09 вересня 2016 року м. Київ К/800/23961/16
Суддя Вищого адміністративного суду України Сорока М.О., розглянувши матеріали касаційної скарги Тернопільського національного технічного університету імені Івана Пулюя на ухвалу Тернопільського міськрайонного суду від 22 квітня 2016 року і ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 18 серпня 2016 року в адміністративній справі за позовом Тернопільського національного технічного університету імені Івана Пулюя до Тернопільської міської ради Тернопільської області, треті особи - ПП «Сапід», ТОВ «Добробут», ТОВ «Коледж» про скасування рішень, -
Тернопільський національний технічний університет імені Івана Пулюя звернувся до суду з вказаним позовом, в якому просив визнати незаконними та скасувати рішення Тернопільської міської ради Тернопільської області:
№ 4/11/171 «Про надання дозволу на підготовку матеріалів попереднього погодження місця розташування багатоквартирного житлового будинку з вбудованими стоянками за адресою: вул. Генерала Тарнавського товариству індивідуальних забудовників «Коледж»
№ 4/13/51 «Про надання дозволу на підготовку матеріалів попереднього погодження місця розташування багатоквартирного житлового будинку з вбудованими стоянками за адресою: вул. Генерала Тарнавського», яким погоджено місце розташування будинку та надано дозвіл товариству індивідуальних забудовників «Коледж» на складання проектно-кошторисної документації та проекту відведення земельної ділянки
№ 4/11/155 від 25.06.2004 «Про надання дозволу на підготовку матеріалів попереднього погодження місця розташування багатоквартирного житлового будинку з вбудованими стоянками за адресою: вул. Генерала Тарнавського приватному малому підприємству «Сапід», яким з користування Технічного коледжу Тернопільського державного технічного університету ім. І. Пулюя вилучено земельну ділянку 0,25 га за адресою: вул. Генерала Тарнавського та надано дозвіл приватному малому підприємству «Сапід» на підготовку матеріалів попереднього погодження місця розташування багатоквартирного житлового будинку з вбудованими стоянками на земельній ділянці площею до 0,25 га за адресою: вул. Генерала Тарнавського з наданням в оренду терміном на 5 років.
Ухвалою Тернопільського міськрайонного суду від 22 квітня 2016 року, залишеною без змін ухвалою Львівського апеляційного адміністративного суду від 18 серпня 2016 року, провадження у справі закрито на підставі пункту 1 частини 1 статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України, оскільки справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
Не погоджуючись із рішеннями судів першої та апеляційної інстанцій, Тернопільський національний технічний університет імені Івана Пулюя звернувся до Вищого адміністративного суду України з касаційною скаргою, в якій просить їх скасувати, а справу направити для продовження розгляду.
Відповідно до положень пункту 5 частини 5 статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України суддя-доповідач відмовляє у відкритті касаційного провадження у справі, якщо касаційна скарга є необґрунтованою і викладені в ній доводи не викликають необхідності перевірки матеріалів справи.
За змістом цієї норми касаційна скарга повинна містити посилання на помилкове та/або неправильне застосування норм матеріального права при вирішенні справи та/або порушення судами норм процесуального права (у разі оскарження судового рішення по суті - пояснення, яким чином такі порушення вплинули на правильність вирішення справи).
Закриваючи провадження у справі, суд першої інстанції, з висновком якого погодився апеляційний суд, виходив з наступного.
Європейський суд з прав людини у справі «Zand v. Austria» від 12 жовтня 1978 року вказав, що словосполучення «встановлений законом» поширюється не лише на правову основу самого існування «суду», але й на дотримання таким судом певних норм, які регулюють його діяльність. Поняття «суд, встановлений законом» у частині першій статті 6 Конвенції передбачає «усю організаційну структуру судів, включно з «…» питаннями, що належать до юрисдикції певних категорій судів «…». З огляду на це не вважається «судом, встановленим законом» орган, котрий, не маючи юрисдикції, вирішує спір, що підлягає розгляду судом іншої юрисдикції.
Згідно з частиною 2 статті 2 Кодексу адміністративного судочинства України до адміністративних судів можуть бути оскаржені будь-які рішення, дії чи бездіяльність суб'єктів владних повноважень, крім випадків, коли щодо таких рішень, дій чи бездіяльності Конституцією чи законами України встановлено інший порядок судового провадження.
Статтею 80 Земельного кодексу України установлено, що суб'єктами права власності на землю є, зокрема, територіальні громади, які реалізують це право безпосередньо або через органи місцевого самоврядування, - на землі комунальної власності.
Судами встановлено, що предметом спору у справі є рішення органу місцевого самоврядування про передачу земельних ділянок у власність.
Таким чином спір щодо захисту цивільних прав, що виникають із земельних відносин, має не публічний, а приватно - правовий характер, а тому вирішення таких спорів не належить до юрисдикції адміністративних судів.
Згідно з пунктом 1 частини 1 статті 157 Кодексу адміністративного судочинства України суд закриває провадження у справі якщо справу не належить розглядати в порядку адміністративного судочинства.
Оскільки доводи скаржника не спростовують висновку судів першої та апеляційної інстанцій та не викликають необхідності перевірки матеріалів справи у зв'язку із ненаведенням підстав, які б дозволили вважати, що суди неправильно застосували норми матеріального або процесуального права, ця касаційна скарга є необґрунтованою.
За таких обставин у відкритті касаційного провадження за даною касаційною скаргою слід відмовити.
Керуючись статтями 211, 213, пунктом 5 частини 5 статті 214 Кодексу адміністративного судочинства України,
Відмовити Тернопільському національному технічному університету імені Івана Пулюя у відкритті касаційного провадження за касаційною скаргою на ухвалу Тернопільського міськрайонного суду від 22 квітня 2016 року і ухвалу Львівського апеляційного адміністративного суду від 18 серпня 2016 року.
Копію ухвали про відмову у відкритті касаційного провадження разом з доданими до скарги матеріалами направити Тернопільському національному технічному університету імені Івана Пулюя.
Ухвала оскарженню не підлягає.
Суддя М.О. Сорока