісаріаті, а тому у Комісії Харківського обласного військового комісаріату відсутні підстави для видачі позивачу посвідчення учасника бойових дій.
Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції про законність дій відповідача щодо складання рішення від 11.12.2015 року (оформленого протоколом № 11) про відмову ОСОБА_1 у видачі посвідчення учасника бойових, та відсутність підстав для задоволення позову щодо зобов'язання Харківського обласного військового комісаріату видати позивачу посвідчення учасника бойових дій.
Відповідно до ст. 200 Кодексу адміністративного судочинства України, суд апеляційної інстанції залишає апеляційну скаргу без задоволення, а постанову або ухвалу суду без змін, якщо визнає, що суд першої інстанції правильно встановив обставини справа та ухвалив судове рішення з додержанням норм матеріального і процесуального права.
Таким чином, колегія суддів погоджується з висновком суду першої інстанції щодо відмови в задоволенні позову та зазначає, що доводи апеляційної скарги не впливають на правомірність висновків суду. Підстави для скасування рішення суду першої інстанції відсутні.
Керуючись ст. 160, 167, 195, 196, 198, 200, п. 1 ч. 1 205, 206, 209, 254 Кодексу адміністративного судочинства України, колегія суддів, -
Апеляційну скаргу ОСОБА_1 залишити без задоволення.
Постанову Харківського окружного адміністративного суду від 20.07.2016р. по справі № 645/1084/16 залишити без змін.
Ухвала набирає законної сили з моменту її проголошення та може бути оскаржена у касаційному порядку протягом двадцяти днів з дня складання ухвали у повному обсязі шляхом подачі касаційної скарги безпосередньо до Вищого адміністративного суду України.
Головуючий суддя Шевцова Н.В.
Судді Макаренко Я.М. Мінаєва О.М.
Повний текст ухвали виготовлений 09.09.2016 р.